推動(dòng)首都發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

文/本刊報(bào)道組

隨著城市化進(jìn)程加快和人口的快速增長(zhǎng)，北京作為一個(gè)擁有2000多萬常住人口的特大型城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源制約日趨明顯，生態(tài)環(huán)境尤其是大氣污染問題日益突出，交通擁堵持續(xù)得不到緩解，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足公眾需求，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯不足，在城市發(fā)展的理念、政策、體制機(jī)制、方式方法等方面還存在許多深層次問題亟待研究破解。

今年以來，北京市政協(xié)圍繞首都城市發(fā)展中的若干問題，組織8個(gè)專門委員會(huì)成立11個(gè)課題組，聯(lián)合各民主黨派市委、市有關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)科研機(jī)構(gòu)，廣泛發(fā)動(dòng)各界委員和專家學(xué)者進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

開展城市總體規(guī)劃修編

破解首都城市發(fā)展的難題和矛盾，根本在于樹立可持續(xù)發(fā)展理念，以開展城市總體規(guī)劃修編，牽動(dòng)首都城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

調(diào)研報(bào)告指出，應(yīng)盡快開展城市總體規(guī)劃修編。認(rèn)真總結(jié)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》實(shí)施以來的成績(jī)和問題，及時(shí)對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，保持規(guī)劃對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。以能源資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載能力作為城市發(fā)展的剛性約束，堅(jiān)持“量水發(fā)展”，確定合理的人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)及空間分布，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)；適當(dāng)擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模，合法合理利用集體建設(shè)用地，提高土地集約化利用水平；完善多中心的城市空間格局，強(qiáng)化區(qū)縣功能定位及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)各功能區(qū)合理有序發(fā)展。

同時(shí)，加快推動(dòng)首都城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)決改變以往過于注重規(guī)模和速度的發(fā)展思路，徹底擯棄“攤大餅”式的發(fā)展方式，推動(dòng)城市由“單中心聚集”向多中心發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成中心城——新城——小城鎮(zhèn)——新型農(nóng)村社區(qū)梯次層級(jí)，從整體上提高城市發(fā)展效益和質(zhì)量。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)合協(xié)調(diào)，引入“兩代表一委員”參與修編過程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市功能定位相協(xié)調(diào)、與人口資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，推動(dòng)首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)掘歷史文化名城內(nèi)涵

目前，北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，急需在繼續(xù)加強(qiáng)文物保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入充分地發(fā)掘文物內(nèi)涵，彰顯首都的文化特色和文化魅力，提升文物的歷史文化影響力，進(jìn)而提升首都北京的文化軟實(shí)力。

首先，應(yīng)持續(xù)加大對(duì)本地區(qū)世界文化遺產(chǎn)和古都風(fēng)貌的保護(hù)力度。高度重視轄區(qū)范圍世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，制定有針對(duì)性的保護(hù)措施，避免文化遺產(chǎn)遭受任何形式的人為破壞。加強(qiáng)對(duì)建筑文物周邊環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)肅處理相鄰地區(qū)的違規(guī)建設(shè)，保護(hù)并展示文物的整體風(fēng)貌。列出被占用文物清單，逐一研究分析主要問題和障礙，力爭(zhēng)在騰退被占用文物方面有明顯的進(jìn)展。

還要重視發(fā)掘文物內(nèi)涵，彰顯首都?xì)v史文化魅力。深入開展系列基礎(chǔ)性、專題性研究，分類型、分層次、分區(qū)域梳理文物所承載的文化要素，分析評(píng)價(jià)文物價(jià)值，弘揚(yáng)積極向上的傳統(tǒng)文化。編制文物合理利用和歷史文化展示專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)文物的綜合性、聯(lián)動(dòng)性開發(fā)利用和文化展示。加強(qiáng)文物修繕后的合理利用，深化各級(jí)各類文物內(nèi)涵發(fā)掘，豐富項(xiàng)目?jī)?nèi)容，推出特色文化活動(dòng)。重點(diǎn)推出一批內(nèi)涵豐富、價(jià)值高的文化遺產(chǎn)，建成文化遺產(chǎn)教育基地網(wǎng)絡(luò)。將文化發(fā)展專項(xiàng)基金部分劃撥用于支持文物有效保護(hù)、合理利用和文化內(nèi)涵的發(fā)掘、傳承與展示。

科學(xué)規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

首都第二機(jī)場(chǎng)地處天安門正南50公里京冀交界處，建成后將成為首都又一輻射全球的大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。北京市應(yīng)緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，著力打造臨空產(chǎn)業(yè)集群和臨空經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)和空間布局。

要力爭(zhēng)將北京第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把科學(xué)規(guī)劃和推進(jìn)第二機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展作為首都及區(qū)域未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。統(tǒng)籌新機(jī)場(chǎng)周邊京冀兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃“城”、“業(yè)”布局，構(gòu)建能夠容納較大規(guī)模人口、產(chǎn)業(yè)和功能的空間新載體。完善包括居住、購(gòu)物、休閑、社會(huì)事業(yè)等方面的城市服務(wù)功能，構(gòu)筑首都城南新型城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)外圍交通規(guī)劃與銜接，構(gòu)建以首都第二機(jī)場(chǎng)為樞紐，以軌道交通和高速公路為主導(dǎo)的現(xiàn)代綜合交通體系。擴(kuò)大平原造林政策在第二機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的覆蓋范圍，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)外圍的綠化空間，打造生態(tài)綠色景觀體系。

應(yīng)推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托兩個(gè)機(jī)場(chǎng)及周邊功能設(shè)施，構(gòu)建以兩大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，以順義、通州、亦莊、大興與房山為核心節(jié)點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的首都臨空經(jīng)濟(jì)帶。大力發(fā)展空港服務(wù)、航天航空、物流快遞、高新技術(shù)、會(huì)議會(huì)展、文化旅游、商務(wù)服務(wù)和高端制造等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)集群。

還應(yīng)加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同銜接。建立合作共建、資源共享機(jī)制，促進(jìn)環(huán)首都城市群與北京新城的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和功能銜接。

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐力

城市規(guī)模的迅速擴(kuò)展以及環(huán)境壓力和人口聚集使得首都的防災(zāi)減災(zāi)問題日趨突出、形勢(shì)更加嚴(yán)峻。對(duì)此，市政協(xié)建議充分挖掘科技支撐潛力，加快建立和健全現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，努力打造安全城市。

當(dāng)務(wù)之急是建立城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。設(shè)立市防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)，建立全市統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，完善信息發(fā)布機(jī)制。盡快制定地方性政策法規(guī)，形成全過程防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系。梳理政府各部門在防災(zāi)減災(zāi)工作中的職能，密切與中央單位的配合，建立集中統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)組織指揮體系。盡早解決儲(chǔ)備物資倉(cāng)庫(kù)的選址問題。增加應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量，特別是增加室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量。加大對(duì)全市地下設(shè)施及各種地下交通、地下管線的監(jiān)控力度，建立地下設(shè)施地理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)地下設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力。

要提高防災(zāi)減災(zāi)科技支撐水平。建設(shè)適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)發(fā)展的防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系。對(duì)道路、橋梁、地下管線、公共場(chǎng)所、高層建筑、老舊房屋的改造與加固要按照新標(biāo)準(zhǔn)掌握。引入物聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位、遙感衛(wèi)星等技術(shù)，完善自然災(zāi)害遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)災(zāi)害及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)警。利用現(xiàn)代技術(shù)建立全方位的信息發(fā)布系統(tǒng)，使公眾隨時(shí)隨地掌握預(yù)警信息的內(nèi)容和級(jí)別。加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)企業(yè)的資金投入和政策傾斜，引進(jìn)和研發(fā)一批綜合功能強(qiáng)、便攜程度高的救援裝備和設(shè)備，并盡快裝備救援隊(duì)伍。

嚴(yán)格小汽車綜合治理

據(jù)調(diào)研報(bào)告顯示，按照保持當(dāng)前搖號(hào)政策不變的情況下年增24萬輛小汽車計(jì)算，到2015年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量將接近600萬輛。與機(jī)動(dòng)車發(fā)展速度相比，本市交通基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)緩慢，交通擁堵加劇形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

對(duì)此，市政協(xié)建議，小汽車調(diào)控政策應(yīng)由單一的“控制增量”向“增量、存量雙控制”轉(zhuǎn)變，在逐步降低新增速度的同時(shí)建立存量小客車退出機(jī)制，兩方面政策雙管齊下，力爭(zhēng)5至10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中心城小汽車零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。研究制定政策征收小客車首次注冊(cè)費(fèi)以及逐步實(shí)現(xiàn)“停車入位”，將合法停車位作為購(gòu)買小汽車的基本前提，提高小汽車保有門檻。優(yōu)化車型配置，將新能源車指標(biāo)納入每年的配置額度，逐步提升存量機(jī)動(dòng)車中清潔能源車輛所占比例。

研究推進(jìn)機(jī)動(dòng)車區(qū)域準(zhǔn)入，在中心城范圍內(nèi)以及連接外圍區(qū)域與中心城的放射線走廊上，建立“低排放區(qū)”，通過小客車區(qū)域管制、征收擁堵費(fèi)、排污費(fèi)等措施，實(shí)施嚴(yán)格的低排放區(qū)政策。當(dāng)遇到惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴(yán)重空氣污染或嚴(yán)重交通擁堵的情況時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)采取機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛措施。同時(shí)，推行規(guī)范化停車管理，推廣居住區(qū)停車自治管理，加強(qiáng)停車執(zhí)法管理，并建立停車價(jià)格趨于調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格杠桿對(duì)停車供需的自調(diào)節(jié)，減少免費(fèi)停車。

疏解中心城區(qū)功能

以東城區(qū)和西城區(qū)為核心的本市中心城區(qū)，占全市8.3%的面積，卻聚集了本市60%以上的人口、78%的GDP、88%的三甲醫(yī)院和近100%的優(yōu)質(zhì)教育資源。近些年，北京舊城改造主要采取將原居民遷到郊區(qū)定向安置的方式，而舊城原址的業(yè)態(tài)更新過程則引入部分產(chǎn)業(yè)或建設(shè)高密度的住宅區(qū)。這種方式一方面在中心城形成更多的就業(yè)崗位，帶來人口進(jìn)一步聚集，僅2005年至2011年，首都功能核心區(qū)戶籍人口減少7.2萬人，“置換”增加17萬外來人口；同時(shí)由于外遷原居民的就業(yè)崗位多數(shù)還在中心城，居所卻在周邊郊區(qū)，帶來職住長(zhǎng)距離分離，交通擁堵問題加重。而通州、順義等新城的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚不具備承擔(dān)疏解中心城人口和功能的能力。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)方面，全市“六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”中僅有2個(gè)位于新城，全市“一主一副三新四后臺(tái)”的商務(wù)功能區(qū)布局中僅有1個(gè)位于新城。

對(duì)此，市政協(xié)建議，加強(qiáng)對(duì)中心城的建設(shè)控制和功能優(yōu)化。首先嚴(yán)控增量，提升對(duì)新增功能和新建項(xiàng)目的禁建原則，打破中心城過度集聚的趨勢(shì)。在核心區(qū)范圍內(nèi)堅(jiān)決停止新建商業(yè)類住宅開發(fā)項(xiàng)目和大型公建項(xiàng)目；在核心區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格限制教育、醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共資源的合理布局和均等化；堅(jiān)決制止位于朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)的綠化隔離地區(qū)、生態(tài)通風(fēng)廊道等重要生態(tài)地區(qū)和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的商業(yè)性開發(fā)建設(shè)。其次，優(yōu)化調(diào)整，分清中心城內(nèi)服務(wù)首都、服務(wù)全國(guó)以及服務(wù)市民的功能，將服務(wù)全國(guó)帶來大量外來客流的非首都功能，如為全國(guó)服務(wù)的大型專業(yè)市場(chǎng)、?？仆怀龅尼t(yī)院、培訓(xùn)學(xué)校、交通樞紐等盡量調(diào)整到中心城之外。

建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系

近年來，北京市不斷加大大氣污染防治工作力度，空氣質(zhì)量取得明顯改善，但與國(guó)家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)及市民的期望仍有不小差距，特別是近期以來華北地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，引起了中央國(guó)務(wù)院和廣大市民的高度關(guān)注。對(duì)此，市政協(xié)建議加快建立和完善京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，形成治污合力。

首先是建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建議成立國(guó)家層面的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)治理等大氣污染防治重大政策措施，統(tǒng)一部署區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。制定京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治辦法等相關(guān)條例與法規(guī)，為區(qū)域合作提供有效的法制保障。成立由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和京津冀及周邊省區(qū)市政府參加的大氣污染防治工作協(xié)調(diào)小組，建立地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立區(qū)域環(huán)境合作發(fā)展基金，發(fā)揮“區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制”作用。

統(tǒng)一編制京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。在相關(guān)行業(yè)統(tǒng)一實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值，研究推行區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制制度、區(qū)域機(jī)動(dòng)車保有量總量控制制度、區(qū)域火電、鋼鐵、煉化、水泥生產(chǎn)等重工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能總量控制制度、區(qū)域新增重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物項(xiàng)目聯(lián)合審批制度等，減少區(qū)域污染總量。

推進(jìn)醫(yī)療資源合理布局

經(jīng)過近年來改革不斷推進(jìn)，北京市醫(yī)療服務(wù)設(shè)施布局正在朝著合理的方向邁進(jìn)，但是當(dāng)前在推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施布局優(yōu)化過程中還面臨一些問題。

調(diào)研報(bào)告建議，從人口、資源、使用效率的角度整體考慮醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，盡快由市級(jí)制定和出臺(tái)包括全市各區(qū)縣醫(yī)療服務(wù)設(shè)施功能定位等在內(nèi)的實(shí)施細(xì)則，使醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與使用能更加符合區(qū)域的發(fā)展需要，推動(dòng)規(guī)劃意圖的真正落地。建議以“折子工程”的方式推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，以保證到2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確立的目標(biāo)。

重點(diǎn)解決通州、順義等新區(qū)基本醫(yī)療資源不足的問題，盡快緩解這些區(qū)域因人口激增而帶來的看病難問題。要把服務(wù)轄區(qū)居民基本醫(yī)療作為政府的首要職能，既確保優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源足量，又要避免優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源激增造成浪費(fèi)。

加快區(qū)域醫(yī)療中心和公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步完善三級(jí)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極探索村鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)適宜人才的培養(yǎng)模式，建立科學(xué)的基層醫(yī)務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本在城市核心區(qū)以外興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是興辦康復(fù)、護(hù)理、特色?？埔约案叨酸t(yī)療機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立科學(xué)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，形成有利于各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性運(yùn)營(yíng)和科學(xué)發(fā)展的價(jià)格體系。加大醫(yī)保政策的引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，力爭(zhēng)盡快形成“社區(qū)首診、分級(jí)就診、雙向轉(zhuǎn)診”的有序就醫(yī)格局。盡快構(gòu)建全市統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各醫(yī)院之間、各管理部門之間信息共享。

推進(jìn)網(wǎng)格化體系建設(shè)

作為新型社會(huì)服務(wù)管理模式，網(wǎng)格化體系的優(yōu)勢(shì)在推進(jìn)過程中初步顯現(xiàn)，目前全市的網(wǎng)格化體系正處在打基礎(chǔ)、搭框架的起步階段。為此，市政協(xié)建議把網(wǎng)格化工作任務(wù)落實(shí)到單位、崗位和具體人，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保法定職責(zé)的落實(shí)。推動(dòng)重心下移，把工作觸角延伸到村莊、社區(qū)特別是新建住宅小區(qū)，及時(shí)解決網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題。

突出為民服務(wù)理念，充分利用熱線電話、呼叫中心、社區(qū)網(wǎng)站等手段，暢通廣大群眾多樣性、個(gè)性化需求的訴求渠道。探索網(wǎng)絡(luò)社區(qū)與現(xiàn)實(shí)社區(qū)的互動(dòng)方式，建立網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)單位、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍、市民勸導(dǎo)隊(duì)的積極性，積極引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織共同參與網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理。將網(wǎng)格化建設(shè)與社會(huì)組織直接備案試點(diǎn)相結(jié)合，吸納更多社會(huì)組織參與網(wǎng)格化建設(shè)。

把網(wǎng)格化建設(shè)納入“折子工程”和擬辦重要實(shí)事，加強(qiáng)督查考核。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)過程中的職能調(diào)整、工作整合、理順關(guān)系等難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作順利進(jìn)行。推動(dòng)街道管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，特別是加強(qiáng)協(xié)調(diào)專業(yè)力量解決問題的能力。加快社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)與城管網(wǎng)、綜治網(wǎng)、應(yīng)急指揮網(wǎng)的融合，防止重復(fù)建設(shè)，降低管理成本，提高管理效率。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，防止個(gè)人信息泄露，損害居民合法權(quán)益。從人力、物力、財(cái)力上加強(qiáng)保障，確保推進(jìn)工作的落實(shí)。

破解“城市新二元結(jié)構(gòu)”

當(dāng)前，北京不僅面臨全國(guó)城鄉(xiāng)二元體制下的流動(dòng)人口入城問題，還要著力解決長(zhǎng)期發(fā)展過程中積累起來的戶籍人口與常住非戶籍人口形成的“城市新二元結(jié)構(gòu)”問題。對(duì)此，市政協(xié)建議發(fā)揮居住證制度在破解“城市新二元結(jié)構(gòu)”中的基礎(chǔ)性作用。

應(yīng)依法有序、積極穩(wěn)妥推進(jìn)居住證制度實(shí)施，綜合考慮常住非戶籍人口和本市戶籍人口的不同需求，積極主動(dòng)采取措施加以應(yīng)對(duì)。清醒認(rèn)識(shí)居住證配套政策在享受基本公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)和條件設(shè)定上的兩難困境，掌握適當(dāng)適度原則，努力在兩難選擇中找好結(jié)合點(diǎn)。處理好本市立法與上位法、新舊制度、居住證制度與戶籍制度、居住證制度體系內(nèi)部等重大問題的銜接，做好立法、輿論、執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的準(zhǔn)備，為實(shí)行居住證制度創(chuàng)造有利條件。對(duì)于居住證制度的具體實(shí)施，時(shí)間安排上，應(yīng)在上位法出臺(tái)之后實(shí)施；權(quán)益保障上，應(yīng)逐步推進(jìn)梯級(jí)分類賦予；監(jiān)督參與上，應(yīng)積極發(fā)揮有關(guān)各方的積極作用，保證制度實(shí)施得到最廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策控制人口總量無序快速增長(zhǎng)。向中央申請(qǐng)成立首都人口委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定重大人口政策，督促檢查協(xié)調(diào)人口政策措施的落實(shí)。科學(xué)制定中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，建立全市實(shí)有人口管理體系。建立投資項(xiàng)目審批與人口調(diào)控的關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)新建重大投資項(xiàng)目勞動(dòng)力需求進(jìn)行評(píng)估審核。建立嚴(yán)格的企業(yè)準(zhǔn)入制度，控制勞動(dòng)力需求過快增長(zhǎng)。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針

長(zhǎng)期以來，市委、市政府高度重視宗教工作，全面貫徹執(zhí)行黨的宗教工作的基本方針，依法維護(hù)宗教界合法權(quán)益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，呈現(xiàn)穩(wěn)定和諧的良好局面。但是，受諸多因素的影響，目前本市在宗教活動(dòng)場(chǎng)所和落實(shí)宗教房產(chǎn)政策工作中仍然存在突出矛盾和問題。

針對(duì)當(dāng)前存在的問題，市政協(xié)建議完善市級(jí)宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定相關(guān)政策，采取切實(shí)有效的措施，根據(jù)各宗教特點(diǎn)和信教群眾分布情況，加大落實(shí)宗教房產(chǎn)政策工作力度，逐步恢復(fù)部分歷史著名宗教活動(dòng)場(chǎng)所宗教功能，統(tǒng)籌解決因歷史遺留、市政動(dòng)遷、信教群眾人數(shù)增長(zhǎng)等因素造成的宗教場(chǎng)所不足問題，促進(jìn)宗教場(chǎng)所合理分布。維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧中的積極作用。