國際救援隊(duì)伍分級(jí)測(cè)評(píng)與復(fù)測(cè)工作簡介

謝霄峰

2012年9月2日至8日應(yīng)聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室現(xiàn)場(chǎng)支持協(xié)調(diào)處（OCHA-FCSS）的邀請(qǐng)，我作為德國政府所屬國際救援隊(duì)的國際搜索救援咨詢團(tuán)（簡稱INSARAG）“分級(jí)復(fù)測(cè)”（The INSARAG External Reclassification， 簡稱IER）的專家組成員，赴德國對(duì)該隊(duì)進(jìn)行分級(jí)復(fù)測(cè)。

一、關(guān)于國際救援隊(duì)的分級(jí)測(cè)評(píng)和復(fù)測(cè)

2002年12月16日聯(lián)合國大會(huì)通過了第57/150號(hào)決議，該決議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)國際救援活動(dòng)的有效協(xié)調(diào)。在聯(lián)合國框架下，成立了由80多個(gè)國家和組織構(gòu)成的聯(lián)合國國際搜索救援咨詢團(tuán)，旨在協(xié)調(diào)解決國際城市搜索救援有關(guān)的問題。為了給突發(fā)建筑結(jié)構(gòu)倒塌類應(yīng)急處置（尤其是地震造成）時(shí)的國際搜救隊(duì)伍建立最低的操作及協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，該組織編寫了《國際城市搜索與救援指南》，對(duì)國際救援的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出了基本要求，并于2005年11月開始主持“分級(jí)測(cè)評(píng)”（The INSARAG External Classification， 簡稱IEC）工作，其目的是檢測(cè)全球的救援隊(duì)伍的實(shí)力，同時(shí)也可在有限的資源條件下，方便有關(guān)方面選取那些已通過測(cè)評(píng)的隊(duì)伍提供更多的、更廣泛的國際援助行動(dòng)。在開展國際援助行動(dòng)時(shí)，對(duì)于那些已通過測(cè)評(píng)的隊(duì)伍而未能切實(shí)履行其所測(cè)定級(jí)別規(guī)定的職責(zé)時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)也將考慮取消其已被認(rèn)定的級(jí)別稱號(hào)。綜合考慮各國際救援隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)、人員、裝備設(shè)施等各方面的變動(dòng)以及參與國際救援行動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷，聯(lián)合國國際搜救救援咨詢團(tuán)規(guī)定，以5年為一期，對(duì)已通過測(cè)評(píng)的國際救援隊(duì)伍進(jìn)行復(fù)測(cè)。因此，聯(lián)合國國際搜救救援咨詢團(tuán)自2010年開始，陸續(xù)對(duì)已通過IEC測(cè)評(píng)的國際救援隊(duì)伍進(jìn)行分級(jí)復(fù)測(cè)（IER），2012年有6支隊(duì)伍進(jìn)行IEC、4支隊(duì)伍進(jìn)行IER。

國際救援隊(duì)的分級(jí)測(cè)評(píng)和復(fù)測(cè)是獨(dú)立、公正和自愿的行為。INSARAG各成員隊(duì)伍都以“拯救生命”作為共同理念，各支隊(duì)伍在參加IEC、IER活動(dòng)期間，能獲取到近距離的相互交流、切磋技法、增進(jìn)友誼、全球認(rèn)可等現(xiàn)實(shí)益處，因此各搜救隊(duì)伍爭相參加IEC和IER活動(dòng)已成為全球搜救界的當(dāng)今潮流，隊(duì)伍通過測(cè)評(píng)幾乎成為國際救援的前提。目前在聯(lián)合國主管機(jī)構(gòu)注冊(cè)的約90支國際救援隊(duì)伍中，已有34支隊(duì)伍通過了測(cè)評(píng)，其中重型隊(duì)伍21支、中型隊(duì)伍13支。

二、德國政府所屬國際救援隊(duì)伍簡介

德國的救災(zāi)體系是由消防、醫(yī)療、通訊、海事、救援、輔助及管理與控制等部門組成，在這個(gè)體系中聯(lián)邦技術(shù)救 援 署（German Federal Agency for Technical Relief， 簡稱THW）是主要負(fù)責(zé)救援技術(shù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，自1953年以來已在131個(gè)國家共開展了2162次救援救助行動(dòng)。THW所屬的國際救援隊(duì)（簡稱THW-SEEBA）成立于1986年，主要承擔(dān)城市搜索與救援任務(wù)，與一般國際救援隊(duì)最大的不同之處在于其隊(duì)員都來自單一政府機(jī)構(gòu)THW，可能是全職人員、也可能是其志愿者，但絕不和警察、消防、軍隊(duì)等機(jī)構(gòu)或非政府組織等有瓜葛。THW-SEEBA共由66人和6條搜救犬組成，人員結(jié)構(gòu)為12名管理人員（隊(duì)長、副隊(duì)長、RDC聯(lián)絡(luò)官、OSOCC聯(lián)絡(luò)官、媒體官、信息技術(shù)官、后勤官、危險(xiǎn)物品官、行動(dòng)主管各1名和文秘人員3人）、4名后勤保障人員（營地管理員1人和后勤技師3人）、2名醫(yī)護(hù)人員（醫(yī)療官和護(hù)師各1人，在行動(dòng)基地）和2個(gè)24人的搜救分隊(duì)（每小組含2名醫(yī)護(hù)人員和3條搜救犬），一般出隊(duì)裝備重量為12噸。THW-SEEBA有一套工作完善的24小時(shí)全天候預(yù)警系統(tǒng)提示災(zāi)情，在災(zāi)情發(fā)生后20小時(shí)左右能夠到達(dá)的地域內(nèi)，THW-SEEBA都會(huì)考慮實(shí)施救援行動(dòng)，該支隊(duì)伍于2007年通過了IEC的重型救援隊(duì)測(cè)評(píng)，2012年進(jìn)行了分級(jí)復(fù)測(cè)（IER）。

三、IER復(fù)測(cè)人員及復(fù)測(cè)過程

測(cè)評(píng)辦法規(guī)定了IEC和IER相近的管理程序。一般的IER復(fù)測(cè)過程包括三個(gè)階段:首先是提出申請(qǐng)并由教練進(jìn)行初評(píng)估；其次是提前1年遞交書面測(cè)評(píng)證據(jù)等材料（Portfolio of Evidence， 簡稱 “POE”），待秘書處確定測(cè)評(píng)組成員后對(duì)其審視；最后是先討論演練方案，半年后再根據(jù)演練方案確定演練日期。其工作重點(diǎn)演練方案的設(shè)定，即對(duì)演練的安排和準(zhǔn)備、演練場(chǎng)景的布置、相關(guān)的行政安排、觀察員的接納等，最后是開通網(wǎng)上虛擬現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（Virtual OSOCC，簡稱“VO”）的注冊(cè)報(bào)到及測(cè)評(píng)專家組的測(cè)評(píng)路線安排等等。

（THW-SEEBA搜救分隊(duì)的人員結(jié)構(gòu)圖）

測(cè)評(píng)辦法規(guī)定:測(cè)評(píng)組由INSARAG秘書處確定，成員包括測(cè)評(píng)組長、INSARAG秘書處人員、教練以及隊(duì)伍管理、搜索、營救、醫(yī)療、后勤等5個(gè)方面的搜救專家；參加測(cè)評(píng)活動(dòng)的人員還包括各國的觀察員以及演練的指揮控制人員。

INSARAG秘書長Terje Skavdal先生親臨了本次德國國際救援隊(duì)的測(cè)評(píng)工作中，瑞士的Urs Amiet先生擔(dān)任了教練（Mentor），測(cè)評(píng)組由以下人員組成。

Mariusz Feltynowski （波蘭） IEC Team Leader

Dewey Perks （美國）Deputy Team Leader

Robin Furniss（英國）Search Xie Xiaofeng（中國）Rescue Martin Evers（荷蘭）USAR

Alexey Temes（俄羅斯）Logistics

Olga Proshina（俄羅斯）OSOCC/Management

Rolf Streuli（瑞士）Medical

THW-SEEBA的IER演練活動(dòng)日程如下:

9月2日全天報(bào)到；

9月3日上午參觀位于Mainz的裝備基地（ZAL），下午訪問位于波恩的THW總部并討論P(yáng)OE，傍晚到達(dá)位于韋塞爾（Wesel）和布霍爾特（Bocholt）的訓(xùn)練場(chǎng)并參觀檢查廢墟場(chǎng)地；

9月4日上午參觀隊(duì)伍的集結(jié)地點(diǎn)，去附近的韋茲（Weeze）國際機(jī)場(chǎng)模擬出發(fā)和達(dá)到后建立接待與撤離中心（Reception Departure Centre， 簡 稱“RDC”）等；下午開始徹夜搜救演練，一直持續(xù)到5日深夜；

9月6日上午研討報(bào)告并于午時(shí)許宣布最終測(cè)評(píng)結(jié)果:德國國際救援隊(duì)順利通過重型隊(duì)伍的測(cè)評(píng)。

在測(cè)評(píng)期間共組織召開了6次測(cè)評(píng)組全體會(huì)議，對(duì)其職責(zé)分工、裝備管理、書面材料、現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)及隊(duì)伍整體的改進(jìn)建議等進(jìn)行了研討，對(duì)《核查表》進(jìn)行了逐條逐項(xiàng)的審核。

四、有關(guān)感受

位于Mainz的THW-SEEBA裝備基地，是在吸取多次國際救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尤其是為克服2007年IEC測(cè)評(píng)時(shí)的不足而興建的，其布局和管理都給專家組留下了深刻印象，它的全稱是Center for International Logistics（ 簡稱ZAL），2010年10月建成并投入使用，由現(xiàn)代化倉庫、辦公室及特殊用途間等組成，全部使用面積約1600平方米。其中的倉庫凈高12米，庫內(nèi)疊放了約2000個(gè)左右的高達(dá)8米的六層貨架，中間間隔是5個(gè)3米寬的通道，主要是該隊(duì)伍在執(zhí)行聯(lián)合國或歐盟等主導(dǎo)的人道主義救援行動(dòng)時(shí)所必須的帳篷、洗浴、通信、救援等裝備。ZAL距法蘭克福國際機(jī)場(chǎng)僅數(shù)公里，交通便捷，對(duì)于執(zhí)行國際救援行動(dòng)時(shí)的出行非常方便，同時(shí)這些裝備也可為國內(nèi)的相關(guān)訓(xùn)練與演練提供支持。其突出的管理模式是把分散在不同倉庫的各類裝備聚集一處，使用了紅、綠、黃、黑的四色條碼管理系統(tǒng)，而且在每個(gè)包裝箱里都附上了箱內(nèi)裝備的彩色照片，這樣極大地提高了出隊(duì)行動(dòng)和日常管理的效率。對(duì)于這些裝備的運(yùn)維，大部分裝備采用在少量專職人員的指導(dǎo)下，由大量的志愿者具體完成的模式，少量的專業(yè)裝備則采用分包給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)維，對(duì)于危險(xiǎn)物品則進(jìn)行特殊的管理。

自2005年聯(lián)合國開始實(shí)施IEC/IER以來，美國、瑞士、日本、澳大利亞、新加坡等等發(fā)達(dá)國家積極參與，累計(jì)派員參加活動(dòng)都在10人次以上，而我則是第二個(gè)代表中國參加此類活動(dòng)的人員。INSARAG秘書處對(duì)我們的工作表現(xiàn)表示滿意，按照國際搜救救援咨詢團(tuán)的測(cè)評(píng)計(jì)劃，2013年INSARAG將有7支隊(duì)伍、2014年將有8支隊(duì)伍進(jìn)行IEC/IER的活動(dòng)，也希望我們能積極參加有關(guān)的活動(dòng)。

通過參與本次活動(dòng)，我了解并熟悉了IER的活動(dòng)安排和有關(guān)細(xì)節(jié)，對(duì)2014年中國國際救援隊(duì)（CISAR）即將面臨的IER的相關(guān)工作的開展很有益處。在測(cè)評(píng)或復(fù)測(cè)中，教練的職責(zé)非常重要，他不僅要熟悉業(yè)務(wù)、可信可靠、還要能與各方進(jìn)行良好溝通，其工作范圍之廣、工作量之大可稱為“全職”，無一疏漏。此次擔(dān)任THW-SEEBA IER的教練是來自瑞士的Urs Amiet先生，可以說成功復(fù)測(cè)與教練的幕后工作密不可分。在2009年中國國際救援隊(duì)（CISAR）的測(cè)評(píng)準(zhǔn)備中，我們得到了瑞士同行教練組的長時(shí)間潛心的輔導(dǎo)督促；那么，在即將迎來的2014年中國國際救援隊(duì)分級(jí)復(fù)測(cè)（IER）準(zhǔn)備中，盡早邀請(qǐng)一位經(jīng)驗(yàn)豐富的教練來華開展指導(dǎo)也是很有必要的。