淺析我國(guó)小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)

孫雨石

（大連市市政設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 ，遼寧大連 116011）

0 前言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國(guó)城鎮(zhèn)人口開始逐步增多，城鎮(zhèn)污水排放量也隨著人口的不斷增加而呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)污水任意排放現(xiàn)象十分突出，已經(jīng)給當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境和身體健康帶來了極大的威脅。為了解決小城鎮(zhèn)污水排放問題，本文擬對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中存在的問題，以及解決思路進(jìn)行探究。

1 我國(guó)小城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀

我國(guó)小城鎮(zhèn)主要包括三級(jí)：縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)及一般鎮(zhèn)。一般縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模大約在3萬人以上，一般鎮(zhèn)人口會(huì)小于1萬人，中心鎮(zhèn)則介于兩者之間。目前，隨著我國(guó)小城鎮(zhèn)人口密度的不斷增加，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量也開始不斷上升，每天小城鎮(zhèn)都會(huì)排放出大量的生活污水和工業(yè)廢水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年，我國(guó)小城鎮(zhèn)年污水排放量就高達(dá)3000億t。隨著我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的不斷加快，其水環(huán)境也勢(shì)必會(huì)不斷惡化。截至2011年，我國(guó)共計(jì)有2萬個(gè)小城鎮(zhèn)，其中七成以上都有十分突出的水污染問題。而且，有95%的小城鎮(zhèn)并沒有建設(shè)污水處理設(shè)施，排水管網(wǎng)面積普及率也只有50%左右，許多小城鎮(zhèn)甚至沒有系統(tǒng)化的排污管道。目前，小城鎮(zhèn)污水已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域性水污染的主要因素之一。

雖然，我國(guó)小城鎮(zhèn)水污染問題依然十分嚴(yán)重，但是小城鎮(zhèn)污水處理已經(jīng)開始逐步發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量也在不斷增多（見表1）。有關(guān)專家表示，小城鎮(zhèn)污水處理廠的分布范圍、建設(shè)規(guī)模及管理運(yùn)營(yíng)在未來將會(huì)有很大的突破，且污水處理廠的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)會(huì)從水污染防治規(guī)劃入手。建設(shè)小城鎮(zhèn)污水處理廠主要目的是為了實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)污水的集中處理，構(gòu)建區(qū)域水污染防治體系，保障水環(huán)境系統(tǒng)安全、可靠、高效地運(yùn)行。具體來說，小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：第一，污水處理廠要避免遠(yuǎn)距離輸水，盡可能就近排放、就近利用、就近再生處理；第二，污水處理廠的污水收集系統(tǒng)要與污水處理設(shè)施相配套；第三，廠址設(shè)置要盡可能滿足該地區(qū)自然地形地貌特征，以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求；第四，污水處理廠要采取處理與利用相結(jié)合的方法。我國(guó)水資源十分緊缺，因此，要實(shí)行以節(jié)流為主的水資源政策，盡可能地實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)污水資源化。

表1 2009-2011年中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)情況一覽表

2 我國(guó)小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中存在的問題

2.1 資金投入不足

雖然污水處理工程建設(shè)已經(jīng)成了當(dāng)前市場(chǎng)建設(shè)的基本項(xiàng)目之一，但是就目前來看，我國(guó)有一大部分的小城鎮(zhèn)依然沒有污水處理廠。即使隨著我國(guó)環(huán)保力度的不斷加大，我國(guó)政府已經(jīng)逐步增加了對(duì)水污染治理的財(cái)政投入，但畢竟“僧多粥少”，小城鎮(zhèn)污水處理廠依然很難爭(zhēng)取到國(guó)家下?lián)艿呢?cái)政資金。即使能夠爭(zhēng)取到，也依然是杯水車薪，無法從根本上解決資金不足的問題。不僅如此，我國(guó)小城鎮(zhèn)污水處理廠的管理主體是地方政府，地方財(cái)政收入的困窘導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，從而使得污水處理工作更加舉步維艱。

2.2 污水處理設(shè)施“效率不高”，運(yùn)營(yíng)管理能力不強(qiáng)

由于受管理體制，以及行政區(qū)劃的制約，目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)依然是各自為政、獨(dú)立設(shè)置。其并沒有與所屬城市及相鄰城鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，基本上很難實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施資源的合理配置和共享共用，這在一定程度上突出了污水處理設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)的問題。與此同時(shí)，按照我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式來看，目前只有縣級(jí)及縣級(jí)以上級(jí)別才能建立行政管理部門，小城鎮(zhèn)并沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)化的技術(shù)管理人才，從而使得小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施很難正常運(yùn)行和維護(hù)管理。

2.3 投資主體過于單一

長(zhǎng)期以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施都被當(dāng)做為一種公共物品，且一直處于免費(fèi)或低價(jià)使用的狀態(tài)。因此，政府財(cái)政撥款成了小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)投資，以及維持日常運(yùn)營(yíng)的唯一來源。近些年來，隨著小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)模不斷加大，政府有限的財(cái)政支出已經(jīng)不堪重負(fù)。由此看來，小城鎮(zhèn)污水處理廠必須要學(xué)會(huì)自食其力，找到更多符合市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的方式。

2.4 市場(chǎng)化不充分

隨著《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》等相關(guān)條例的發(fā)布使用，我國(guó)在小城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了許多成功案例，例如合肥市王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目、北京市肖家河污水處理廠BOT項(xiàng)目等。但是這些條例大多是針對(duì)大中型城市污水處理的市場(chǎng)化運(yùn)作，目的是為了提高城市污水處理能力。小城鎮(zhèn)與城市污水處理市場(chǎng)化相比，具有政府支付能力差、污水處理規(guī)模小、污水收集管網(wǎng)不完善等特點(diǎn)。因此，小城鎮(zhèn)市場(chǎng)化相對(duì)會(huì)滯后許多，這也使其在污水處理事業(yè)上難以快速發(fā)展。

3 我國(guó)小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的建議

就全國(guó)來看，目前我國(guó)小城鎮(zhèn)處理廠具有資金投入不足、污水處理設(shè)施“效率不高”，運(yùn)營(yíng)管理能力不強(qiáng)、投資主體過于單一、市場(chǎng)化不充分等特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)需要借鑒城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合考慮和分析。具體來說，有以下幾點(diǎn)。

3.1 對(duì)污水處理廠的設(shè)計(jì)條件要進(jìn)行科學(xué)論證

目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)污水處理廠覆蓋并不全面，這就需要各縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府要加強(qiáng)關(guān)于小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)及設(shè)計(jì)。當(dāng)前，污水處理廠的建設(shè)要符合市場(chǎng)化的具體要求，其建設(shè)條件不僅要符合污水處理工藝流程的選擇，更要符合建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本管理的要求。因此，要對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)計(jì)條件進(jìn)行科學(xué)論證。在進(jìn)水水質(zhì)方面，要對(duì)廠內(nèi)匯水區(qū)的水構(gòu)造、水質(zhì)狀況，以及水量狀況進(jìn)行調(diào)查分析和監(jiān)測(cè)，在出水控制方面要確保再生水資源的品質(zhì)，使其符合社會(huì)、環(huán)境，以及經(jīng)濟(jì)的利用要求。而且，我國(guó)相關(guān)部門也要根據(jù)小城鎮(zhèn)設(shè)置專門的污水再生回用分類標(biāo)準(zhǔn)，從而形成一套完整的針對(duì)污水處理廠的水質(zhì)控制指標(biāo)體系。

3.2 拓展融資渠道，增加資金投入

根據(jù)“十二五”規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定指出，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及可再生利用設(shè)施建設(shè)需要投入資金4300億元。這一數(shù)字過于龐大，不僅需要各級(jí)地方政府切實(shí)加大資金的投入力度，更需要大力促進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理廠的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力創(chuàng)造條件積極吸收社會(huì)各類資本，以促進(jìn)融資渠道的多元化。具體來說，小城鎮(zhèn)污水處理廠可以采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法拓展融資渠道，即向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、當(dāng)?shù)卣鲆稽c(diǎn)、排污對(duì)象出一點(diǎn)。相關(guān)地方政府要相應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性政策，尤其是小城鎮(zhèn)居民要繳納的排污費(fèi)要給出具體的政策，以免在居民心中造成“亂收費(fèi)”的影響，污水廠獲取的這部分費(fèi)用主要作為污水治理的運(yùn)行費(fèi)用之用。

3.3 注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)

首先，要注意對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理工作進(jìn)行規(guī)劃。即在市級(jí)層面要對(duì)其覆蓋范圍以內(nèi)的小城鎮(zhèn)污水處理問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，主要目的是為了避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源的合理配置。其次，要加強(qiáng)區(qū)域性的合作。整合小城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)的各個(gè)因素，例如地理位置、污水成分、排污量等，從而最大限度地提高污水處理設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。再次，各環(huán)保部門要加強(qiáng)多種形式的環(huán)境宣傳。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾心中對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并能夠使廣大干部能夠從科學(xué)發(fā)展觀的理念出發(fā)，能夠具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本。

3.4 引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)

小城鎮(zhèn)污水處理廠采用過于“獨(dú)立化”的運(yùn)營(yíng)方式，不僅會(huì)造成運(yùn)營(yíng)費(fèi)用偏高，更會(huì)加大建設(shè)難度，在人力、物力及技術(shù)等方面都會(huì)造成不同程度的浪費(fèi)，而且，也會(huì)造成運(yùn)行效率低下等問題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)污水處理廠完全可以采用聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的方式，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，并將已經(jīng)建成的污水處理設(shè)施交付給專業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí)，在人力資源、技術(shù)資源方面也要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)與市、縣、附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人力和技術(shù)資源上的共享。

3.5 實(shí)施整體規(guī)劃策略

小城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)不科學(xué)制約了小城鎮(zhèn)污水處理的發(fā)展，一些小城鎮(zhèn)過于簡(jiǎn)單地模仿大中型污水廠的處理工藝，盲目攀比自動(dòng)化程度和先進(jìn)工藝的使用，這無疑是對(duì)資源和資金的浪費(fèi)。小城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，以合理科學(xué)的規(guī)劃為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)的基本功能、總體布局，以及發(fā)展方向，科學(xué)確定城鎮(zhèn)排水體制和建設(shè)規(guī)模，并研制出相關(guān)配套設(shè)施的運(yùn)行管理策略。不僅如此，我國(guó)地方環(huán)保部門還需要認(rèn)真履行自身環(huán)境監(jiān)察的職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和對(duì)污水處理廠環(huán)保目標(biāo)責(zé)任的考核，定期或不定期地針對(duì)各小城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量、再生水資源利用量等進(jìn)行檢查，對(duì)于不合格的污水處理廠要給予嚴(yán)格的責(zé)任追究和罰款。

4 結(jié)語

近年來，我國(guó)各級(jí)地方政府都在不斷地加大環(huán)境整治工作的投入力度，尤其是小城鎮(zhèn)污水廠建設(shè)方面成效明顯。在“十二五”期間，將會(huì)有許多地方建成更多的小城鎮(zhèn)污水處理廠，對(duì)改善本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)截污減排都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)本文的探討，希望能夠?qū)π〕擎?zhèn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)提供具有參考價(jià)值的意見，加快小城鎮(zhèn)污染治理的步伐。

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