提高職稱工作水平服務(wù)全省檔案事業(yè)發(fā)展——近年江蘇檔案專業(yè)職稱工作回顧

省檔案局職稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

正高級職稱面試現(xiàn)場

人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源。檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，是全省檔案事業(yè)的重要組成部分。局黨組歷來高度重視江蘇檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，以穩(wěn)定檔案專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，提高全省檔案工作者的專業(yè)化水平為目標(biāo)，把人才工作作為做好檔案工作的重要抓手。

1998年，在省職稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組的支持下，我們制定出臺檔案專業(yè)職稱評聘分開政策，避免了因?qū)嵤﹨⒄展珓?wù)員管理，對檔案專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)帶來的沖擊和不利影響，為檔案事業(yè)發(fā)展積蓄和儲備了大批專業(yè)人才。2003年出臺檔案系列資格申報評審條件(試行)，為檔案專業(yè)人才評聘奠定了良好的基礎(chǔ)。

近年來，為了更好地貫徹黨的十七大提出的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，參與實(shí)施人才強(qiáng)省建設(shè)，我們按照局黨組的部署，從以下幾個方面，積極探索新的道路，逐漸摸索出了一套行之有效，適應(yīng)江蘇實(shí)情的檔案專業(yè)職稱管理新路徑。

一、修訂出臺新的職稱評審辦法

我省檔案專業(yè)中、高級職稱評審辦法，自2003年試行以來，在鞏固隊(duì)伍、培養(yǎng)人才方面發(fā)揮了積極作用，同時也暴露出一些問題。一是隨著檔案事業(yè)的發(fā)展，原有條件不能覆蓋業(yè)務(wù)工作發(fā)展要求；二是與兄弟省、市檔案系列評審條件相比，晉升標(biāo)準(zhǔn)偏低，尤其是對專業(yè)論文方面的要求沒有完全體現(xiàn)高級職稱應(yīng)有的學(xué)術(shù)水平。按照科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動提出的加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)要求，2009年初，我們著手修訂新的職稱評審辦法。在多次調(diào)研和廣泛征求局各處室及各市意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷修改完善，同年12月省職稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過了新的《江蘇省檔案專業(yè)研究館員、副研究館員、館員資格條件》并正式印發(fā)，2010年開始施行。

本次修訂著眼于省職稱辦關(guān)于進(jìn)一步深化職稱改革的要求，以建設(shè)高素質(zhì)檔案專業(yè)人才隊(duì)伍為原則，按照對中級評審適度從寬、高級評審適度從嚴(yán)的精神，對原評審條件進(jìn)行相應(yīng)修改和增加。一是增加了檔案高級職稱評審破格條件；二是提高對檔案專業(yè)技術(shù)工作能力和業(yè)績成果的評審要求，由具備1個條件變?yōu)榫邆?個條件，同時結(jié)合檔案工作實(shí)際，增加了科研項(xiàng)目及基層檔案工作崗位方面的內(nèi)容；三是論文、著作要求公開出版，數(shù)量各增加1篇；四是附錄中增加了對相近學(xué)歷的說明；五是細(xì)化了對外語(古漢語)和計算機(jī)能力方面的具體要求。

修改后的評審條件，總結(jié)了以往評審實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，既結(jié)合全國檔案職稱評審?fù)ㄓ眯詶l件和全省專業(yè)職稱評審的總體要求，也充分考慮了我省基層檔案工作的實(shí)際，更加貼近江蘇檔案事業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才建設(shè)的要求。執(zhí)行三年來，達(dá)到了預(yù)期目的。

二、組織出版高級職稱考試教材

根據(jù)省職稱辦的要求，2006年起，我省檔案專業(yè)高級職稱資格評審采取專業(yè)課程測試與召開專家評審會相結(jié)合的二級評審，以便于更加全面地考察申報對象掌握檔案專業(yè)理論和專業(yè)技能的情況，對評價和選拔檔案專業(yè)人才，起到了積極的促進(jìn)作用。施行之初，由于沒有專門的考試教材，只能選用初、中級檔案人員上崗培訓(xùn)教材。在此后人事處調(diào)研座談中，大家對教材問題反映強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為該教材相對于提升高級職稱申報者專業(yè)理論水平而言起點(diǎn)低，無法達(dá)到培養(yǎng)、選拔高級人才的目的。

針對這個問題，按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們于2010年3月制定了旨在“提高檔案專業(yè)高級職稱申報者學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，確保高級職稱評審工作質(zhì)量，擬編寫一套集檔案專業(yè)理論性、學(xué)術(shù)性和專業(yè)性為一體的高級職稱考試教材，以填補(bǔ)檔案學(xué)術(shù)領(lǐng)域這方面的不足”的《檔案專業(yè)高級職稱考試教材編寫方案》。經(jīng)局辦公會議研究，成立了以謝波局長為主編，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副主編的編委會。聘請省檔案局、南京大學(xué)、蘇州大學(xué)等專家學(xué)者參加這套教材的編寫。2010年4月，局領(lǐng)導(dǎo)主持召開教材編委會。2011年6月，全國首本檔案高級職稱考試教材《理念與范式:檔案工作新論》由南京大學(xué)出版社正式出版。

該書以高級職稱申報者為對象，以開放的姿態(tài)介紹不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)思想，使讀者能夠在比較中分析、分析中思考、思考中提高，使申報高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員通過進(jìn)一步的學(xué)習(xí)，在專業(yè)素質(zhì)和文化素養(yǎng)上有一個新的提升，具備更加開闊的胸懷，更為開放的心態(tài)，更具創(chuàng)新的理念。該教材注意引入前沿的、實(shí)踐的和正在發(fā)生的事情，充分吸收了近十年檔案學(xué)理論的諸多研究成果，并多有突破和創(chuàng)新。使用兩年來，大家普遍反映這本新的教材，有新意，值得看。一是對檔案文化的闡述，有效配合了中央關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的戰(zhàn)略，使讀者對檔案文化及檔案與文化的關(guān)系有了新的認(rèn)識，對所從事檔案工作的自我認(rèn)識站在了一個新的高度；二是首次從檔案運(yùn)動的角度，以過程理論、組織理論、動力理論的視角詮釋了檔案管理的三大基本理論，使讀者對文件從產(chǎn)生到形成檔案的過程有了動態(tài)的認(rèn)識，不僅易于理解，對日常的文件形成、立卷、歸檔、鑒定、移交等工作也具有實(shí)際指導(dǎo)作用；三是對檔案資源建設(shè)、信息化建設(shè)和安全與保護(hù)建設(shè)、法律法規(guī)等方面的闡述，涵蓋了現(xiàn)代檔案管理新領(lǐng)域。該書對促進(jìn)高層次人才的脫穎而出具有積極的意義。

副高級職稱筆試考場

三、實(shí)施申報研究館員面試

2010年，我們嘗試將申報研究館員職稱的一級評審，由筆試改為面試答辯，以期通過對答辯人責(zé)任感與事業(yè)心、政策水平、專業(yè)理論水平、認(rèn)識問題和解決問題的能力，以及邏輯思維和語言表達(dá)等綜合能力的考察，達(dá)到科學(xué)評價研究館員職稱申報對象學(xué)術(shù)能力和水平的目的。

面試前半小時，我們將專門設(shè)計的題本交給經(jīng)抽簽選出的評委，并對他們進(jìn)行面試培訓(xùn)，保證評委在評分把握上的科學(xué)規(guī)范。面試答辯內(nèi)容分三部分，一是答辯人作簡要述職報告。內(nèi)容為專業(yè)工作經(jīng)歷，任現(xiàn)職后的專業(yè)工作實(shí)績、成果等，限時5分鐘。二是抽號答題。答辯人根據(jù)從題庫中選中的題意要求答題。準(zhǔn)備2分鐘，答題5分鐘。這部分主要是考察答辯人對國家和省的檔案工作大政方針、檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及近幾年檔案領(lǐng)域的新理論、新技術(shù)、新知識，檔案學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)和趨勢的了解和掌握程度。三是評委提問。評委根據(jù)答辯人的工作崗位、研究成果或其他情況提問題，要求答辯人作出簡要回答。時間共8分鐘。主考官當(dāng)場向答辯人宣布面試成績。經(jīng)過近三年來的面試實(shí)踐，效果良好。

評委們反映，檔案系列組織面試答辯選拔高層次人才，內(nèi)容、形式和效果都很好，是對檔案專業(yè)高級人才評價機(jī)制的創(chuàng)新。參加答辯的同志認(rèn)為，面試答辯給他們一個展示自己才華的舞臺，同時也使他們看到了自己的不足，表示要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與實(shí)踐，不斷提升自身的素質(zhì)與能力。

實(shí)踐證明，面試答辯是科學(xué)、客觀地評價專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)水平、業(yè)務(wù)工作能力的重要手段。通過面試答辯，有助于評委判定申報人的業(yè)績成果、論文著作等材料的真實(shí)性，有助于評委全面直接地了解和掌握申報人的專業(yè)技術(shù)水平、工作業(yè)績和能力等情況，以便對申報人做出客觀公正的評價。至此，我們正式確立了申報副研究館員職稱考前培訓(xùn)、筆試，申報研究館員職稱采取面試答辯的第一級評審模式。

四、規(guī)范職稱評審工作

近年來，我們按照“完善評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理”的目標(biāo)要求，從接收申報材料到組織評審，形成了相對固定的要求和模式，逐步走上了規(guī)范化、程式化的良性軌道。

高級職稱考試用書

1.實(shí)行評審申報公示，避免弄虛作假行為發(fā)生。從這幾年對職稱申報材料的鑒別及收到的舉報情況來看，申報對象在工作經(jīng)歷和工作年限上造假情況時有發(fā)生。2012年起，我們在申報材料中增加了所在單位對申報對象工作經(jīng)歷和工作年限等情況的公示說明。要求所有申報對象的基本情況，必須在一定范圍和時間內(nèi)予以公示，重申評審工作的政治性、嚴(yán)肅性。這項(xiàng)制度的實(shí)行收到了良好的效果，在2012年職稱評審中，沒有申報對象因被群眾舉報，而未能通過評審的情況發(fā)生。

2.充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓寬公開渠道。在利用“江蘇檔案信息網(wǎng)”平臺公布職稱政策、申報評審條件、時限、職稱考試信息、成績，公示評審結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們于2011年開通“蘇檔職稱”QQ群，實(shí)時向大家通報職稱工作最新進(jìn)展與要求，并對申報中遇到的問題進(jìn)行解答。QQ群開通以來受到普遍歡迎，已有近百人申請加入，大家在群里互通信息，交流職稱申報和論文發(fā)表情況，加強(qiáng)了內(nèi)外溝通聯(lián)系。同時，新平臺打破了地域和行業(yè)之間的界限，方便了基層同志交流工作，探討問題，提高檔案理論水平。

3.建立三級審議制度，力求評審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。每年一次的專家評審會，是對評審把關(guān)的最后一道防線。做好評審工作，既是對申報對象個人負(fù)責(zé)，更是對檔案事業(yè)和專業(yè)技術(shù)職稱工作負(fù)責(zé)。近年來，我省高級職稱評審工作逐步形成了評委個人審閱、小組討論和全體評委投票表決的三級審議制度。評委在審閱分配的申報材料時，對所發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)在小組討論會上重點(diǎn)提出，大家集體討論；對不予通過的申報材料，相關(guān)評委寫明詳細(xì)理由后，交小組討論集體研究。所有評委聽取各組組長匯報后，對疑點(diǎn)進(jìn)行討論并對所有申報者進(jìn)行票決，當(dāng)場唱票，向評委公布評審結(jié)果。

這樣的做法，既便于全面綜合地協(xié)調(diào)各方面因素，同時統(tǒng)一的評審條件標(biāo)準(zhǔn)和對相關(guān)條款的一致解讀，保證了評審結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性。同時，也是最大限度地公平、公正地對待每一位申報者。

4.實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)督，確保公平、公正。公平正義是職稱工作的核心，在評審工作的各個環(huán)節(jié)中，都有局紀(jì)檢組的監(jiān)督與指導(dǎo)，保證了評審工作的政治性。確保最終的評審結(jié)果經(jīng)得起公示、經(jīng)得起質(zhì)詢、經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)。

五、著眼未來，不斷鞏固提高

1.加強(qiáng)對新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)把握。新的評審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施三年來，收到了預(yù)期的效果。但是，在申報過程中，也存在有些同志對標(biāo)準(zhǔn)理解不全，尺度把握不準(zhǔn)的問題。為此，要進(jìn)一步組織對標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和把握，使全省從事檔案職稱工作的同志能夠吃透條件，做到全面理解，逐條消化，以便更好地為全省檔案專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)。

2.利用培訓(xùn)基地加強(qiáng)對專業(yè)人員的培訓(xùn)。為了更好地貫徹全省人才工作會議精神，加大檔案專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，克服以往重評審、輕培訓(xùn)，重使用、輕提高的傾向，2011年1月，省人社廳授予省數(shù)字檔案中心“省專業(yè)技術(shù)職務(wù)培訓(xùn)基地”，為加強(qiáng)全省檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育構(gòu)建了新的平臺?；亟⒁詠恚覀冮_辦了兩期副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱研修班，先后從二史館、省文聯(lián)、省黨史辦、省教育出版社、中國人民大學(xué)、南京大學(xué)聘請專家、學(xué)者開設(shè)講座，300多人參加培訓(xùn)。授課專家對檔案文化的講解、對檔案利用的現(xiàn)身說法、對中國傳統(tǒng)文化的解讀，使參加培訓(xùn)的同志受益匪淺。這樣的培訓(xùn)，對提高檔案專業(yè)技術(shù)人才的文化、歷史素養(yǎng)，提升他們對所從事檔案工作的自豪感、責(zé)任感、使命感，具有積極的促進(jìn)作用。

如何策劃好每年的培訓(xùn)工作，確定培訓(xùn)選題，在有限的培訓(xùn)時間里，平衡好提高專業(yè)技術(shù)和專業(yè)修養(yǎng)的關(guān)系，使培訓(xùn)工作具有前瞻性、連續(xù)性，兼顧高級人才對新時期檔案工作宏觀上的認(rèn)知與工作實(shí)踐能力的提升，是我們需要進(jìn)一步探索與思考的問題。

3.施行初、中級評審“以考代評”制度。目前，全國有不少省、市檔案系列初、中級職稱評審，實(shí)行“以考代評”制度，以解決行政機(jī)關(guān)從事檔案工作的專業(yè)技術(shù)人員不能參加專業(yè)技術(shù)資格評審的問題。從穩(wěn)定檔案工作人員隊(duì)伍及統(tǒng)一全省檔案專業(yè)初、中級人員的資格條件的角度來考慮，我們擬著手調(diào)研和探討江蘇對申報檔案系列初、中級職稱人員進(jìn)行“以考代評”的可行性。

檔案事業(yè)的發(fā)展，歸根到底要依靠人才的實(shí)力。檔案職稱工作是建設(shè)好江蘇檔案人才隊(duì)伍的重要保證，是推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)。如何提高職稱評審、人才選拔的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，不斷完善評價機(jī)制，逐步打破“以材料為主”的評價方式，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)“建新館育新人，建大館出大師”人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，為我省檔案事業(yè)又好又快發(fā)展提供人才支撐，是我們今后不斷努力的方向。