臺灣的精細(xì)化城市管理

文/呂宇平

臺灣的街道，雖然店鋪林立、人來人往，卻干干凈凈、秩序井然，臺灣持續(xù)不斷地抓市民素質(zhì)的提升和良好風(fēng)氣的養(yǎng)成，為城市建設(shè)管理各項措施的落實創(chuàng)造了條件。

此次在臺10天，看不到穿制服的城管人員，連警察也很少看到，但街面鮮見擁堵現(xiàn)象。這種看不到管理者的有序，在臺灣大街小巷隨處可見。總體來看，臺灣的城市建設(shè)管理有許多可取之處。

臺北市以推動適居城市建設(shè)為目標(biāo)，規(guī)劃出30至50年城市發(fā)展計劃，分2010、2020、2030和2050年制定階段目標(biāo)、策略與行動計劃，分別就打造“綠意、親水、綠色公共設(shè)施、綠色生活圈、節(jié)能低碳、智慧生態(tài)城”提出具體目標(biāo)及任務(wù)。公布后的規(guī)劃，各相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行，并接受社會大眾和媒體監(jiān)督。規(guī)劃設(shè)計注重民意、體現(xiàn)民本。臺灣寸土寸金，每塊地建什么、怎么建、建成什么樣，都注重征求民眾的意見和建議，尊重民眾意愿。如在淡水河沿岸建設(shè)的公園，群眾滿意率達(dá)98.8%；對部分民眾提出的路燈黑、無報警裝置等問題，政府都及時予以完善。

在城市化進(jìn)程中，臺灣也高度重視“市地重劃”這一綜合城市開發(fā)措施。根據(jù)城市化開發(fā)需要，發(fā)動某一地區(qū)的土地所有權(quán)人先交出土地，讓市地重劃機構(gòu)使用科學(xué)的規(guī)劃方法，把該地區(qū)雜亂的地形、地界和零散不能經(jīng)濟(jì)利用的土地，依法加以重新整理，并配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使每宗土地大小適宜，形狀方整，然后在保留公共基礎(chǔ)用地的前提下，將重劃土地合理地分配給原土地的所有權(quán)人，由他們依照城市規(guī)劃建筑房屋或作其他使用。臺灣在整個城市化過程中，由于推行市地重劃，整個土地使用合理，在無需政府財政支出的情況下完成了各項公共設(shè)施的建設(shè)，有效地改善了城市環(huán)境及產(chǎn)業(yè)布局。

在城市更新項目中，臺北市鼓勵建筑物業(yè)主將窮陋建筑物及危樓拆除，將待建閑置土地綠化，改善都市景觀。為了推進(jìn)這類改造項目順利實施，他們設(shè)立“騰空期程獎勵”、“美化容積獎勵”等制度，給予主動改造項目3%至10%的容積獎勵。這種市場化的運作手段，既達(dá)到了拆除破舊建筑，增加綠地、廣場、停車場等公共設(shè)施，加速城市更新的目的，又能調(diào)動產(chǎn)權(quán)業(yè)主參與的積極性，實現(xiàn)互動，提高了工作效率，減少了社會矛盾。

臺灣的城市管理處處體現(xiàn)出精細(xì)化。一是整潔有序。街面店鋪林立，但地面潔凈，酒店、商場、車站、機場一塵不染；沒有高音喇叭噪聲，讓人感到環(huán)境祥和溫馨；街道和公共場所的坐椅、亭閣或是果皮箱、電力箱等擦洗得干干凈凈；門牌廣告霓虹燈沒有任何缺邊少腿。二是各類建筑設(shè)計顯示出人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、長遠(yuǎn)化的理念。所有的重大公共設(shè)施都鑲嵌有建設(shè)單位、設(shè)計單位、管理單位標(biāo)簽，并顯示投入使用時間和使用年限，每年都要進(jìn)行安全和完好性檢驗。城市街道的盲人道、殘疾人車道都考慮得十分周全，廁所設(shè)計充分照顧殘疾人、兒童等不同人群的需求。繁忙的十字路口人行線多出了直通對角的“捷徑”，行人斜線穿越的場面讓人感慨設(shè)計者的智慧。在商業(yè)集中區(qū)設(shè)置有專門的裝卸車位。并不寬闊的商業(yè)街里，道路兩邊用白線框畫出了密密麻麻的車位，滿眼的摩托車擠成線狀但絕不越界，即使在摩托車約百萬輛的臺北（人口262萬）也不曾遇到塞車。三是公共服務(wù)周到細(xì)致。如在旅游巴士上，車前方注明接待的團(tuán)體，車身上標(biāo)有旅游公司的名稱、主管部門的投訴電話，車后面還標(biāo)有駕駛員的姓名和聯(lián)系電話，在方便乘客的同時，對司乘人員也起到了很強的約束力。

在臺灣的城市，很難找到垃圾桶。法規(guī)規(guī)定，民眾如果將家用垃圾扔到街邊垃圾桶中，將會被重罰。臺灣垃圾處理以垃圾焚燒和垃圾掩埋為主，因大力推進(jìn)和實施“垃圾不落地”及“資源回收計劃”，垃圾源頭減量，城市生活垃圾產(chǎn)量逐步減少。其中，臺北市1992年開始推進(jìn)資源回收制度，即垃圾分類收集，1995年實施垃圾不落地，2000年進(jìn)一步推進(jìn)了垃圾收費隨垃圾袋征收政策。在小區(qū)內(nèi)不設(shè)垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施，市民必須在家里對垃圾進(jìn)行粗分類，不分類則拒收或處罰，每天晚上6點45分和9點將垃圾直接交給垃圾車收運。臺北市實施垃圾費隨袋征收政策，即所有的家庭垃圾處理必須使用專用垃圾袋，以專用垃圾袋為計量工具計算應(yīng)繳垃圾費金額，垃圾袋越大，裝的垃圾量越多，所繳的垃圾費就越多。為配合垃圾費隨袋征收制度，垃圾清運車只收運由專用垃圾袋裝的垃圾。未使用專用袋，罰款1200至6000臺幣；使用偽造垃圾袋，可被罰款3萬至10萬元，舉報的市民可以獲得兩成罰款作為獎金。目前臺北市已形成市政府出臺相關(guān)政策和宣傳培訓(xùn)，議會支持、環(huán)保局推動、稽查大隊稽查、由居民社區(qū)管理，群眾參與、專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)運輸?shù)睦诸愂占到y(tǒng)。垃圾日清運量從2000年的3500噸，減少到2011年的1500噸。

臺灣的計程車（大陸稱“出租車”）一律漆為黃色，被人們親切地稱為“小黃”，而司機則被稱為“運將”。在臺灣，乘客“打的”比較容易，衛(wèi)星定位派遣的興起，使乘客還可以隨時打電話叫車；但由于計程車數(shù)量供大于求，行業(yè)競爭激烈，“運將”工作普遍比較辛苦。在臺灣，要得到計程車牌照的話，需要先考駕駛證，再通過考試獲得計程車執(zhí)業(yè)登記證，然后一般通過車行或計程車合作社拿到牌照，并向車行或合作社繳納每月1000多元新臺幣或幾百元不等的管理費。如果車子不是自己的，需要向車行租車，那就要再額外交租車費。開計程車6年，無違規(guī)違法行為，就有資格申請個人牌照，成為“個人車行”，無需繳納管理費。為了提升計程車服務(wù)質(zhì)量，降低空車率，臺北市在路邊設(shè)置很多計程車招呼站，方便司機休息和乘客打車。考慮到計程車司機收入不高的現(xiàn)實，從幾年前開始，政府已經(jīng)將計程車納入大眾公共交通系統(tǒng)，免征或退還營業(yè)稅以及燃料稅。近年來，臺灣的計程車行業(yè)興起了衛(wèi)星定位派遣，乘客在任何地方都可以撥打叫車電話，通過“空中排班”和“即時任務(wù)”派送等方法，大車隊會把信息通過車內(nèi)安裝的衛(wèi)星派遣機發(fā)送給正在乘客附近的幾輛計程車，計程車司機會根據(jù)自己的情況選擇是否接受這單生意。

在臺灣短短幾天，公眾場合一般看不到大聲喧嘩、隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象；街道也不曾見亂寫亂畫、亂擺亂放。接來送往，以微笑和“您好”、“對不起”或“早安”、“晚安”等問候語，讓人感到親切。車輛和行人都嚴(yán)格遵守交通信號指示，大車、小車、摩托車、自行車停有位、走有序，未看到交通擁堵和闖紅燈現(xiàn)象，道路上看不到交警，車輛行駛井然有序。臺灣的街道，雖然店鋪林立、人來人往，卻干干凈凈、秩序井然，沒有占道經(jīng)營，沒有水泄不通，沒有亂丟亂扔，看不到流動攤販，也看不到穿制服的城管人員。臺灣持續(xù)不斷地抓市民素質(zhì)的提升和良好風(fēng)氣的養(yǎng)成，為城市建設(shè)管理各項措施的落實創(chuàng)造了條件。