高速公路建設(shè)項(xiàng)目成本控制問題探究

劉 吉

(貴州省高速公路開發(fā)總公司)

1 引 言

隨我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近年來高速公路作為重要交通設(shè)施得到迅猛發(fā)展，已由單一化競爭格局向多元化競爭格局轉(zhuǎn)變。高速公路建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，技術(shù)要求比較高且施工條件較艱苦，各種特點(diǎn)使高速公路的施工企業(yè)面臨困難比其他領(lǐng)域的都更為嚴(yán)峻，所以在確保工程質(zhì)量和進(jìn)度前提下，如何對項(xiàng)目成本進(jìn)行有效控制是目前必須解決的問題。高速公路建設(shè)有其獨(dú)特的特點(diǎn)，一般包括路面工程、路基工程、排水工程等;同時還要投入龐大人力、財(cái)力、物力和大量機(jī)械設(shè)備，使高速公路企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加，企業(yè)最終目標(biāo)就是獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，因此必須加強(qiáng)項(xiàng)目的成本控制。高速公路建設(shè)項(xiàng)目成本主要是由以下幾個方面來組成:①項(xiàng)目建設(shè)需原材料成本。這部分成本由于由工程規(guī)模決定很難被壓縮;②項(xiàng)目所需機(jī)械設(shè)備使用成本。此部分成本通過合理有效調(diào)配現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備可減少費(fèi)用的投入，從而被壓縮;③項(xiàng)目組織管理。施工企業(yè)對此部分成本很容易忽視，項(xiàng)目部人員的配置情況也會直接的關(guān)系到項(xiàng)目的進(jìn)度與項(xiàng)目的質(zhì)量，對成本管理造成變動，從而影響整個項(xiàng)目的成本管理。④施工人員人工費(fèi)用的成本。此部分的成本占了總成本不小比值，但可壓縮性較小，若項(xiàng)目的工期延長，此部分的費(fèi)用就會增長的很快;每個施工項(xiàng)目的建設(shè)過程當(dāng)中，若這幾部分的任意一項(xiàng)發(fā)生變化，都會相應(yīng)導(dǎo)致成本的大幅度變化。本文結(jié)合高速公路建設(shè)項(xiàng)目就投資控制和管理方面做簡要探討。

表1 項(xiàng)目目標(biāo)成本表(單位:萬元)

2 成本控制問題

目前我國的公路建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目的成本管理正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，大部分施工企業(yè)的成本管理體系尚不完善，還存在以下幾個方面的問題。

2.1 項(xiàng)目成本錯位與預(yù)測滯后

作為項(xiàng)目的所需成本，應(yīng)在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)出之前進(jìn)行測算，并在投標(biāo)報(bào)價階段完成項(xiàng)目成本預(yù)測，但目前的投標(biāo)報(bào)價階段一般都按政府規(guī)定預(yù)算的定額進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)的價格計(jì)算，所以在報(bào)價的過程當(dāng)中完成該項(xiàng)目最終到底要花費(fèi)多少錢還缺乏總體的把握。因此，某項(xiàng)目根據(jù)預(yù)算來完成報(bào)價以后能有多大的幅度讓利，只可平均、大概及粗略考慮項(xiàng)目的成本，如果能中標(biāo)，則重新再詳細(xì)測算工程項(xiàng)目的成本，即所謂的成本測算滯后與錯位。

表3 預(yù)算成本與目標(biāo)成本比較(單位:萬元)

2.2 缺乏對市場價格進(jìn)行分析及經(jīng)營材料的積累

根據(jù)政府提供的各個取費(fèi)系數(shù)或運(yùn)用概預(yù)算和市場價格進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)價，這樣報(bào)價人員會感到省時省力、報(bào)價所需取費(fèi)系數(shù)要不要調(diào)整與跟報(bào)價人員沒有關(guān)系，一般都在總報(bào)價的基礎(chǔ)上讓利，讓利多少跟報(bào)價人員也無關(guān)，通常由領(lǐng)導(dǎo)決策。隨競爭的日益加劇和成本管理的細(xì)化，招標(biāo)人員采用工程量清單進(jìn)行招標(biāo)時，應(yīng)依據(jù)企業(yè)所掌握的資源、歷史資料以及市場信息進(jìn)行報(bào)價，這樣才具市場的競爭力。

2.3 管理體制的不健全

多數(shù)施工企業(yè)的項(xiàng)目部責(zé)、權(quán)、利分的不夠清晰，導(dǎo)致項(xiàng)目部人員的工作積極性大大降低，甚至一些企業(yè)簡單的認(rèn)為成本控制的全部責(zé)任應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé);成本控制的體制尚不完整，很大程度降低了項(xiàng)目部管理人員的工作積極性，加上監(jiān)督、激勵機(jī)制缺乏，各因素導(dǎo)致了成本控制的薄弱。目前，高速公路施工企業(yè)的生產(chǎn)要素和項(xiàng)目成本控制之間仍存在很多矛盾，生產(chǎn)要素和項(xiàng)目需求之間的調(diào)節(jié)仍不完善，無法很好的適應(yīng)動態(tài)項(xiàng)目成本控制的要求，致使生產(chǎn)要素的效率低下，對工程的質(zhì)量、工期等都產(chǎn)生了十分嚴(yán)重影響，已成為高速公路企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的難題。

2.4 經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析嚴(yán)重的脫節(jié)

長期以來，投標(biāo)報(bào)價都未把組織設(shè)計(jì)當(dāng)作估計(jì)依據(jù)，無論是3 臺還是5 臺壓路機(jī)在投標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中都按照政府所規(guī)定的取費(fèi)系數(shù)和統(tǒng)一定額進(jìn)行計(jì)算，此報(bào)價不需考慮施工的方案。報(bào)價對施工中使用拌和機(jī)(強(qiáng)制式、小型或人工拌合)的要求不嚴(yán)格，無論使用哪種都不會影響報(bào)價。因?yàn)轫?xiàng)目施工的過程當(dāng)中，施工方案不需考慮，通常在項(xiàng)目的成本核算當(dāng)中對不同技術(shù)方案和不同施工方案的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)評估不夠重視，導(dǎo)致項(xiàng)目的成本管理缺乏技術(shù)支撐，造成經(jīng)濟(jì)和技術(shù)分析嚴(yán)重脫節(jié)。

2.5 成本控制具局限性

當(dāng)前我國高速公路施工企業(yè)在成本控制中的局限性主要表現(xiàn)為以下幾個方面:①控制的范圍很窄。未把與工程有直接關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)成本、期間費(fèi)用、質(zhì)量成本和安全成本納入成本控制范圍，主要是集中于財(cái)務(wù)成本(直接材料、制造費(fèi)用及直接人工)等項(xiàng)目上;②決策對象和控制對象不相匹配。工程在承接之前，施工企業(yè)常常會根據(jù)項(xiàng)目施工圖紙及工程所在地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額來計(jì)算工程的造價，決定工程的報(bào)價，并預(yù)計(jì)工程的未來成本。在項(xiàng)目的成本控制當(dāng)中只把項(xiàng)目的直接費(fèi)用作為成本考核的對象，和項(xiàng)目相關(guān)的管理費(fèi)用、經(jīng)營費(fèi)用等只作期間費(fèi)用計(jì)入了當(dāng)期損益，使項(xiàng)目的核算成本和預(yù)算費(fèi)用不能進(jìn)行相互對比，給企業(yè)的管理者對成本控制真實(shí)情況的了解增加了困難。③控制手段較落后。隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)要想在復(fù)雜市場環(huán)境當(dāng)中有效控制項(xiàng)目成本，僅依靠產(chǎn)品的直接成本控制來制定財(cái)務(wù)預(yù)算、成本預(yù)測、標(biāo)準(zhǔn)成本還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;④責(zé)任部門的范圍太窄。目前成本控制多集中于項(xiàng)目部和財(cái)務(wù)部，安全部、技術(shù)部、經(jīng)營部及人事部未充分的發(fā)揮在成本控制當(dāng)中的作用，為達(dá)到控制成本目的，應(yīng)把安全部、技術(shù)部、經(jīng)營部及人事部吸納進(jìn)來充分的發(fā)揮在成本控制當(dāng)中的作用。

3 項(xiàng)目成本控制措施

3.1 合理控制原材料的成本

原材料成本在高速公路建設(shè)項(xiàng)目成本中所占比重最大，因此對項(xiàng)目所需原材料成本合理控制是項(xiàng)目成本是否得到控制關(guān)鍵之所在。在確保項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)順利銜接前提下嚴(yán)格原材料發(fā)放程序，施工現(xiàn)場不應(yīng)堆放大量原材料以免材料腐蝕導(dǎo)致原材料成本上升。

3.2 設(shè)置獨(dú)立項(xiàng)目成本管理機(jī)構(gòu)

每個高速公路建設(shè)項(xiàng)目都是系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，實(shí)際的施工過程當(dāng)中要根據(jù)項(xiàng)目的施工方案、規(guī)模大小及施工特點(diǎn)來設(shè)置獨(dú)立的成本管理機(jī)構(gòu)，完善項(xiàng)目成本管理體系，從開始至完工都要進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理及核算，有效的控制項(xiàng)目的成本。

3.3 竣工驗(yàn)收階段成本控制

此階段的成本控制不容忽視，施工企業(yè)的利潤與此階段的成本控制息息相關(guān)，竣工驗(yàn)收工作及項(xiàng)目的結(jié)算工作一定要做好。施工中的項(xiàng)目成本核算和合同變更所產(chǎn)生成本費(fèi)用應(yīng)明確到位。為確保結(jié)算收入準(zhǔn)確，項(xiàng)目工程結(jié)算前，項(xiàng)目預(yù)算及成本核算應(yīng)仔細(xì)核對，施工企業(yè)也要結(jié)合管理人員詳細(xì)進(jìn)行成本分析工作。

4 結(jié) 語

高速公路建設(shè)項(xiàng)目成本控制是項(xiàng)目管理當(dāng)中不可缺少的部分，具非常重要意義，它不僅充分的體現(xiàn)項(xiàng)目管理目的，也代表施工項(xiàng)目管理核心內(nèi)容，是項(xiàng)目管理中績效評價客觀公正的標(biāo)尺，進(jìn)行成本控制非常重要。

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