農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作規(guī)范化建設(shè)實踐與探索

楊惠娟(南通市檔案局，江蘇南通，226018)

南通市檔案局局長蘇遠明(右三)指導(dǎo)通州農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型經(jīng)濟組織，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的重要平臺，也是帶動農(nóng)民增收、建設(shè)全面小康社會的重要載體。近年來，南通市因地制宜，以農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作創(chuàng)建有人員管理、有管理制度、有分類方案、有較高質(zhì)量、有完備目錄、有安全保障“六有”標(biāo)準(zhǔn)為抓手，以提供細致周到的服務(wù)為著力點，在建立和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作方面進行了有益的嘗試。

一、做法與成效

隨著全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的不斷壯大，合作范圍的不斷拓寬、入社農(nóng)戶的不斷增多，南通檔案人敏感地意識到，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作是檔案部門服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要機遇。為此，南通市檔案局確立新思路，建立新機制，采取新舉措，全力推進農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作的深入開展。

1.抓住機遇，確立農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作新思路

2010年，南通市檔案局抓住《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》貫徹實施的契機，聯(lián)合市委農(nóng)辦對下轄的通州、如東、如皋等地不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社運作情況、檔案管理現(xiàn)狀進行了實地走訪調(diào)研，在全省率先出臺了《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，對全市農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作規(guī)范化建設(shè)提出了達到“六有”標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。此舉獲得了江蘇省農(nóng)委的充分肯定，專門發(fā)文在全省推廣。南通市還專門下發(fā)了《關(guān)于開展市級農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作“六有”達標(biāo)社創(chuàng)建活動的通知》，作為貫徹落實《意見》的配套文件，以此來推動和促進全市農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作的開展。

2.明確責(zé)任，建立農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作新機制

農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作規(guī)范化建設(shè)不僅僅只是各農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任，也是各級檔案部門和農(nóng)經(jīng)部門共同的責(zé)任。為此，市及各縣(市、區(qū))檔案局建立了由局長總抓、分管副局長主抓、業(yè)務(wù)處(科)室具體承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作指導(dǎo)服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作規(guī)范化建設(shè)責(zé)任體系，積極采取提供檔案專業(yè)技能培訓(xùn)、培植典型、試點示范、以點帶面等形式，推動農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作的規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)經(jīng)部門也積極把農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作納入促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，市、縣(市、區(qū))兩級農(nóng)經(jīng)部門明確了由主任總抓、分管副主任主抓，業(yè)務(wù)處(科)室具體承擔(dān)檔案工作的組織推動責(zé)任體系；鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)經(jīng)站也明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員。要求在日常履行農(nóng)民專業(yè)合作社的成立、登記、運行等輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)職能的過程中，把檔案工作作為一項重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全檔案工作制度。市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作三級體系，為農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作的有序開展提供強有力的組織保障。

3.加強合作，采取服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作新舉措

檔案部門和農(nóng)經(jīng)部門努力踐行由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的工作理念，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，積極引導(dǎo)、推動和促進農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作的開展。市檔案局與市委農(nóng)辦先后聯(lián)合頒發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社檔案管理制度》和《農(nóng)民專業(yè)合作社文件材料基本歸檔范圍和檔案保管期限表》《南通市農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作“六有”達標(biāo)社驗收辦法(試行)》《南通市農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作“六有”達標(biāo)社驗收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等一系列文件；聯(lián)合召開會議、舉辦培訓(xùn)班，為全市各縣(市、區(qū))農(nóng)辦分管主任及縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)兩級農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員提供檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)；聯(lián)合對各地農(nóng)民專業(yè)合作社進行實地指導(dǎo)和推動。各縣(市、區(qū))檔案部門和農(nóng)經(jīng)部門也通力合作，形式上推進，技術(shù)上跟進，全力服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作。2011年以來，全市共開展農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作集中培訓(xùn)20多場次，接受培訓(xùn)服務(wù)的對象近4000人次，提供上門指導(dǎo)服務(wù)500多家次，為農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作規(guī)范化建設(shè)提供了有力的檔案專業(yè)技術(shù)支撐。

4.機制激勵，調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作的積極性

為調(diào)動各地開展農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作規(guī)范化建設(shè)的積極性，市、縣(市、區(qū))建立了一系列激勵機制，鼓勵支持檔案工作的開展。由市檔案局、市委農(nóng)辦聯(lián)合發(fā)文，在全市范圍內(nèi)公布農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作“六有”達標(biāo)社的名單；在“六有”達標(biāo)社中評選表彰全市檔案工作“十佳”農(nóng)民專業(yè)合作社，并對在創(chuàng)建活動中有突出貢獻的部門和個人進行表彰；市委、市政府還對檔案工作特別優(yōu)秀的合作社，在全市農(nóng)村工作會議上進行表彰；同時將農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作作為“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”申報評定、“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”等評選的重要依據(jù)之一。海門市還給予檔案工作創(chuàng)建活動成效顯著的10家農(nóng)民專業(yè)合作社，每家1萬元的資金獎勵。

5.嚴(yán)格考核，確保農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作取得新成效

南通市委、市政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作，將大力開展“六有”創(chuàng)建活動，推進農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作規(guī)范建設(shè)，列入了對市檔案局等單位年度重點目標(biāo)考核內(nèi)容。市檔案局、市委農(nóng)辦也分別將此項工作列入了職能處室，以及各縣(市、區(qū))檔案局、農(nóng)經(jīng)部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。各縣(市、區(qū))也以百分考核等形式，加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作規(guī)范化建設(shè)的考核力度。此外，為加強國家對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持項目資金的管理和審核，市、縣(市、區(qū))農(nóng)經(jīng)部門均把檔案工作規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)民專業(yè)合作社項目推薦和審批的重要依據(jù)，對不在南通市農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作“六有”達標(biāo)社名單之列的合作社實行“一票否決”。

如皋市草莓專業(yè)合作社的檔案及其目錄

實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作創(chuàng)建“六有”標(biāo)準(zhǔn)活動的開展，推動了檔案工作的開展，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。一是提高了農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作水平。全市有4000多家農(nóng)民專業(yè)合作社建檔，有近600家農(nóng)民專業(yè)合作社的檔案工作已基本規(guī)范，有110家農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作達到了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，有6家農(nóng)民專業(yè)合作社被授予檔案工作“六有”示范社。二是助推了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。全市有110個農(nóng)民專業(yè)合作社獲得農(nóng)業(yè)部“五好”示范社稱號，有3家合作社在2012年7月被評為“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”，示范社數(shù)量全省領(lǐng)先，海門市海盛生豬專業(yè)合作社就是其中杰出的典型代表，其理事長唐慧娟同志不但先后獲得“全國三八紅旗手”和“全國勞動模范”榮譽稱號，還在2012年光榮當(dāng)選為黨的十八大代表。海門市余東鎮(zhèn)欣樂露地蔬菜專業(yè)合作社利用完備的檔案，成功申報“全國巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地”，南通僅此一家。三是吸引了更多的農(nóng)戶入社。全市入社農(nóng)戶已由2011年的31.76萬戶發(fā)展到160.9萬戶，占全市農(nóng)戶的78%。四是使項目申報更加便捷。2011年以來，檔案幫助全市農(nóng)民專業(yè)合作社成功申報200個項目，獲得國家扶持資金4000多萬元。五是幫助構(gòu)建和諧的社員關(guān)系。完備的農(nóng)民專業(yè)合作社成員個人賬戶、盈余分配方案、原始交易記錄等檔案內(nèi)容，對化解矛盾、農(nóng)民維權(quán)等幫助很大。六是幫助農(nóng)民致富。農(nóng)民專業(yè)合作社的供貨源檔案、養(yǎng)殖檔案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯檔案等各種類型的檔案，以及檔案信息網(wǎng)上發(fā)布制度等，為農(nóng)民專業(yè)合作社效益的提升發(fā)揮了重要作用，檔案日益成為農(nóng)民朋友致富的“好幫手”。

二、幾點體會

近年來，全市農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作規(guī)范化建設(shè)的探索和實踐，使我們深深體會到，農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作離不開正確的思路、領(lǐng)導(dǎo)的重視和行之有效的措施作保障。

1.思路創(chuàng)新是重要前提。農(nóng)民專業(yè)合作社作為近年來剛剛發(fā)展起來的一種新型經(jīng)濟組織，如果不及時對檔案工作提要求，很可能會出現(xiàn)檔案工作嚴(yán)重滯后于合作社發(fā)展的情形，會給合作社的正常運行、農(nóng)民維權(quán)等帶來嚴(yán)重不利；農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主的合作經(jīng)濟組織，如果要求過高，可能難以達到預(yù)期的效果。南通市根據(jù)以往農(nóng)經(jīng)檔案、村級檔案工作等基層檔案工作規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗，因地制宜，確立了以創(chuàng)促建、以建促管的農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作新思路，大力開展檔案工作“六有”達標(biāo)社活動。事實證明，開展?fàn)巹?chuàng)活動，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作規(guī)范化建設(shè)，提高了檔案管理水平。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視是核心關(guān)鍵。農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作與其他工作一樣，領(lǐng)導(dǎo)重視起著關(guān)鍵作用。市委常委、秘書長黃巍東同志，在市檔案局2012年年度目標(biāo)考核責(zé)任分解表上明確批示，“農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作省內(nèi)領(lǐng)先、全國有影響”。領(lǐng)導(dǎo)的高要求既是壓力，也是動力。市檔案部門、農(nóng)經(jīng)部門的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作，除了進行專門部署、聽取匯報、了解進度、組織協(xié)調(diào)外，還親自帶隊，深入基層一線進行實地指導(dǎo)推進。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，提高了農(nóng)民專業(yè)合作社做好檔案工作的積極性，同時也增強了業(yè)務(wù)人員做好指導(dǎo)服務(wù)的信心和決心。

3.服務(wù)跟進是有力保證。農(nóng)民專業(yè)合作社檔案意識不強，檔案工作基礎(chǔ)薄弱，檔案人員缺乏專業(yè)技能，檔案部門和農(nóng)經(jīng)部門如果不傾注全力，不采取扎實有效的措施，在形式上加以推進，在技術(shù)上加以跟進，檔案工作創(chuàng)建活動難以達到預(yù)期的效果。所以檔案行政管理部門和農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門必須切實加強合作，廣泛開展集中培訓(xùn)、會議推動、試點放樣、典型引路、個性化指導(dǎo)等細致周到的服務(wù)活動，讓農(nóng)民專業(yè)合作社真真切切地感受到我們的真誠服務(wù)，才能逐步引導(dǎo)、推動和促進農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作規(guī)范化建設(shè)扎實有效地開展。

4.嚴(yán)格考核是有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作與農(nóng)民專業(yè)合作社工作一樣，尚處于起步階段。由于對檔案工作認識的不到位、人手的緊缺、專業(yè)知識的缺乏等諸多原因，要使檔案工作規(guī)范化建設(shè)作為各農(nóng)民專業(yè)社的自覺行動，如果沒有一個嚴(yán)格的考核體系，很可能會使檔案工作可有可無，影響其有效開展。同時，檔案部門和農(nóng)經(jīng)部門大多也是人少事多，工作面寬量大，如果不在合作社起步階段就及時將此項工作擺上重要議事日程，高點定位，明確分工，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，日后再抓此項工作，難度勢必更大。

啟東市東黃海紫菜專業(yè)合作社檔案室一角

5.機制激勵是強力推手。健全的激勵機制能夠催人奮進，激發(fā)人們努力作為的內(nèi)動力。一定形式的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，一方面使農(nóng)民專業(yè)合作社感受到上級機關(guān)對檔案工作的重視、支持與鼓勵，從而進一步堅定做好檔案工作的決心和信心；另一方面，使農(nóng)民朋友真正切切地感受到，農(nóng)民專業(yè)合作檔案工作規(guī)范建設(shè)不僅可以贏得榮譽，提高知名度，還能使合作社的項目申報更為順利，工作起來更為順手，農(nóng)民維權(quán)更加便捷，進而吸引更多的農(nóng)民放心入社，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的良性和諧發(fā)展。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社檔案工作創(chuàng)建“六有”標(biāo)準(zhǔn)活動的開展，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民致富奔小康提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為檔案部門服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)開辟了廣闊天地。