香港惡劣天氣預(yù)警機制的啟示

文/施榮懷

作者系全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)委員，香港恒通資源集團有限公司執(zhí)行董事

為首都城市發(fā)展獻計出力是每一位北京市政協(xié)委員的光榮責(zé)任與使命。市政協(xié)港澳委員和港澳臺僑工作顧問作為一支“特殊”的隊伍，同樣在此次“圍繞首都城市發(fā)展若干問題開展聯(lián)合調(diào)研、協(xié)商議政”中發(fā)揮了重要作用。通過市政協(xié)港澳臺僑委員會的精心組織，43位港澳委員、港澳臺僑工作顧問發(fā)來40篇相關(guān)建議的文章，其中有駐在國和地區(qū)先進經(jīng)驗和理念的提煉、有調(diào)查研究后獲得的數(shù)據(jù)和事例、有促進首都精細化管理的建議……

伴隨著經(jīng)濟高速增長、城市規(guī)模擴張以及人口急劇膨脹，近年北京的空氣質(zhì)量每況愈下。此外，強風(fēng)、冰雪、暴雨、雷電等極端天氣狀況發(fā)生的頻次上升。這些與惡劣天氣相關(guān)的自然災(zāi)害對北京市的經(jīng)濟發(fā)展、社會民生以及城市形象產(chǎn)生了不可低估的影響，越來越為各界所關(guān)注。

香港應(yīng)對惡劣天氣的預(yù)警及應(yīng)變計劃較為系統(tǒng)化和規(guī)范化，亦積累了長時間的經(jīng)驗，幫助香港順利度過了多次嚴重自然災(zāi)害的沖擊；加之香港與北京均為人口密集的都會和區(qū)域性經(jīng)濟商貿(mào)樞紐，故香港較為成熟的惡劣天氣應(yīng)變機制甚具參考意義，可以對北京有所啟示。

警報系統(tǒng)貫徹“目視管理”，標示鮮明，深入民心。香港天文臺為不同級別的臺風(fēng)、暴雨、山泥傾瀉、季候風(fēng)、以及雷暴等天氣警報設(shè)計了一套圖標化的標志，例如用黑色三角形附加數(shù)字“8”代表8號烈風(fēng)或暴風(fēng)，并在其下用“西北”、 “西南”等簡短清晰的中文或英文列出臺風(fēng)的風(fēng)向；而這些標志會在電視臺節(jié)目中電視屏幕的固定位置顯示，以及在主要公用服務(wù)機構(gòu)乃至私人屋苑的入口處懸掛，讓市民可以一目了然；并且亦方便協(xié)助發(fā)布警報的機構(gòu)可以迅速地跟隨天文臺的指示而及時變更天氣標識，有助于提高警報傳播的效率和滲透率。建議北京市在目前氣象狀況的分級制以及用紅、橙、黃、藍四種顏色標示四級預(yù)警信號的基礎(chǔ)上，為不同種類和級別的惡劣天氣狀況設(shè)計簡單易明的圖形化標志，以強化目視管理。

警報內(nèi)容注重可預(yù)見性，方便各方早作因應(yīng)，有助于防災(zāi)和紓緩服務(wù)行業(yè)的驟然壓力。隨著天氣監(jiān)測科技的進步，香港天文臺在出現(xiàn)異常天氣時，會增加天氣報告的頻次，并盡可能發(fā)布預(yù)測的消息，例如“天文臺兩小時內(nèi)將懸掛八號風(fēng)球”、“八號風(fēng)球?qū)⒊掷m(xù)整個早上”，并提示市民防災(zāi)的注意事項。這些預(yù)測信息可以讓應(yīng)急性部門、公共交通機構(gòu)、工商企業(yè)、市民早作因應(yīng)，提前準備，防患于未然；特別是有助于交通、超市、餐廳等服務(wù)行業(yè)減低因為人流劇增而導(dǎo)致的驟然壓力。天文臺透過在全港不同地區(qū)密集地設(shè)立監(jiān)測站，錄取各種天氣數(shù)據(jù)，以反映不同地方因地形、位置等因素而造成的差異。分區(qū)的天氣信息除了可作為預(yù)警評級決定的考慮因素之外，亦為市民提供更為準確、到位和具實用性的參考資料。建議北京市加強天氣報告中的預(yù)測性元素以及分區(qū)數(shù)據(jù)的公布，以方便各機構(gòu)和市民早作因應(yīng)。建議北京加強天氣報告中的預(yù)測性元素以及分區(qū)數(shù)據(jù)的公布，以方便各機構(gòu)和市民早作因應(yīng)。

警報的傳播層層落實，分工周密，資料規(guī)范，透明度高，做到上傳下達。除了天文臺之外，香港政府新聞處、保安局、警務(wù)處、消防處、運輸署、海事處、機管局、香港電訊等機構(gòu)均會按照既定的程序，在自己負責(zé)的范圍內(nèi)向外發(fā)布惡劣天氣警告，構(gòu)成了分工周密、覆蓋率高的全面警報系統(tǒng)。此外，緊急事故監(jiān)察及支援中心的一項職責(zé)是及時向政府高層匯報情況。同時，電視臺、電臺等大眾媒體在全面警報系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)重要角色；而政府的應(yīng)變計劃亦高度注重市民的知情權(quán)，并由新聞處設(shè)置獨立渠道向公眾發(fā)放消息，以維持運作高透明度，亦有助于令大眾安心和作出適當(dāng)?shù)呐浜稀＝ㄗh北京市加強緊急情況下的信息通報，促進上傳下達。例如，理順政府內(nèi)部的信息通道；在海、陸、空口岸增加外語的信息提示和廣播；以及更有效地利用媒體向公眾發(fā)放消息，以提高透明度和穩(wěn)定社會秩序。

各范疇建立規(guī)范化章程，并向公眾發(fā)出指引，確保社會活動的有序運作?！短鞛?zāi)應(yīng)變計劃》詳細規(guī)定了各種異常天氣情況下相關(guān)政府和公共服務(wù)部門的職責(zé)和應(yīng)變程序；另一方面，香港政府亦就一些關(guān)鍵性領(lǐng)域建立了規(guī)范化的操作章程以及對公眾的具體指引，這些關(guān)鍵領(lǐng)域的章程和操作指引一方面可為公共服務(wù)在異常天氣下的營運訂立規(guī)范，另一方面亦讓不同階層的市民有章可循，有助于維持社會活動的秩序。建議北京市推動各相關(guān)部門特別是配套的公共服務(wù)部門制定自身范疇內(nèi)的應(yīng)急規(guī)范，并訂立對公眾的指引和廣作宣傳，例如惡劣天氣下的停課、停工和交通疏導(dǎo)安排等。

應(yīng)變系統(tǒng)分工合理，程序精簡，確保效率。香港特區(qū)政府的“緊急應(yīng)變系統(tǒng)”強調(diào)由下而上、合理分工，并盡量減少指揮、控制及聯(lián)系的層次，以及根據(jù)不同階段由最合適的部門負責(zé)統(tǒng)籌，并對緊急事故現(xiàn)場的有關(guān)人員授予足夠的權(quán)力，體現(xiàn)了簡政放權(quán)、跨部門協(xié)作和專業(yè)化管理等精神，有助于確保效率。建議北京市檢視現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和設(shè)置，以精簡程序，減少中間的聯(lián)系環(huán)節(jié)，并盡可能由合適的專職或主管部門在不同災(zāi)害和不同階段擔(dān)當(dāng)主要統(tǒng)籌角色，以及向緊急狀故的現(xiàn)場人員賦予必要的權(quán)力和責(zé)任，增進跨部門的協(xié)調(diào)，以提高應(yīng)變的速度和有效性。

配套服務(wù)到位，社會共同參與，有助于促進協(xié)作和穩(wěn)定民心。每逢惡劣天氣和自然災(zāi)害，除了政府的相關(guān)決策局和緊急服務(wù)部門扮演重要角色外，交通、醫(yī)療、社會福利等部門亦按照既定的章程運作，以提供到位的配套服務(wù)。香港不同的民間組織、志愿團體、傳媒、公共交通等服務(wù)機構(gòu)等，亦會因應(yīng)政府“緊急應(yīng)變系統(tǒng)”內(nèi)的規(guī)范及呼吁起到正面的作用。建議北京注重調(diào)動基層組織和動員民間力量參加應(yīng)急防控和救援的工作。

宣傳工作細致、密集，并照顧不同群體需要，促使市民形成習(xí)慣和建立守望相助的精神。香港特區(qū)政府平時注重宣傳和教育工作，以提高公眾應(yīng)變惡劣天氣的常識以及對政府相關(guān)服務(wù)的了解。宣傳的層面可謂鋪天蓋地、無處不在。在海、陸、空的各出入境口岸，更會以不同的語言發(fā)布有關(guān)消息，協(xié)助外來旅客了解情況。此外，政府在進行宣傳時亦會滲入提倡守望相助、互諒互愛精神的元素；這對減低天災(zāi)造成的損失以及促進社會和諧共融，均可起到潛移默化的促進作用。建議北京注重平時的宣傳，提高市民的防患和抗災(zāi)的意識，并將緊急應(yīng)變的公眾教育與精神文明建設(shè)結(jié)合，倡導(dǎo)和衷共濟、守望相助的團結(jié)精神。