寶山工業(yè)園區(qū)的“民生”法寶

文／圖｜壹康

尊老之園 ”老吾老，以及人之老?！皩毶匠鞘泄I(yè)園區(qū)有一系列尊老、愛老的舉措，圖為園區(qū)內(nèi)老人打太極，享受人生。

寶山城市工業(yè)園區(qū)，這個昔日的貧困村變成了如今遠(yuǎn)近聞名的聚寶盆（詳見本刊6月報(bào)道）。2012年，該園區(qū)在上海“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整大背景下，通過引進(jìn)高科技企業(yè)淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值136億、稅收14.71億的驕人成績。

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，寶山城市工業(yè)園區(qū)還用另外一個法寶，使當(dāng)?shù)孛癖姽蚕斫?jīng)濟(jì)發(fā)展成果。本刊記者深入調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)工廠生產(chǎn)有序，同時(shí)居民小區(qū)舞蹈隊(duì)翩翩起舞，老人帶著小孩享受天倫之樂，園區(qū)村居民安康富饒的幸福生活讓人羨慕不已。

用“共享”化解改革難題

“如何處理經(jīng)濟(jì)增長與社會事業(yè)的關(guān)系，這是一個突出的難題。”寶山城市工業(yè)園區(qū)管委會副主任管海燕對記者表示，在工業(yè)園區(qū)從農(nóng)田演變過程中，征地、改制以及歷史遺留問題引發(fā)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾，民生問題比較突出。

1998年該園區(qū)被升級為省級工業(yè)園區(qū)并正式命名為寶山城市工業(yè)園區(qū)，隨著園區(qū)發(fā)展升級及經(jīng)濟(jì)推升，拆遷、補(bǔ)償及農(nóng)轉(zhuǎn)非等一系列問題也接踵而至，擺在了管理者面前。

新問題帶來新變化，如何創(chuàng)新管理呢？管海燕介紹稱，經(jīng)過一番深入思考，管委會有了一致的基調(diào)：讓村民共享改革發(fā)展的成果。

以群眾最為關(guān)心的社會保障為例，管委會在為村居民構(gòu)建保障計(jì)劃方面下足了功夫。寶山城市工業(yè)園區(qū)管委會社會保障部部長錢士吉介紹，對于原本享受合作醫(yī)療的村居民，鼓勵其參加新農(nóng)保合作醫(yī)療，對于個人自負(fù)部分只需要繳納“象征性”的100元，其余由管委會承擔(dān)起來；對于原本享受小城鎮(zhèn)社會保障的村居民，鼓勵其參加新農(nóng)合門急診統(tǒng)籌，管委會為每人承擔(dān)300元費(fèi)用。根據(jù)征地辦法不同，園區(qū)村居民中有1172人享受了城鎮(zhèn)社會保障，而另外2045名村居民享受小城鎮(zhèn)社會保障。

在園區(qū)內(nèi)豐翔新城住宅小區(qū)內(nèi)，綠樹成蔭、碧波蕩漾，小區(qū)還特別辟出面積約200平米的老年活動室，不少老年朋友在切磋乒乓球球技，舞蹈隊(duì)的阿姨們排練舞蹈，而娛樂室里幾位老伯手里摸著撲克牌“斗智斗勇”。

無疑，這是園區(qū)老人們的一方樂土。對于外界一些關(guān)于“老人是負(fù)擔(dān)”的說法，管海燕顯得非常鄙夷。在他看來，園區(qū)老人曾貢獻(xiàn)土地，隨后創(chuàng)業(yè)工作，為園區(qū)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，“如今年老了，理應(yīng)享受政府和社會的回饋”。據(jù)介紹，對于170多名養(yǎng)老人員，園區(qū)采取各類補(bǔ)貼，其中每人每月發(fā)放養(yǎng)老金1130元。

對于老年人最擔(dān)心的醫(yī)療保障問題，園區(qū)對門急診報(bào)銷比例達(dá)到80%。錢士吉給記者算了一筆賬，如果一位老人參加了城居保統(tǒng)籌，因病入住三級醫(yī)院治療，花去可報(bào)銷治療費(fèi)1000元?！鞍凑蔗t(yī)療保障政策，原本可以報(bào)銷800元，而對于園區(qū)內(nèi)老人，剩余200元中還有80%予以報(bào)銷，算下來個人只需支付40元?！?/p>

如今，管委會形成了幾項(xiàng)不成文的“尊老”規(guī)矩：重陽節(jié)、春節(jié)，園區(qū)為每位60歲以上老人每次發(fā)放500元“紅包”，僅這一項(xiàng)，園區(qū)為1453名60周歲以上老人每年發(fā)放補(bǔ)助173.18萬，而園區(qū)14位90歲以上的老人每天可以享受園區(qū)提供的一罐牛奶，另外為其它90多位高齡老人購買了意外險(xiǎn)。

每逢百歲老人的生日，園區(qū)還會為其訂做蛋糕，工作人員將鮮花送到家中。對這些看似微不足道的行為，管海燕有自己獨(dú)特的理解，“這與其是給老人送去祝福，不如說給子女給園區(qū)送去一份愛老敬老的精神鼓勵”。

外來媳婦本地郎

除了老人的醫(yī)療問題，外來媳婦也一度是村干部的“心病”。錢士吉介紹說，由于園區(qū)之前是農(nóng)村，村里一些本地男士娶了外地媳婦，大概有100多人。

按照現(xiàn)行戶籍政策，農(nóng)村戶口需在結(jié)婚滿4年后才能轉(zhuǎn)入生產(chǎn)隊(duì)，從而享受醫(yī)保。對此，管委會再次沿著“共享發(fā)展成果”原則，采取補(bǔ)貼制度，對于在生產(chǎn)隊(duì)撤制之前結(jié)婚的外來農(nóng)村戶口的配偶，符合有關(guān)規(guī)定的予以補(bǔ)貼，每人補(bǔ)貼2.5萬元，而戶口轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)睾?，按照自由職業(yè)者參保，目前已經(jīng)有66人享受了社會保障。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是一個系統(tǒng)工程，除了外來媳婦存在這一問題，還有小孩子。為此，管委會出臺政策，對于撤制之前年齡不滿16歲的小孩，按照年齡一年補(bǔ)助1000元，譬如1歲的小孩補(bǔ)貼1000元，年齡最大15歲11個月的孩子，補(bǔ)貼1.5萬元。

為了防止園區(qū)居民因病致貧，園區(qū)還特別啟動了大病援助計(jì)劃。錢士吉介紹，“特事需特辦”。為此，園區(qū)劃定了一個啟動救助標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療費(fèi)自付超過5000元便開始援助，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于上海及寶山區(qū)的統(tǒng)一水平。

管委會副主任管海燕介紹，救助除了發(fā)放現(xiàn)金還會附帶一份慰問信，“我們心里清楚，援助不僅是物質(zhì)上的支持，更是代表了政府部門的關(guān)愛，這會讓村居民更暖心。

隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量攀升，園區(qū)用于民生保障的支出也在同步增長。去年，對169名征地養(yǎng)老對象提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對546名征地勞動力提高待崗補(bǔ)助費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年園區(qū)用于年底大病救助，防止村居民“因病致貧”一次性醫(yī)療補(bǔ)助約130萬元，醫(yī)療保障220萬元，加上各類救助200萬元，去年全年于民生保障的投入不低于600萬元。

就業(yè)援助員與安全網(wǎng)

授之以魚，不如授之以漁。寶山工業(yè)園區(qū)管委會主任徐林彬表示，要想讓村民安居樂業(yè)，除了園區(qū)的系列幫扶政策，最終還是要讓居民們通過勞動致富，而“就業(yè)是村居民們過上小康生活的鑰匙”。

錢士吉介紹說，管委會為了提高居民就業(yè)率，從招商引資開始便對企業(yè)有一些“硬杠杠”，對需要征地的企業(yè)提出“至少20%的雇員在村居民中解決”的條件，要求提高企業(yè)不斷錄用本地居民的比率。

盡管如此，受各種因素影響，園區(qū)村居民中目前還有408人失業(yè)待崗?？紤]到待崗家庭在城市生活的困境，園區(qū)為待崗人員提供了待崗費(fèi)。2013年，該費(fèi)用已由原來的640元增加到700元，而園區(qū)為其繳納每月1221元的社會保障金。

對于在征地前已同工作單位簽訂勞動合同的還有補(bǔ)貼，園區(qū)為33名合同工發(fā)放就業(yè)上崗補(bǔ)貼每月300元，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)。2012年，園區(qū)新增就業(yè)崗位1020個，推薦本地勞動就業(yè)89人。

值得一提的是，園區(qū)還設(shè)置兩名就業(yè)援助員，分別收集和發(fā)布就業(yè)信息，以便充分幫助居民就業(yè)。

幫助村居民就業(yè)，更要幫助居民安全就業(yè)。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，加之職工的維權(quán)意識提高，勞動糾紛在其他一些工業(yè)園屢見不鮮，甚至一些群體性事件屢有發(fā)生。為此，園區(qū)專門設(shè)立勞動人事爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，兩名勞動糾紛爭議調(diào)解員上崗。

在剛剛舉辦的寶山區(qū)和諧勞動關(guān)系評比中，園區(qū)11家勞動關(guān)系和諧企業(yè)光榮上榜，包括上海丹愛發(fā)企業(yè)發(fā)展有限公司、上海藍(lán)箭電控設(shè)備、港寶彩印、蘇食、電力環(huán)保等知名企業(yè)。據(jù)悉，去年園區(qū)103家企業(yè)完成工資集體協(xié)商制度，受理勞動糾紛178件，成功結(jié)案158件，成功率近八成。2011年，調(diào)解完成30萬元用于支付職工損失，而2012年為41萬元。

對寶山城市工業(yè)園區(qū)了解得越多，一個問題愈加在記者的腦海中浮現(xiàn)：對于以招商引資作為目標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，如何處理經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的關(guān)系？對此，管委會主任徐林彬說出了他的答案：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障是園區(qū)科學(xué)發(fā)展的兩駕馬車，缺了其中任何一駕都不行?！?/p>