和諧視角的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)民增收研究

■李丹霞 黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息中心

一、前言

三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個方面。它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。十六大后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對“三農(nóng)”問題高度關(guān)注。21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題將在中華民族走向偉大復(fù)興的征程中發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。進(jìn)一步講，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決，解決三農(nóng)問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。只有解決好三農(nóng)問題，解決農(nóng)村問題是中國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建成小康社會。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理

中國是發(fā)展中的社會主義國家，第一產(chǎn)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占據(jù)重要的地位。農(nóng)業(yè)在我國的第一產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。而且，近年來我國的人口基數(shù)不斷地膨脹，更是增加了農(nóng)業(yè)壓力。所以，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的今天，我國更需要把技術(shù)和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，來增產(chǎn)量，保質(zhì)量。本文立足基礎(chǔ)知識，把信息化融入農(nóng)業(yè)中并在范圍應(yīng)用推廣。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程中生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、專人控制和協(xié)調(diào)，并且對相應(yīng)的有關(guān)人員進(jìn)行激勵，以期達(dá)到預(yù)設(shè)目的的一系列農(nóng)村工作的總稱。

在我們社會主義國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理更是我國領(lǐng)導(dǎo)人和農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)業(yè)方面事宜的重要方面。政府部門應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀自然規(guī)律的需求，合理組織生產(chǎn)力，正確處理生產(chǎn)關(guān)系，更加有效地使用人力、物力、財(cái)力和自然資源，妥善地處理國家、企業(yè)和勞動者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)勞動者的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的需要。

三、新形勢下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的途徑

1.目前農(nóng)民收入的主要特點(diǎn)。（1）農(nóng)民增收幅度有所下降。在社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長下，我國的農(nóng)民整體收入相比改革開放之前有了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入水平有了很大的提高。但就收入的增長幅度來講，近年來農(nóng)民收入幅度卻呈現(xiàn)出下降的趨勢，并且農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民的收入之間的增幅差距也越來與大。這些都表明了我國的農(nóng)民增收幅度正在不斷下降。

（2）農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)變化。我國農(nóng)民的收入構(gòu)成發(fā)生了很大變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，增長幅度也大有超過農(nóng)業(yè)收入增幅的勢頭。農(nóng)民收入由兩部分構(gòu)成，即農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)業(yè)收入的增加主要依賴農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格因素對農(nóng)民增收影響更為直接。

2.農(nóng)民增收變慢的原因。(1)農(nóng)民的文化水平普遍較低，文化素質(zhì)較低。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，增大了他們經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，使他們很難對市場供求信息做出較準(zhǔn)確判斷。另外，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，需要農(nóng)民加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中去，文化水平低的農(nóng)民很難選擇新品種和新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

(2)農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求。由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到自己需要的農(nóng)業(yè)信息。這使得處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民，面對充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺，有很大的隨意性和盲目性，其結(jié)果往往是投入頗多，收益甚微。

(3)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生改變，供過于求的現(xiàn)象對農(nóng)產(chǎn)品提出了更高的質(zhì)量要求。在改革開放的推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有了很大的提高，使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量不斷增大，滿足了我國人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，甚至在農(nóng)產(chǎn)品市場上出現(xiàn)了供過于求的現(xiàn)象。根據(jù)市場法則，供大于求的產(chǎn)品會產(chǎn)生激烈的競爭，質(zhì)量好的產(chǎn)品方能站穩(wěn)市場，立足發(fā)展，因而當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求，同時也增大了對農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需求，這些因素在一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民的收入。

四、進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的對策

1.進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺走向適度規(guī)模經(jīng)營的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入。由于我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為前提，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應(yīng)是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展即提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。

3.大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。

4.加大金融支持力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷調(diào)控。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款，實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核、單獨(dú)獎勵，制定實(shí)施農(nóng)村金融獎勵政策，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)的貸款支持。為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)。積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式。鼓勵龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。

5.加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。把社會事業(yè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。繁榮農(nóng)村文化，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，盡快形成比較完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，鞏固發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育普及成果。

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