加強(qiáng)城市噪聲污染治理工作

文/閔麗華 魯 薇

閔麗華 北京市政協(xié)委員、香港恒華國(guó)際集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)

魯薇 北京市政協(xié)委員，香港《廣角鏡》出版社有限公司執(zhí)行董事、社長(zhǎng)

北京是世界有名的噪聲污染城市，隨著北京軌道交通建設(shè)，地鐵、鐵路及其他交通干線的噪音給沿線樓盤業(yè)主造成了嚴(yán)重?fù)p害，居住于航道沿線的業(yè)主也受困于飛機(jī)噪音污染。

除交通噪聲，北京的城市工業(yè)機(jī)械噪聲、城市建筑噪聲、社會(huì)生活和公共場(chǎng)所噪聲及家用電器直接造成的噪聲污染都不同程度地影響人們的精神狀態(tài)和生活質(zhì)量，成為了城市發(fā)展的慢性毒藥。由于城市治理“重建設(shè)輕管理”的弊病，北京噪音污染問題正有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。為此，提出相關(guān)建議：

首先，科學(xué)規(guī)劃，避免不合理不科學(xué)設(shè)計(jì)帶來(lái)的環(huán)境和擾民問題。目前軌道建設(shè)中有兩個(gè)誤區(qū)：一是在已經(jīng)建好的鐵路兩邊增設(shè)聲屏障及軌道下支撐橡膠扣件來(lái)達(dá)到減震降噪目的。此方式已被證明不能隔斷軌道交通所產(chǎn)生的振動(dòng)，反而會(huì)引起周圍結(jié)構(gòu)物的二次振動(dòng)及噪聲；二是在規(guī)劃階段兩側(cè)沒有建筑物的地段建鐵路不設(shè)減震降噪措施。到2015年，北京市的軌道交通將達(dá)到20條，如果現(xiàn)在正在進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)的軌道里程不把減振降噪納入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將來(lái)對(duì)之改造的成本會(huì)是個(gè)天文數(shù)字，會(huì)影響正常運(yùn)營(yíng)。

第二，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，讓噪聲污染治理工作有法可依。2007年，北京市出臺(tái)《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》要求：北京市噪聲污染將由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，房地產(chǎn)開發(fā)商須明示銷售住宅的隔音情況。直到2012年4月1日，北京頒布并實(shí)施了《地鐵噪聲與振動(dòng)控制規(guī)范》，它為新建地鐵噪聲防治問題提供了法規(guī)保障，也給許多正飽受地鐵噪聲困擾的市民帶來(lái)了希望。隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐的加快，各類噪聲污染源將進(jìn)一步加劇。對(duì)此，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整、修改和完善相關(guān)法律法規(guī)使噪聲治理工作順利推進(jìn)。

第三，技術(shù)引進(jìn)，繪制“北京市區(qū)域噪聲地圖”。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)繪制噪聲地圖快速了解哪些地方噪聲水平較為嚴(yán)重，為行政管理和治理提供決策依據(jù)。比如，政府相關(guān)部門可以在一些噪音較大的地段建設(shè)隔音屏。

最后，落實(shí)噪音污染管理與治理協(xié)調(diào)機(jī)制。噪音污染管理涉及環(huán)保、交通、規(guī)劃、開發(fā)商等多個(gè)部門。單靠一個(gè)職能部門很難解決，希望北京市政府設(shè)置具有更高協(xié)調(diào)權(quán)力的聯(lián)合職能小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。與此同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商的監(jiān)管，開發(fā)商有責(zé)任將小區(qū)的噪聲污染狀態(tài)告知業(yè)主。

治理噪聲污染其實(shí)質(zhì)已不再是技術(shù)難題，科學(xué)的降噪措施需要綜合的治理手段，以及政府和老百姓的共同努力，在城市發(fā)展過(guò)程中，噪聲難題在所難免，但我們必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，采用一種積極的態(tài)度和多種措施去應(yīng)對(duì)、修補(bǔ)，從而真正為老百姓提升生活質(zhì)量。