產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要處理好新舊落差

文/劉 桓

作者系北京市政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長

為促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要高度關(guān)注其上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中已經(jīng)產(chǎn)生的五大矛盾。五大矛盾主要表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，財(cái)政收入增幅下降與財(cái)政剛性支出依然較強(qiáng)之間的矛盾。由于上半年存在匯算清繳、房地產(chǎn)集中釋放購買需求等一次性因素以及如用電量、出口量、PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）以及新增貸款等經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)有所惡化，下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會放緩并可能連帶財(cái)政收入增幅下降。

其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定目標(biāo)選擇之間的矛盾。該矛盾存在三個具體表現(xiàn)。第一個表現(xiàn)是房地產(chǎn)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)保持較高增速需要之間的矛盾。從經(jīng)濟(jì)增長來看，房地產(chǎn)業(yè)對北京市經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯。如果在新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)沒有形成之前，房地產(chǎn)業(yè)受到過分打壓，將導(dǎo)致下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定困難。第二個表現(xiàn)是落后產(chǎn)能淘汰與群眾生活水平提高之間的矛盾。淘汰落后產(chǎn)能將使部分企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，工人就會處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。第三個表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入持續(xù)增長與城鎮(zhèn)居民收入水平增長過緩之間的矛盾。有資料顯示，今年上半年北京市GDP增長達(dá)7.9%，但是上半年城鄉(xiāng)居民收入提高5.3%，二者差距較大。

第三，改善資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的矛盾。今年上半年，霧霾天氣頻發(fā)，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，北京市PM2.5主要來源是汽車尾氣（22%）、工地?fù)P塵（17%）、餐飲燒烤（14%）、周邊環(huán)境（24%）。要改變大氣中PM2.5含量過高狀況，就需要從以上幾個方面著手解決。

因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，北京市一定要處理好舊經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸淡出與新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)逐漸培植過程之間所產(chǎn)生的落差問題。首先，第三產(chǎn)業(yè)比重過高。雖有一定好處，但是也會對后期經(jīng)濟(jì)競爭力產(chǎn)生一定消極影響。

其次，總部經(jīng)濟(jì)占比過高。一旦北京市所給予的經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠程度不夠，各大總部會選擇撤離，其所留下的發(fā)展空間很難填補(bǔ)。雖然總部經(jīng)濟(jì)占比較高，但是北京市所獲得的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠并不多，并可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)空心化。

第三，存在較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策空間。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)該鼓勵提高新經(jīng)濟(jì)、新領(lǐng)域所占比重，但目前北京市在引進(jìn)新技術(shù)、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展方面還存在很大的政策空間。

第四，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。北京市需對房地產(chǎn)問題加以梳理研究。首先，合理估計(jì)人口增長總體趨勢，考慮城市人口承載能力極限。其次，限購政策應(yīng)加以梳理調(diào)整。限購作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期手段不宜延用過長，應(yīng)更多使用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)。再次，房產(chǎn)稅問題。應(yīng)對開征房產(chǎn)稅問題早做準(zhǔn)備，盡快制定相關(guān)方案、預(yù)案。最后，實(shí)行租稅并舉。政府出資組建房屋租賃公司，盤活存量房，使房價高漲局面有所控制。