廣東人大督辦垃圾圍村困局

文｜《小康》記者 劉建華 廣東報(bào)道

“垃圾圍城”問題尚未解決，“垃圾圍村”的問題又來(lái)了。

在城鎮(zhèn)一體化的大旗指揮下，沿海城市的農(nóng)民紛紛洗腳上岸，住進(jìn)了寬敞明亮的洋房。然而，《小康》記者深入多地農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村越來(lái)越富，污染卻越來(lái)越重。生活垃圾在道路旁、小溪邊隨處可見，同時(shí)工業(yè)垃圾、人為的生畜養(yǎng)殖污染也日益侵蝕著農(nóng)村環(huán)境。

毒垃圾滲入土地河流，不僅損害農(nóng)村人的健康，也將污染城里人喝的水、吃的菜，最終將無(wú)人能夠幸免。9月25日，廣東省人大常委會(huì)明確今后5年連續(xù)重點(diǎn)督辦農(nóng)村垃圾管理工作?！按迨占?、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的設(shè)想很完美，但面對(duì)選址難題，資金缺口，廣東省住建廳廳長(zhǎng)王芃稱“按照現(xiàn)在的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)有非常大的難度”。

牟財(cái)源/IC

農(nóng)村垃圾污染問題待解

“大亞灣開發(fā)區(qū)計(jì)劃要在全區(qū)建100個(gè)垃圾屋，部分村莊還在籌備之中?！被葜荽髞啚辰?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局副局長(zhǎng)何思平對(duì)《小康》記者說(shuō)，該項(xiàng)計(jì)劃從2009年開始實(shí)施以來(lái)，區(qū)內(nèi)大部分村莊都已建好了垃圾屋，村民自覺將家里的生活垃圾放在指定的垃圾收集點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境得到很好的改善，目前該項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

但在還沒有實(shí)施生活垃圾處理的大亞灣老畬村，情況卻令人擔(dān)憂，在老畬村村尾還有一個(gè)大型的露天垃圾場(chǎng)，老畬村是大亞灣與深圳龍崗交界的村莊?！坝幸话雽儆邶垗彛幸话雽儆诖髞啚?，在管理上有難點(diǎn)?！焙嗡计秸f(shuō)，大亞灣環(huán)衛(wèi)局可以定期清理，可這個(gè)垃圾場(chǎng)還有一半垃圾來(lái)自深圳，這種“偷倒”垃圾的現(xiàn)象常常發(fā)生在三更半夜，環(huán)衛(wèi)局對(duì)此竟無(wú)計(jì)可施。何思平告訴記者，他們?cè)啻闻c深圳龍崗區(qū)相關(guān)部門協(xié)商，但毫無(wú)結(jié)果。

事實(shí)上，跨市“偷倒”垃圾并不乏相似案例，東莞也曾被曝多次將垃圾偷倒到惠州博羅縣、惠陽(yáng)縣等境內(nèi)。

在被號(hào)稱為“世界女鞋之都”的惠東縣，吉隆、黃埠兩個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)屬制鞋最集中的兩個(gè)鎮(zhèn)，繁榮的制鞋業(yè)讓過去只有幾萬(wàn)居民的吉隆鎮(zhèn)和只有一萬(wàn)左右人口的黃埠鎮(zhèn)，現(xiàn)在的常住人口都暴增到二三十萬(wàn)。堆積成山的垃圾堆隨處可見。垃圾堆里除了有大量的塑料袋子、泡沫盒子、吃剩的雞鴨骨頭、舊衣服爛鞋子外，還有許多制鞋剩下的邊角廢料，甚至也有糞便。一到下雨天，這些垃圾就被沖進(jìn)河里，枯水的時(shí)候臭氣熏天。記者在河道兩岸看到，一些周邊餐館的洗菜刷鍋水、待宰殺的家禽糞便，都直接排進(jìn)了吉隆河，吉隆河變成了堆積垃圾的臭水河、垃圾河。

環(huán)境污染問題越來(lái)越成為農(nóng)村的通病，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)一體化、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村人口集中居住，生活垃圾也從可以自我分解的菜葉、餐廚垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)殡y以分解的塑料袋、瓶瓶罐罐為主。日積月累，堆積成山是必然之事。

除此之外，近年來(lái)，廣東珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)移，不少污染企業(yè)都遷移到粵西北地區(qū)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境也帶來(lái)致命污染。

今年5月至8月，廣東省人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)廣東省農(nóng)村垃圾管理總體工作情況以及增城、從化、新興、鶴山、乳源、興寧等6個(gè)農(nóng)村垃圾管理試點(diǎn)縣（市）工作情況展開了全面摸底。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東省統(tǒng)一部署的農(nóng)村垃圾管理工作啟動(dòng)近兩年，許多工作仍處在起步階段，部分鎮(zhèn)村沒有開展垃圾整治，“垃圾圍村”現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，在設(shè)施建設(shè)、資金投入、農(nóng)村保潔員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面均落后于全國(guó)。

選址都想離家遠(yuǎn)一點(diǎn)

今年年初，廣東省政府將建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施列入十件民生實(shí)事，明確提出“各縣（市）全部開工建設(shè)生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)或焚燒廠，各建制鎮(zhèn)建成一座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點(diǎn)”的目標(biāo)任務(wù)。

10月9日，《小康》記者來(lái)到惠州市大亞灣澳頭高洲村。沿著水泥路走進(jìn)村子，每家每戶都蓋著兩三層的小別墅，各家門前還有一個(gè)小院子，種著各種各樣的植物，環(huán)境宜人。路邊及墻角下并沒有漫天飛舞的塑料袋，也沒有發(fā)酵致臭的餐廚垃圾，高洲村主干道沿路每隔500米，就有一個(gè)綠色的垃圾桶，村民都自覺地將家里的生活垃圾放在附近的垃圾桶內(nèi)。

在高洲村村委會(huì)旁邊，建有一個(gè)大約十平方的垃圾收集屋，三個(gè)大窗口內(nèi)放著三個(gè)大垃圾桶，前來(lái)丟垃圾的陳女士告訴記者，她家就住在附近，在收集屋附近的村民都不會(huì)像早些年前一樣，屋內(nèi)的垃圾掃到屋外就不管了?！案愫眉议T口的衛(wèi)生也是自己得益?！贝迕駛儸F(xiàn)在都養(yǎng)成了良好的習(xí)慣，就近在垃圾收集點(diǎn)放垃圾。村里有兩個(gè)清潔工人，他們每隔三天就將分散在村內(nèi)垃圾桶內(nèi)的垃圾收到垃圾屋，然后再由鎮(zhèn)里的垃圾車運(yùn)走。

陳偉斌/CFP

像高洲村這樣的垃圾屋，至8月底，大亞灣已建成65座，其中霞涌26座，澳頭22座，西區(qū)17座。

但廣東省人大調(diào)研組通過四個(gè)月的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至6月底，仍有10個(gè)縣（市、區(qū)）尚未完成無(wú)害化填埋場(chǎng)的征地，21.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未動(dòng)工建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，32.2%的自然村尚未建成生活垃圾收集點(diǎn)。廣東省人大常委會(huì)調(diào)研指出，今年年底前實(shí)現(xiàn)省政府“一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”的目標(biāo)有較大難度。

“垃圾站要建，但一定不能離我家太近。”何思平說(shuō)，每個(gè)人都有這樣的心理，都想把家里的衛(wèi)生搞好，卻要遠(yuǎn)離垃圾站帶來(lái)的臭味。因此，記者在高洲村看到的垃圾屋只能建在村委會(huì)旁邊，“垃圾屋建在誰(shuí)家門口都有意見，在村委會(huì)旁實(shí)屬無(wú)奈?！庇浾咭姷降拇髞啚承聵蚶D(zhuǎn)運(yùn)站更是遠(yuǎn)離居民區(qū)，周圍半徑500米以內(nèi)幾乎無(wú)人居住。

記者在新橋垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站看到，工作人員正把剛運(yùn)來(lái)的垃圾倒進(jìn)新型的垃圾處理設(shè)備，一摁按鈕，處理設(shè)備就利索地把垃圾“吸”進(jìn)去。垃圾經(jīng)壓縮后，被專業(yè)車輛及時(shí)運(yùn)走，同時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)站處理池立刻封閉，并配有清水洗凈地面，周邊的臭味和環(huán)境污染大大降低，從旁邊走過基本感覺不到這是一個(gè)垃圾處理站。從垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站旁邊走過，并沒有明顯的臭味。工作人員向記者介紹，這種垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站通過壓縮、縮水作業(yè)，大部分污水經(jīng)預(yù)處理后排入下水道，防止了其沿途灑漏污染道路；配備除臭系統(tǒng)，防止惡臭散發(fā)；在密閉站內(nèi)作業(yè)，噪聲也得到了有效控制。

“在技術(shù)上盡管達(dá)到了要求，但居民還是不想出門就見到垃圾站。”工作人員無(wú)奈地說(shuō)，要建垃圾屋或者垃圾站面臨兩個(gè)問題，一個(gè)是選址的問題，另一個(gè)是土地的問題。

如果村里原來(lái)就有垃圾收集點(diǎn)的話，只要投入資金在原地上改建就可以，這個(gè)相對(duì)容易，但事實(shí)上許多村原來(lái)并沒有集中的地方，如今要新建一個(gè)未來(lái)幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間都存在的垃圾屋或垃圾站，居住在附近的居民自然不愿意。村民們相信“不管你采用怎樣先進(jìn)的技術(shù)，如何管理到位，都不如離我遠(yuǎn)一點(diǎn)為好?！币虼耍陆ㄒ粋€(gè)站點(diǎn)，選址常常是最大的困難。每建一個(gè)垃圾屋（站），都要和周邊居民做大量的溝通工作，只有村民們都同意了，才可以開工，對(duì)于大亞灣開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，“錢不是問題”。

而對(duì)于土地問題，廣東省政府已要求各市開通綠色通道，加快垃圾處理項(xiàng)目前期工作程序，各縣“一縣一場(chǎng)”項(xiàng)目要完成垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、征地、設(shè)計(jì)等前期工作，廣東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)鄔公權(quán)在9月25日的征詢會(huì)上明確表示，“建設(shè)垃圾站場(chǎng)用地將采用綠色通道審批，絕對(duì)不會(huì)因?yàn)橛玫刂笜?biāo)影響垃圾處理廠的建設(shè)?！?/p>

錢，到底是不是“問題”？

惠州大亞灣在未來(lái)的一兩年內(nèi)共要建成15座垃圾中轉(zhuǎn)站、100座農(nóng)村垃圾屋，何思平給記者算了一筆賬：15座垃圾中轉(zhuǎn)站，建設(shè)費(fèi)用將近4000萬(wàn)元；100座農(nóng)村垃圾屋需要300萬(wàn)元；整個(gè)區(qū)需要垃圾壓縮機(jī)組4臺(tái)，總投資約400萬(wàn)元；垃圾壓縮除臭機(jī)組2套，總投資160萬(wàn)元；垃圾聯(lián)體壓縮箱15個(gè)、分體式壓縮箱6個(gè)，總投資約650萬(wàn)元；環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)鉤臂車6臺(tái)、機(jī)掃車5臺(tái)、清洗車4臺(tái)、吸污車1臺(tái)、農(nóng)村垃圾密閉式壓縮收集清運(yùn)車6臺(tái)、城市垃圾密閉式壓縮收集清運(yùn)車5臺(tái)，總投資約1300萬(wàn)元。

除此之外，各村已建立了農(nóng)村保潔隊(duì)伍，使廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的保潔。每個(gè)自然村平均配備1名以上保潔員，各街道、村委會(huì)設(shè)有1名農(nóng)村環(huán)衛(wèi)專干，大亞灣全區(qū)配有164名農(nóng)村保潔員、30名環(huán)衛(wèi)專干，由區(qū)財(cái)政分別按每人每月1000元和100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，并對(duì)保潔先進(jìn)村設(shè)有10萬(wàn)元專項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)金，全年投入保潔經(jīng)費(fèi)216.8萬(wàn)元。

“僅在硬件設(shè)施方面，大亞灣的資金投入便要超過6000萬(wàn)?！焙嗡计秸f(shuō)，對(duì)于大亞灣而言，資金沒有壓力，全由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但同時(shí)他也表示，對(duì)于大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，數(shù)千萬(wàn)的硬件設(shè)施投入，還有每年數(shù)百萬(wàn)的管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，這都將給地方財(cái)政帶來(lái)不小的資金壓力。何思平認(rèn)為，大亞灣此舉在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)并沒有借鑒意義。

“千村工程”是汕頭有史以來(lái)資金投入最大的一次環(huán)境衛(wèi)生整治，去年初召開動(dòng)員會(huì)后，市財(cái)政局立即撥付了8766萬(wàn)元，此外加上省各部門、區(qū)縣和鎮(zhèn)村各級(jí)的投入，目前汕頭全市共籌集資金超過3億元用于“千村工程”，但資金缺口依然很大。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，根據(jù)調(diào)研的情況，每村要求建一個(gè)污水池，一個(gè)100萬(wàn)元，全市共860個(gè)村，光改造這一項(xiàng)就需要8.6億元。然后還必須配套管網(wǎng)改造，治理的費(fèi)用至少要翻一番?！白钜氖且粋€(gè)垃圾收集點(diǎn)要6000元，一個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站要200多萬(wàn)元，我們要建3000個(gè)點(diǎn)、800多個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站，這個(gè)資金缺口太大了?！庇捎谕恋睾唾Y金問題，項(xiàng)目“選址難、征地難、資金缺”的問題無(wú)法得到及時(shí)解決，全市規(guī)劃建設(shè)的82座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，至今僅建成不到三分之一。

韶關(guān)市乳源縣黨組副書記黃壽生說(shuō)，乳源縣農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%以上。但由于乳源縣財(cái)力有限，僅能夠維持低水平的基本運(yùn)作，無(wú)法將集中處理農(nóng)村生活垃圾工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，且每年的資金缺口近2000萬(wàn)元。

面對(duì)因資金阻礙垃圾管理工作的情況，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)表示，首先要完善整個(gè)收費(fèi)指標(biāo)，收費(fèi)不光是錢的問題，是因?yàn)椤坝脛e人的錢不心痛，自己掏點(diǎn)錢才是切身的”；其次要明確各級(jí)政府的責(zé)任；最后在政府支付為主的基礎(chǔ)上，采取社會(huì)籌措渠道，通過市場(chǎng)化來(lái)協(xié)助解決資金問題。