對(duì)當(dāng)前農(nóng)村換屆選舉的調(diào)查與思考

邵愛(ài)華

文章編號(hào):ISSN1006—656X(2013)06?-0174-01

換屆選舉是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)重要政治活動(dòng)，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。搞好村級(jí)換屆選舉工作，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，都具有著十分重要的意義。當(dāng)前，我們必須高度重視農(nóng)村換屆選舉，從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村換屆選舉中存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。

對(duì)于農(nóng)村換屆選舉工作，當(dāng)前仍有部分人認(rèn)識(shí)不到位，存在著這樣幾種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是等待觀(guān)望心理。有人認(rèn)為當(dāng)前廣大農(nóng)民的民主素質(zhì)較低，民主權(quán)利意識(shí)滯后，搞這項(xiàng)工作時(shí)機(jī)并不成熟，應(yīng)當(dāng)?shù)热罕娝刭|(zhì)提高了再來(lái)搞這項(xiàng)工作。二是求穩(wěn)怕亂心理。有人害怕農(nóng)民手里有了自主權(quán)會(huì)不好管，新當(dāng)選的干部會(huì)不服管，擔(dān)心搞換屆選舉會(huì)影響基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，影響農(nóng)村穩(wěn)定，擔(dān)心把農(nóng)村選亂了。三是敷衍塞責(zé)心理。有的地方在換屆選舉工作中，事前宣傳不到位，選舉過(guò)程不透明，程序不規(guī)范，只是走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付了事，結(jié)果反而更容易引起問(wèn)題。

（二）宗族派性干擾。

由于農(nóng)村傳統(tǒng)觀(guān)念的作祟，當(dāng)前，在部分村，換屆選舉已經(jīng)演化成了宗族勢(shì)力之間的較量。有的村派別明顯，一家是一個(gè)小集體，一姓是一個(gè)大集體，拉幫結(jié)派，各自為政、互相攻擊，各選各的代言人，選票分散，難以過(guò)半數(shù)，致使選舉不成功；有的互相串聯(lián)，拉選票、搞賄選，使一些真正有能力、高素質(zhì)的村民難以選入“兩委”班子；還有的甚至利用家族勢(shì)力，左右換屆選舉活動(dòng)，使“一家之長(zhǎng)”成為“一村之長(zhǎng)”，以求為本家族謀取私利。

（三）具體操作不規(guī)范。

主要表現(xiàn)為：一是在選舉前，有的地方未嚴(yán)格按照《組織法》的規(guī)定，在法律明確規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)外公布本村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人員名單；有的登記工作不細(xì)致，致使一些有選舉權(quán)的村民沒(méi)有登記在冊(cè)，而沒(méi)有選舉權(quán)的村民卻錯(cuò)登，影響了選舉的正常進(jìn)行。二是在選舉中，對(duì)選舉委員會(huì)組成人員和候選人的提名與確定不夠規(guī)范。有的地方?jīng)]有經(jīng)過(guò)全體村民的提名推選，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命選舉委員會(huì)成員，或者由原村支部或村委會(huì)代替；有的地方?jīng)]有組織有選舉權(quán)的村民進(jìn)行候選人提名，而是將其簡(jiǎn)單化，搞一戶(hù)一提名，甚至有的地方不依據(jù)村民提名的得票數(shù)確定候選人，而是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖。具體操作不規(guī)范，將直接影響換屆選舉的結(jié)果。

（四）組織選舉難度大。

當(dāng)前，隨著各地城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村外出打工的人數(shù)不斷增多，人戶(hù)分離，人員流動(dòng)量不斷增大，有的村民進(jìn)城打工后一段時(shí)間就舉家進(jìn)城，在城區(qū)穩(wěn)定居住，由以往的離鄉(xiāng)不離土轉(zhuǎn)變?yōu)殡x鄉(xiāng)離土又離農(nóng)。按照《組織法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村兩委特別是村委會(huì)選舉必須過(guò)半數(shù)，也就是要求參加投票的選民人數(shù)必須超過(guò)全體選民數(shù)的一半，同時(shí)要求，侯選人必須獲得參加選舉的選民數(shù)的一半，這樣才可以。而外出打工人員的增多，戶(hù)在人不在，就為我們組織開(kāi)展換屆選舉增加了一定的難度。

二、對(duì)當(dāng)前如何搞好農(nóng)村換屆選舉的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。

宣傳教育是當(dāng)前我們搞好農(nóng)村換屆選舉的先決條件和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一方面，要把思想教育工作貫穿農(nóng)村換屆選舉工作的始終。要使村級(jí)組織換屆的過(guò)程成為對(duì)黨員進(jìn)行黨性教育的過(guò)程，成為對(duì)全體村民進(jìn)行法制教育的過(guò)程。組織黨員、干部和群眾學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和黨的一些基本知識(shí)。通過(guò)宣傳教育，幫助選民強(qiáng)化法制觀(guān)念，明確集體觀(guān)念，樹(shù)立全局觀(guān)念，懂得正確行使自身的民主權(quán)利；同時(shí)，要教育落選者擺正心態(tài)，要能夠正確看待自己，正確對(duì)待群眾，正確看待參選與落選，要尊重選舉的結(jié)果，切勿求全責(zé)備，勝不驕敗不餒。另一方面，要認(rèn)真做好換屆選舉的宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)深入細(xì)致地宣傳工作，發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)群眾，保證群眾的意志與黨和政府的意圖一致；從而充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)，使選舉更有群眾基礎(chǔ)，民主選舉村民委員會(huì)的目的才能最終實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好農(nóng)村換屆選舉的根本保障。換屆選舉涉及面大，工作任務(wù)重，政策性強(qiáng)，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。只有各部門(mén)、各工作人員分工負(fù)責(zé)，配套聯(lián)動(dòng)，才能做好換屆選舉工作。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把村級(jí)換屆選舉工作提上重要議事日程，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要切實(shí)履行起具體責(zé)任人的職責(zé)，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，明確責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。另一方面，各相關(guān)部門(mén)要密切合作，齊抓共管。組織、民政、人大法工委、司法等相關(guān)部門(mén)，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)配合做好換屆選舉做工作。同時(shí)，可以從市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位中抽調(diào)年富力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，成立村“兩委”換屆選舉工作隊(duì)，指導(dǎo)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)村換屆選舉工作。

（三）嚴(yán)格選舉程序，規(guī)范操作。

嚴(yán)格程序是搞好換屆選舉工作的重點(diǎn)一環(huán)。為了更好地推動(dòng)換屆選舉工作的開(kāi)展，我們必須按照“試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)、分類(lèi)指導(dǎo)”的辦法，根據(jù)各村的實(shí)際情況因村制宜，依次推進(jìn)，不搞“一刀切”，確保選舉一個(gè)，成功一個(gè)。首先要要成立換屆選舉工作指導(dǎo)組，制定操作性強(qiáng)的選舉方案，全面指導(dǎo)各村的換屆選舉工作。搞好試點(diǎn)村，做出樣板，全面鋪開(kāi)。選舉中，要注意把好“四大關(guān)口”，即把好村民選舉委員會(huì)推選關(guān)、選民登記關(guān)、村民委員會(huì)海選關(guān)和投票選舉關(guān)，要統(tǒng)一發(fā)票、逐人投票、公開(kāi)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果，盡量少用委托票，不用流動(dòng)票箱，防止違規(guī)操作，嚴(yán)格程序步驟。對(duì)于部分村情復(fù)雜、矛盾突出的村要作為工作重點(diǎn)，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，對(duì)村民提出的異議要正確對(duì)待，及時(shí)調(diào)查情況，予以合理解釋。確保該履行的程序一個(gè)也不落，操作規(guī)范，措施得當(dāng)，給選民一個(gè)明白，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主。

（四）健全法律法規(guī)，制度規(guī)范。

民主需要法制來(lái)保證。要搞好換屆選舉工作，充分發(fā)揚(yáng)民主，就必須重視法律法規(guī)建設(shè)。一方面，要強(qiáng)化法律法規(guī)的可操作性。當(dāng)前，我們有必要進(jìn)一步細(xì)化各地的換屆選舉實(shí)施細(xì)則中對(duì)村委會(huì)選舉中的一些具體規(guī)定。比如對(duì)村民的界定、對(duì)選舉委員會(huì)人數(shù)的確定、候選人的提名方式、候選人的公布時(shí)間、差額選舉的層次與幅度，以及選舉經(jīng)費(fèi)的列支等，都要明確規(guī)定。只有明確和具體了，才更易操作和實(shí)施。另一方面，我們還要善于吸納以往和外地?fù)Q屆選舉中的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步健全、完善各項(xiàng)制度，比如聯(lián)系選民制度、候選人與選民見(jiàn)面制度等，幫助選民了解候選人，從而真正實(shí)現(xiàn)民主選舉的本意。此外，還要強(qiáng)化一些保障性制度。對(duì)違反組織法的一些行為，如賄賂村民選舉、偽造、篡改選票、暴力干擾滋事等一些違法行為要加大處置力度，確保換屆選舉的正常有序進(jìn)行。