中國(guó)電煤市場(chǎng)化：從破冰到融冰

文 / 本刊記者 馬昌盛

2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式實(shí)施。要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展成為《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)內(nèi)容之一。

由建國(guó)初期的統(tǒng)籌統(tǒng)配到90年代初的電煤價(jià)格雙軌制，再到2004年電煤市場(chǎng)化鮮明的電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)初次試水，直到今天的《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，中國(guó)電煤市場(chǎng)化改革已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

“雙軌制”改革勢(shì)在必行

上世紀(jì)90年代起，我國(guó)逐步放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格，1996年起，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，超量部分由供需雙方定價(jià)，形成以政府指導(dǎo)價(jià)為主的重點(diǎn)電煤價(jià)格和市場(chǎng)交易為輔的市場(chǎng)電煤價(jià)格的即電煤價(jià)格“雙軌制”。

在特定時(shí)期和條件下，“雙軌制”對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)起到了積極的作用，但由于重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在著明顯差異，從而限制了其市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。以“合同煤”價(jià)格交易掠奪煤炭企業(yè)正常利潤(rùn)，而電價(jià)未能市場(chǎng)化的情況下，市場(chǎng)煤價(jià)的不斷上漲又使得電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，更有合同簽訂時(shí)糾紛不斷、執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低等因素存在，這些都成為阻礙我國(guó)電煤市場(chǎng)化的阻力。

值得關(guān)注的是，2012年進(jìn)口煤大量涌入也嚴(yán)重降低電煤合同的兌現(xiàn)率。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部張宏主任在2012年電力總結(jié)會(huì)上指出，2012年我國(guó)煤炭產(chǎn)量36.6億噸，比上年增長(zhǎng)4%左右，增速同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。全年進(jìn)口煤炭2.89億噸，同比增長(zhǎng)29.8%；出口926萬(wàn)噸，同比下降36.8%；凈進(jìn)口2.8億噸，同比增加7190萬(wàn)噸，增長(zhǎng)34.5%。大量買進(jìn)國(guó)外的煤炭，企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的合同反而不是那么在乎，多數(shù)企業(yè)都認(rèn)為，有量無(wú)價(jià)的合同很難作數(shù)。

當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)電煤價(jià)差縮小，“雙軌制”的機(jī)制優(yōu)勢(shì)日趨不明顯。主要指為解決新投產(chǎn)的電廠用煤?jiǎn)栴}而陸續(xù)新增的重點(diǎn)電煤合同量，電煤雙方在簽訂這部分電煤合同時(shí)，基本上按照新量新價(jià)的原則隨市場(chǎng)變化，其價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)差距較小。據(jù)悉，在2012年簽訂的重點(diǎn)電煤合同量中占2.7億噸左右，占當(dāng)年重點(diǎn)電煤合同總量的36%左右，約占全年電煤消費(fèi)總量的12.9%左右。

市場(chǎng)電煤價(jià)格大幅下降在很大程度上緩解了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，重點(diǎn)合同電煤存在條件逐步消減。觀察2012年的電煤市場(chǎng)運(yùn)行情況，由于電煤雙方自主銜接、以市場(chǎng)機(jī)制協(xié)商定價(jià)簽訂的電煤合同量占全國(guó)電煤消費(fèi)總量的80%左右，市場(chǎng)電煤價(jià)格平均下降150元/噸，并已經(jīng)與重點(diǎn)電煤合同價(jià)格接近。

另外，由于非重點(diǎn)訂貨合同電煤價(jià)格完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外存在價(jià)差，為倒賣尋租提供了機(jī)會(huì)。很多重點(diǎn)合同煤到用戶手中時(shí)，與市場(chǎng)煤價(jià)相差無(wú)幾。近年來(lái)，煤炭訂貨會(huì)的成交量逐步減少。2012年重點(diǎn)合同煤名義數(shù)量為7.5億噸，占全年電煤消費(fèi)量的37%左右。實(shí)際上大部分合同是有量無(wú)價(jià)，甚至無(wú)價(jià)無(wú)量，因此，加快電煤價(jià)格市場(chǎng)并軌是行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

電煤市場(chǎng)化深度融冰

進(jìn)入新千年之后，我國(guó)電煤市場(chǎng)化步伐邁入了快車道，不僅取消了電煤指導(dǎo)價(jià)，還逐步取消了政府直接組織訂貨方式。2004年實(shí)行在國(guó)家公布的運(yùn)力配置意向框架下，由供需企業(yè)自主銜接簽訂合同，重點(diǎn)訂貨范圍也由1999年的8個(gè)行業(yè)逐步縮小為電力、化肥和居民生活3個(gè)方面，電煤價(jià)格則基本沿用2002年制定參考價(jià)；同年，政府相關(guān)部門(mén)首次試行電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使我國(guó)在電煤價(jià)格并軌方面踏上"破冰"之旅；今年全面實(shí)施的《指導(dǎo)意見(jiàn)》使我國(guó)在推進(jìn)電煤價(jià)格改革方面又跨出了融冰的重要一步。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：一是建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，國(guó)家發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預(yù)。二是加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)建設(shè)。三是繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這次出現(xiàn)在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也是僅次于建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制的一個(gè)重點(diǎn)。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制充分地考慮到了國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)目前所處的困境，在電煤價(jià)格市場(chǎng)化后，電力企業(yè)背負(fù)的壓力將所有增加，所以煤電聯(lián)動(dòng)可以積極有效地減緩電力企業(yè)壓力。但電煤價(jià)格并軌后暫時(shí)未對(duì)目前上網(wǎng)電價(jià)做出調(diào)整，預(yù)計(jì)明年電力企業(yè)很難在煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制中享受到一定的好處。

電煤運(yùn)輸問(wèn)題是煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的關(guān)鍵，也是這次改革中電煤產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，對(duì)保障電煤合同的簽訂、運(yùn)力配置和執(zhí)行中兌現(xiàn)均做出了明確規(guī)定；對(duì)簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置行為，依法依規(guī)加大懲罰力度。近年來(lái)，國(guó)家加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造，煤炭運(yùn)輸能力得到較大提高。鐵路、交通部門(mén)加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，優(yōu)化資源配置，提高輸運(yùn)效率，部分地區(qū)特別是華中電煤長(zhǎng)期緊張的狀況得到一定緩解。當(dāng)前鐵路運(yùn)力相對(duì)寬松，改革后電煤運(yùn)輸不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。

今年以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)出現(xiàn)了寬松局面，重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)差明顯縮小，少數(shù)地區(qū)甚至還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善，取消重點(diǎn)合同、推進(jìn)電煤價(jià)格并軌、深化煤炭市場(chǎng)化改革已到最佳時(shí)機(jī)。2013年，隨著煤炭資源整合進(jìn)入后期及煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較高的影響，今年煤炭產(chǎn)能釋放較大，同時(shí)多條運(yùn)煤專線將投入營(yíng)運(yùn)，進(jìn)一步增加煤炭供應(yīng)能力，供需環(huán)境非常寬松；2012年以來(lái)，動(dòng)力煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)加速下降，目前合同煤炭?jī)r(jià)格與市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格總體接近，取消合同煤價(jià)對(duì)煤炭企業(yè)影響不大。

阻力重重的市場(chǎng)化

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施雖使我國(guó)電煤市場(chǎng)化邁出跨越性的一步，但現(xiàn)行的煤炭市場(chǎng)體系還是存在一些問(wèn)題，并一定程度上左右其市場(chǎng)化的進(jìn)度。

在電煤市場(chǎng)運(yùn)行中，買方壟斷的問(wèn)題仍然明顯。目前電煤市場(chǎng)買賣雙方比例存在嚴(yán)重的失衡。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年年初，我國(guó)電煤市場(chǎng)賣方有約有1萬(wàn)多家煤炭企業(yè)，而買方則以五大電力集團(tuán)為主，供大于求的格局將買方壟斷角色放大。一些電力集團(tuán)在交易中，要求其下屬企業(yè)在總公司沒(méi)有與準(zhǔn)賣家達(dá)成統(tǒng)一價(jià)格前，不能直接與煤炭企業(yè)接觸、訂貨，進(jìn)而孤立煤炭企業(yè)，增加其降價(jià)壓力。

當(dāng)前地方政府干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題依然存在。黑龍江省、重慶等地相關(guān)政府部門(mén)就曾要求供電廠的煤必須低于市場(chǎng)價(jià)交易；也有買方企業(yè)不通過(guò)市場(chǎng)渠道完成訂貨交易，而是通過(guò)地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以行政指令的形式降低煤炭的價(jià)格。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施4個(gè)月來(lái)，其市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)，據(jù)張宏主任在2013年電力預(yù)測(cè)會(huì)上介紹，今年市場(chǎng)化煤炭訂貨量達(dá)到18.91億噸，其中電力用煤11.89億噸。煤炭企業(yè)正在積極與鐵路、交通、港航企業(yè)進(jìn)行運(yùn)力銜接，而且全國(guó)大型煤炭企業(yè)2013年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同基本簽訂完畢。但部分業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)憂，深度的煤電聯(lián)動(dòng)千萬(wàn)別陷入類似成品油調(diào)價(jià)“只漲不降”或“漲多跌少”的怪圈，否則就失去了聯(lián)動(dòng)的本意和初衷。比如，去年5500大卡電煤漲到800元/噸以上的時(shí)候，12月底銷售電價(jià)每千瓦時(shí)就漲了3分。現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)落到635元/噸了，電價(jià)卻沒(méi)有任何變化。