公眾參與下的社區(qū)“新生記”

文｜《小康》記者 羅嶼

郭國權(quán)/CFP

2009年6月，距離汶川地震已有一年，一板房區(qū)前，老趙扔掉手中煙頭，嘆了口氣，轉(zhuǎn)身回屋。

這已經(jīng)是他今天抽的第二包煙，還是兩塊多的天下秀。便宜煙勁頭兒沖，他被熏得有點(diǎn)兒流眼淚。

老趙的確心里愁。上個月鄉(xiāng)政府通知居民回山上原址重建，他也想盡快回去修房，但算來算去，加上國家在住房重建上給的補(bǔ)助，始終還是差兩三萬塊錢。

找人借？老趙難開口。年輕時不長進(jìn)，40歲連婚都沒有結(jié)成的老趙，成了別人眼里的“二流子”，老人們說起他都嘆氣搖頭。

此時的老趙恐怕很難想到，幾個月后，自己140平的兩層樓房會平地而起。不僅如此，所在社區(qū)的老人對他的評價也180度逆轉(zhuǎn)——“人家趙二娃，浪子回頭哦……”另外，他還把自家新房的底樓開成了茶館，生意紅火。

一切轉(zhuǎn)變，發(fā)生在當(dāng)年6月，老趙聽說鄉(xiāng)里有一個香港人出資成立的名為“社工站”的機(jī)構(gòu)，能夠向住房重建比較困難的居民進(jìn)行“捐贈”。老趙找到對方，得知社工站確可向他提供2萬元補(bǔ)貼，但條件是必須參加社工站組織的“勞動力互助小組”。

所謂“勞動力互助小組”，就是參加這個小組的人，別人修房子的時候你得去幫忙，而你修房時別人也會幫你。所有勞動量采用“打工分”的方式計(jì)算，比如夯一天地基“算幾個工分”，上一天梁算“幾個工分”，等等。

而工分與時間的轉(zhuǎn)換、勞動量與工分的計(jì)算、別人幫了自己和自己應(yīng)當(dāng)怎么幫助別人等事情，都由小組組員討論決定。按老趙的話講：“大家的心齊了，而且以后很多（修房子的）小事都不會扯皮（鬧矛盾）了?！崩馅w最終靠著20個工分換算出的200個小時勞動量，為自己在新社區(qū)蓋了一套大房。

“老趙蓋房”，只是王曦影，這位北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授主編的《汶川地震社會工作案例集》中的故事之一。而就老趙的故事，書中提出社區(qū)重建發(fā)展時“資產(chǎn)為本”的概念。如老趙參加的“勞動力互助小組”，正是“強(qiáng)調(diào)恢復(fù)和發(fā)展社區(qū)居民自身參與社區(qū)發(fā)展的能力，強(qiáng)調(diào)由社區(qū)居民、小組或團(tuán)體去參與界定社區(qū)問題、分析社區(qū)資源、商定行動步驟、實(shí)施行動計(jì)劃等”，而不是將其視作一個“無能與無力”，居民都在“等待援助”的社區(qū)。

汶川災(zāi)后重建，社區(qū)建設(shè)與管理是重點(diǎn)。資產(chǎn)為本只是一種思路，而正如書中所言，這種視角至少能對我們提供一個良性的提醒：老趙的故事，并非只是表現(xiàn)住房重建，而是整個中國農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展；老趙所遭遇的困境亦非特例，而是整個災(zāi)區(qū)乃至整個中國農(nóng)村眾多農(nóng)戶的縮影。

145萬

中央組織部、政法委、民政部等19個部門在2012年聯(lián)合推出《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》提出，到2015年和2020年社會工作專業(yè)人才分別達(dá)到50萬和145萬的發(fā)展目標(biāo)。

療傷是社區(qū)重建第一步

老趙的故事中，還有一點(diǎn)不可忽略，那便是“社工站”的力量，也就是社會組織在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮的能量。

王曦影所在的北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院，作為發(fā)起人之一，也有一支活躍在震后災(zāi)區(qū)的社工團(tuán)隊(duì)——劍南社區(qū)服務(wù)中心。

讓居民擁有一個“自助、互助、誠信、有歸屬感、充滿活力、具有發(fā)展力的和諧家園”，是“劍南”成立的初衷，其所有工作也依此展開。

2009年1月23日，臘月二十八，德陽的天氣還很冷，劍南鎮(zhèn)板房區(qū)天河小學(xué)操場卻透著暖意，處處張燈結(jié)彩，聲聲鑼鼓喧天，主題為“快樂過新年”的新春文藝聯(lián)歡會緩緩拉開帷幕。不久前，一股悲傷氛圍還如暗流，在板房區(qū)內(nèi)緩緩蔓延——每逢佳節(jié)倍思親，越是年關(guān)，人們越容易憶起8個月前的噩夢，憶起故人。

“劍南”志愿者們正是在走訪板房區(qū)住戶時捕捉到了大家的情緒波動，于是組織策劃了一系列快樂新年活動。除了臘月二十八的新春文藝聯(lián)歡會，還有籃球比賽、拔河比賽、棋牌大賽、趣味運(yùn)動會、板房畫畫、板房區(qū)攝影等。這也是劍南社區(qū)服務(wù)中心成立以來規(guī)模最大的一次社區(qū)活動——“暖冬行動”，旨在讓板房區(qū)的居民在寒冬中“暖起來”、“樂起來”，這一行動也可促進(jìn)居民之間、居民與政府之間的理解互動。

在劍南社區(qū)服務(wù)中心執(zhí)行總監(jiān)、北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院陸奇斌博士看來，治療悲傷的方法有很多，除類似“暖冬行動”外，還可讓板房社區(qū)的居民參與一些志愿服務(wù)的行動，在行動中肯定自己的價值，加快對悲傷的治療。

“劍南”開展的“小風(fēng)車志愿服務(wù)行動”正是基于此目的展開。參與小風(fēng)車的9名成員都是經(jīng)歷了5·12大地震的孩子，他們在板房活動區(qū)的工作分為三塊：一是與外教交流學(xué)習(xí)，在學(xué)英語的同時教外教簡單中文；二是組織籃球趣味賽，以豐富板房區(qū)生活；三是調(diào)研農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀，為社區(qū)播放電影。

根據(jù)國際巨災(zāi)應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，孩子的心理健康將帶動整個家庭的和諧氛圍，這也是“小風(fēng)車”所具有的另一重意義。而“劍南”針對孩子的活動還有很多，比如“社區(qū)媒體活動”，即讓孩子們通過相機(jī)記錄災(zāi)后重建的過程，以此修復(fù)他們的心理創(chuàng)傷?；顒又?，“劍南”投入10臺數(shù)碼相機(jī)，并邀專業(yè)人士前來指導(dǎo)，活動開始后，小記者們（來自板房區(qū)的中小學(xué)生）來到十一個社區(qū)中的十一個家庭看望居民，用手中相機(jī)記錄點(diǎn)滴所見。

隨著災(zāi)后重建的進(jìn)程，很多板房區(qū)居民陸續(xù)搬入永久性社區(qū)，“劍南”也面臨著工作的調(diào)整及服務(wù)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。最終，他們選定在綿竹市劍南鎮(zhèn)玉馬社區(qū)開展之后的工作。

玉馬社區(qū)是地震后形成的新社區(qū)，主要由震前六個村落的遷移人口組成，社區(qū)人口眾多，地震前后社會與經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生巨大變化。在“劍南”內(nèi)部看來，玉馬社區(qū)也是城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中農(nóng)村散居生活向城市集中社區(qū)居民生活轉(zhuǎn)變的代表，社區(qū)建設(shè)具有非常重要的實(shí)驗(yàn)和探索價值。

在陸奇斌看來，進(jìn)入玉馬社區(qū)的必要性有很多。比如災(zāi)后重建工作往往重視對社區(qū)硬件的投入，例如道路、橋梁、房屋等，但是缺少對軟件的關(guān)注，例如社會服務(wù)、社區(qū)關(guān)系和認(rèn)同?！坝绕涫怯耨R這樣六村打亂合并，整體失地異地安置的災(zāi)后新社區(qū)，地震不僅損壞了他們原有的家園，更直接損壞了他們原有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。震后異地永久安置，原有的土地也被征收，他們由傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活轉(zhuǎn)為城市社區(qū)集中生活。生活地點(diǎn)變遷，生活方式改變，鄰里關(guān)系打亂、生計(jì)來源、環(huán)境健康、社區(qū)管理等等問題都或多或少地給社區(qū)居民的生活和精神帶來了沖擊和影響，嚴(yán)重的情況可能導(dǎo)致社區(qū)長期處于沖突之中。”

“劍南”針對玉馬社區(qū)開展的“玉馬人”計(jì)劃，正是為了探索解決這種種問題，他們想要達(dá)到的目標(biāo)，則是推進(jìn)“新型社區(qū)建設(shè)中的公眾參與”，讓居民發(fā)揮智慧與特長參與社區(qū)公共事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)擁有感和歸屬感，建立可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制。

玉馬社區(qū)建成不久，居委會和一些居民反饋，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生始終得不到改善，因?yàn)槎际且郧白匀淮宕迕裥纬傻纳鐓^(qū)，村民沒有習(xí)慣將隨手的垃圾丟入垃圾桶。對此，“劍南”同樣是從孩子著手，在兒童活動中設(shè)計(jì)了一個環(huán)節(jié)，即通過孩子撿垃圾行為影響社區(qū)居民。

劍南社區(qū)服務(wù)中心在成立之初，就提出“首創(chuàng)政府嵌入式組織建構(gòu)體系”，除北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院外，其另外合作方分別為香港大學(xué)及德陽市人民政府。

因而，在“劍南”開展工作時，也可看出其對政府方面的關(guān)注。如由“劍南”發(fā)起、邀官員參與的聯(lián)席會議，旨在加深德陽市政府、綿竹市政府、劍南鎮(zhèn)政府與劍南社區(qū)服務(wù)中心之間的相互理解和支持，也加深了地方政府與基層干部之間的相互理解。

另外，“劍南”亦不忘在社區(qū)中“與居委會同行”。在玉馬社區(qū)初建時，社區(qū)居委會工作人員均沒有社區(qū)服務(wù)與管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多忙于日常事務(wù)的處理，公共事務(wù)的治理機(jī)制很薄弱。“劍南”因此會根據(jù)居委會的工作進(jìn)展和需要，提供社工的技術(shù)支持，并配合居委會的統(tǒng)一工作安排。另外，還會為居委會干部提供培訓(xùn)機(jī)會，在居委會的公益活動中充當(dāng)助手，幫助攝像、拍照等。

建構(gòu)社區(qū)認(rèn)同的政府探索

打造社區(qū)平臺、建構(gòu)社區(qū)認(rèn)同，如劍南服務(wù)中心這樣，社會組織自然有其重要意義與巨大能量，但同時如何更好地開展社區(qū)工作，對政府而言，在其社會管理創(chuàng)新實(shí)踐中亦具有特殊意義。

作為劍南服務(wù)中心參與方之一的德陽市政府，在開展社區(qū)工作時，便將建構(gòu)社區(qū)認(rèn)同作為重點(diǎn)。

德陽是汶川地震的極重災(zāi)區(qū)。這里災(zāi)后重建的一個突出現(xiàn)象是原有社區(qū)的擴(kuò)建和新生社區(qū)的出現(xiàn)。在這一過程中，大量陌生人居住在一個社區(qū)。這種缺乏有機(jī)聯(lián)系的個體和家庭如處于散沙狀態(tài)，社會管理很難實(shí)現(xiàn)。因此，在進(jìn)行社區(qū)體制機(jī)制建設(shè)中，迫在眉睫的任務(wù)便是打造居民對新社區(qū)的認(rèn)同意識。

比如，德陽九龍鎮(zhèn)靈官樓社區(qū)在326戶災(zāi)民異地安置入住時，舉行了隆重的社區(qū)搬遷儀式，并組織規(guī)模宏大的“壩壩宴”，擺了100多桌，以歡迎家庭新成員的方式歡迎搬遷居民，在情感上給予其接納的態(tài)度，使其能夠盡早地融入新的社區(qū)。

另外，在民俗民節(jié)、法定節(jié)日時，當(dāng)?shù)卣€會組織包括居民自編自演節(jié)目在內(nèi)的多種社區(qū)活動，以增進(jìn)居民交往、增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。

在德陽，災(zāi)民異地安置人口規(guī)模很大。因此，在新社區(qū)，教育移民在公共空間講究公德也是個新課題。

就如“劍南”在玉馬社區(qū)會遇到居民亂扔垃圾現(xiàn)象一樣，在德陽的很多異地安置社區(qū)，都會出現(xiàn)類似情況。而這時，社區(qū)中選出的樓棟長便要發(fā)揮其作用。有時，有的異地安置居民不肯繳納公共樓梯的電費(fèi)，說：“我用電筒就行。”“我從六樓打個滾就下來了?！泵鎸@種情形，社區(qū)的樓棟長勸解方式也有很多，比如“咱們現(xiàn)在住在一個樓就是一家子，人都有老的時候，沒有公用燈那多不安全?！鳖愃七@樣，樓棟長們將心比心，營造社區(qū)居民的身份認(rèn)同。

在德陽，社區(qū)建設(shè)中的“關(guān)鍵人物”——樓棟長，個個都是有見識、有能力、有人緣的“能人”。他們有的做過生意，有的當(dāng)過村干部，有人當(dāng)過兵，有人曾經(jīng)外出打過工屬“鄉(xiāng)村版海歸”。當(dāng)政府把這些社區(qū)中的人力資源調(diào)動起來，不但可以使其服務(wù)于社區(qū)的公共事務(wù)，也因激活了社區(qū)中的人力資源而增強(qiáng)了社區(qū)的自治力量。

社會自治能力，是德陽在震后社區(qū)重建時非?？粗氐?。因此，公共事務(wù)性組織也得到了當(dāng)?shù)卣某珜?dǎo)與支持，逐漸制度化。

議事代表會是其中重要形式。比如，一些地方的議事代表會曾參與社區(qū)異地搬遷、公平分房事務(wù)，起了信息溝通傳達(dá)、化解矛盾的作用。而據(jù)政府相關(guān)資料記載，2011年內(nèi)羅江金山鎮(zhèn)家和社區(qū)民主直選了118名議事代表，召開了居民小組、社區(qū)各級議事代表會議30余次，民主決議了涉及群眾切身利益的問題50余個，共調(diào)解矛盾糾紛84件。

無論是劍南服務(wù)中心，抑或是德陽市政府，其在社區(qū)重建中所進(jìn)行的種種探索，都為一個社區(qū)的“新生”提供了可借鑒路徑。

而那個“資產(chǎn)為本”視角下的“老趙蓋房”故事，或許也為這一個個公眾參與的社區(qū)“新生”故事提供了某種注腳：如老趙一樣，如果社區(qū)民眾的“智慧”、“知識”、“能力”得到足夠尊重，他們是有能力將自身的資產(chǎn)積累轉(zhuǎn)化并以此實(shí)現(xiàn)個人和社區(qū)發(fā)展的。