阿壩州安全生產(chǎn)形勢分析及對策探究

梁賢龍 任 瑞

阿壩藏族羌族自治州（以下簡稱阿壩州）位于四川省西北部，青藏高原東南麓，幅員面積8·42萬平方公里，轄223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口90余萬人，是全國的主要羌族聚居區(qū)和四川省第二大藏區(qū)。境內地形地貌以高山峽谷、高山山原、高山平原構成，氣候類型為高原季風氣候，小區(qū)域氣候特征明顯，海拔高度從800余米（汶川縣漩口、映秀地區(qū)）至6000米以上（小金縣四姑娘山），海拔高差和地理垂直落差極大，構成了區(qū)域內特殊的地理生態(tài)環(huán)境。

阿壩州由于歷史積淀和現(xiàn)實因素存在，集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困山區(qū)、地方病重病區(qū)、自然災害重災區(qū)、旅游資源富集區(qū)為一體，老、少、邊、窮、病、災、旅成為基本州情縮影。

一、安全生產(chǎn)形勢分析

（一）總體形勢綜述

受歷史和現(xiàn)實諸多因素制約，阿壩州經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會發(fā)育不全，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定僅是一個相對概念，加之我州特殊的地理生態(tài)條件和地緣區(qū)位，構筑了我州安全生產(chǎn)的特有屬性—自然條件依附性?！?·13”重大道路交通事故的發(fā)生，暴露出我州安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在死角和盲點、企業(yè)主動履行安全生產(chǎn)主體責任不夠等問題；同時，也是特殊生態(tài)條件依附性的真實表現(xiàn)。綜合分析，我州安全生產(chǎn)主要存在以下薄弱環(huán)節(jié):一是道路交通事故頻發(fā)；二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整力度加大，新增工業(yè)項目越來越多，安全生產(chǎn)基礎工作有待進一步夯實完善；三是隨著我州全域景區(qū)建設力度的加強，旅游客源成倍增長，在增大道路交通壓力的同時，涉旅安全隱患也漸次凸顯；四是過境?；愤\輸及境內?；飞a(chǎn)經(jīng)營基數(shù)增長幅度較大，潛在威脅因素增加；五是非煤礦山規(guī)模小，分布地域廣，監(jiān)管力度和企業(yè)主體責任履職能力都有待提高；六是職業(yè)健康管理處于起步階段，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管；七是綜合監(jiān)管力量薄弱，手段單一，基本處于“眼看、手摸、鼻子聞”的狀態(tài)，科技興安能力有待提升。

（二）重點行業(yè)（領域）

1、道路交通行業(yè)現(xiàn)狀。我州境內現(xiàn)有國道869公里（國道213線、317線），省道1434公里，縣道1815公里，鄉(xiāng)道1365公里，專用道490公里，村道6322公里。全州公路通車里程12296.76公里，其中:農(nóng)村道路占近8000公里，等級低，安保設施嚴重缺失。全州有客運企業(yè)16家，其中2級企業(yè)3家。擁有客運車輛3484輛，其中班線車479輛，旅游車945輛（市際529輛，縣際416輛），觀光車386輛，農(nóng)村客運812輛，出租車784輛，公交車78輛。開行省際班線14條，市際班線50條，縣際班線47條，縣內班線324條。

在綜述圖示圖1中，已經(jīng)顯示出我州安全生產(chǎn)的最大壓力在于道路交通安全，分析其原因:一是我州特殊的地理生態(tài)條件，導致道路設計中的長下坡、連續(xù)急彎、長隧道（甚至超長隧道）、路基沉降、冰雪路段等缺陷難以避免，山、河、路并行難以避讓；二是頻發(fā)的自然災害對道路的毀損十分嚴重，道路通過通行能力難以達到設計要求；三是長距離的通車里程與現(xiàn)有的監(jiān)管（交警）和養(yǎng)護（公路）力量不足的矛盾十分突出，難以實現(xiàn)全覆蓋；四是駕駛人員的技術水平用于彌補道路設計缺陷的能力不足，尤其是內地駕駛人員，既怕臨水，又怕臨崖，基本處于占道行駛狀態(tài)，極易引發(fā)道路交通事故的發(fā)生；五是現(xiàn)有技術難以消除道路隧道出入口的“黑洞效應”；六是我州運輸企業(yè)2級企業(yè)僅有3戶，加之我州地域遼闊，客源分散，企業(yè)基本處于生存維持狀態(tài)，市場競爭能力弱，自身造血功能不足，安全生產(chǎn)投入有限，主體責任履職只能立足現(xiàn)實，導致企業(yè)主體責任履職不到位。

圖1 安全生產(chǎn)事故主要成因圖

2、工程建設領域安全現(xiàn)狀。我州建筑工程施工主要集中于道路交通、水電開發(fā)、城鎮(zhèn)改造、工業(yè)建筑、民用建筑等方面，主要存在以下幾方面問題:一是工程領域無序競爭造成安全投入不足。雖然我州率先在全省建成了招投標工作機構，但合理成本價的招標投標標準和方式目前還缺乏可操作的認定依據(jù)，實際操作中往往演變?yōu)樽畹蛢r中標，由此產(chǎn)生的惡性競爭愈演愈烈，造成安全生產(chǎn)經(jīng)費保障不足；二是工程建設領域中掛靠、轉借、分包現(xiàn)象嚴重，致使中標單位與施工單位“兩張皮”，實際施工的建章立制、安全保障設施設備、施工企業(yè)及其從業(yè)者“三級教育”形同虛設，意識、技能與實際施工需要矛盾突出；安全生產(chǎn)的賬面投入與實際不符，事故隱患的源頭控制能力弱。三是農(nóng)民工大多缺乏安全意識和自我保護意識。四是監(jiān)理單位與施工單位協(xié)作不緊密，存在監(jiān)管空擋。

3、涉旅安全現(xiàn)狀。九寨溝、黃龍、四姑娘山三處世界自然遺產(chǎn)位于我州境內，高密度的植被覆蓋和多民族的文化積淀，使我州全域景區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)實，觀光游、體驗游、探險游等多種旅游方式并存。為切實將我州旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，州委、州人民政府抓住旅游二次創(chuàng)業(yè)契機，設計并分步實施了全域景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；全面加強組團式旅游管理，加強自駕游行車秩序管控，加強景區(qū)（景點）安防設施建設，進一步夯實了旅游業(yè)安全基層基礎工作。在重點時段、重點環(huán)節(jié)、旅游峰值都制定了詳實的工作方案和應急預案，但因游客的大量進入和素質差異，涉旅安全事故還是時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在:外籍旅游車輛對山區(qū)道路缺乏了解，導致交通事故發(fā)生概率增大；景區(qū)景點的強勢吸引力，致使游客沉醉于“忘我”之中，違規(guī)攝影攝像現(xiàn)象時有發(fā)生，被監(jiān)護對象監(jiān)護缺失；以非探險、登山名義進入景區(qū)，開展安全保障乏力的探險、登山等高危活動。

4.工業(yè)企業(yè)安全現(xiàn)狀。我州目前有工業(yè)企業(yè)995戶，基本上屬于災后恢復重建遷建企業(yè)，按照工業(yè)災后恢復重建“邊建設、邊生產(chǎn)、邊申報、邊審批”的要求，部分企業(yè)建設過程中安全生產(chǎn)“三同時”審查不到位，甚至未進行“三同時”審查，安全專管缺失，安全評價不真實，隱患排查不到位；部分企業(yè)追求短期效益最大化，安全生產(chǎn)投入不足；標準化建設滯后，源頭安全保障能力不足；地質災害影響嚴重，誘發(fā)的次生、衍生安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率增大；部分企業(yè)“三級教育”重視程度不夠，用工的崗前教育、技術培訓、生產(chǎn)指導流于形式，從業(yè)人員的安全意識和自我保護能力不足；多數(shù)企業(yè)對職業(yè)危害認識不到位，職業(yè)健康保護存在漏洞。

5、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)安全現(xiàn)狀。我州目前有非煤礦山31戶，實際生產(chǎn)29戶，因礦儲資源量小，分布零散，難以形成規(guī)?；a(chǎn)，安全生產(chǎn)主體責任履職處于維系狀態(tài)，內部管理的規(guī)范化、制度化、標準化不足。因高山峽谷地域限制，露采企業(yè)作業(yè)面狹窄，部分作業(yè)面仰角大于30°，部分棄渣場（堆料場）仰角大于45°；礦業(yè)生產(chǎn)必須物料管理尚待進一步加強；洞采企業(yè)“六大系統(tǒng)”標準化建設程度不夠，職業(yè)健康監(jiān)管有待進一步強化。

州境內危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)104家（其中生產(chǎn)16家），生產(chǎn)企業(yè)由鋰業(yè)、氯氣、鹽化工、硫酸等，其管理相對規(guī)范，但基本上屬于承接產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)，新技術、新工藝的研發(fā)與應用不足，科技興安有待進一步加強；地質災害威脅程度加大，可能引發(fā)的次生、衍生事件發(fā)生概率較大。經(jīng)營企業(yè)主要是成品油和生活燃氣，受可用地域狹小的制約，部分加油（氣）站間距不夠，茂密的植被覆蓋，周邊可燃物難以從根本上消除，高原氣候所形成的高頻率雷擊，對儲、銷燃油（氣）威脅極大。過境危化品運輸間距長，部分路段屬于“瓶頸” 通過，潛在不安全因素難以實現(xiàn)有效防預與預警應急處置。

我州僅有煙花爆竹銷售企業(yè)（供銷系統(tǒng)專營），規(guī)模小，成品儲量有限，但部分私運行為成為不安全隱患。

（三）監(jiān)管現(xiàn)狀

1、綜合監(jiān)管。全州安監(jiān)隊伍建設經(jīng)歷從無到有，從弱到強的歷程，現(xiàn)共有人員編制160名，其中執(zhí)法隊伍參公編制63名。如圖2所示，初步建成了州、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡。州委、州政府高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，在州縣財力十分脆弱的情況下，

圖2 全州安檢三級隊伍圖

將安監(jiān)系統(tǒng)工作經(jīng)費列入同等公安待遇，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度安全監(jiān)管經(jīng)費5000—10000 元，州縣主要領導年度安全生產(chǎn)專題調研都在三次以上，黨委常委會、政府常務會每季度、每個重要時段（節(jié)點）都將召開安全生產(chǎn)專門會議，研究部署安全生產(chǎn)工作，但因受歷史和現(xiàn)實發(fā)展多因素制約，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)管力量薄弱。州安監(jiān)局（安辦）僅有22人，縣級局最多的13人（汶川縣），最少的6人（紅原縣），鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職監(jiān)管員，人力資源配置呈”倒金字塔”結構，與監(jiān)管工作的“點多，面廣，戰(zhàn)線長”的監(jiān)管需求矛盾突出。二是監(jiān)管手段落后。阿壩州屬于財政轉移支付地區(qū)，同級政府著力解決了辦公經(jīng)費，無力解決監(jiān)管的設施設備，安全監(jiān)管僅僅只能停留在眼看、手摸、鼻子聞的程度上，嚴重制約著安全監(jiān)管工作的開展。

2、行業(yè)監(jiān)管。我州行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作均按照行業(yè)特點有序開展，但因市場經(jīng)濟發(fā)展的特殊性，依然存在監(jiān)管不到位的情況:一是客運企業(yè)改制后，國有資金已全部退出企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)性質全部民營化，交通運輸部門可調控的僅僅是營運線路牌，監(jiān)管弱化已成為不爭的現(xiàn)實。二是我州在經(jīng)濟結構調整過程中，第二產(chǎn)業(yè)權重加大，且逐年遞增，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)995戶，主要以高耗能、水電開發(fā)等為主，部分企業(yè)屬于承接產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)，企業(yè)性質以國有、國資控股、國資入股、民營資金獨資等為主，行業(yè)主管涉及到經(jīng)信委、國資委等部門，對于人、財、物可控或者相對可控的企業(yè)，其監(jiān)管的實效性較強；而其他企業(yè)，在理論上都具有行業(yè)主管部門，但在實際監(jiān)管過程中收效甚微。三是建筑施工領域，按照法律法規(guī)規(guī)定，其行業(yè)監(jiān)管的主體部門是城建局，但因建筑施工的性質各異，城建局在日常監(jiān)管過程中，時常處于無奈的狀態(tài)。

（四）體制機制制約

我國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，實行的是同級政府安全生產(chǎn)委員會辦公室與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一套班子、兩塊牌子的體制機制構架。從理論上講，這是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管的有力舉措，但在實際工作中，這一體制機制，卻成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的制約性因素之一:一是安辦屬于議事協(xié)調機構，不是執(zhí)法主體，致使議定事項難以落地落實；二是安全生產(chǎn)貫穿于人類生產(chǎn)生活的全過程，是一項長期性工作，但在同級財政預算中，僅有安監(jiān)局工作經(jīng)費，沒有安辦的工作經(jīng)費，這與階段性工作的防汛辦、護林防火辦的人、財、物的配置相比較，存在極大差異，致使安辦無錢辦事的現(xiàn)象普遍存在；三是安全生產(chǎn)法律法規(guī)界定中，問責多，獎勵少，導致責、權、績的嚴重不對等；四是安全生產(chǎn)考核指標的絕對性控制設計不科學，致使各級安監(jiān)部門跑省、跑部爭取的是死亡控制指標，不僅勞力費神，而且增加工作負荷和經(jīng)費負荷，致使有限的工作經(jīng)費在無形中以消耗，正常工作經(jīng)費捉襟見肘；五是安全生產(chǎn)隱患排查、安辦綜合協(xié)調等專項經(jīng)費，在國家就沒有明確界定，同級財政只能根據(jù)相對財力狀況進行安排，導致多數(shù)地區(qū)在此項工作經(jīng)費中成為空白，民族地區(qū)財力脆弱，專項經(jīng)費設立更為困難；六是安監(jiān)局作為執(zhí)法部門，既無著裝，又無標示，裝備落后，縱、橫向都無法比較，但又得為同級政府領導安全生產(chǎn)工作“牽好口袋”和當好“防火墻”，導致部門和領導都處于十分尷尬的狀態(tài)，這就致使同級政府班子成員誰都不愿意分管安全生產(chǎn)，有條件的干部都不愿做安監(jiān)局長。這一現(xiàn)實，是全國的普遍存在而非個例，這一現(xiàn)象，四川省長蔣巨峰予以痛斥，要求各級政府改變這一現(xiàn)狀，真正把“安全第一，預防為主，綜合治理”擺在各項工作首位，但要實現(xiàn)這一目標，如果不解除體制機制的瓶頸制約，可能也只能是局部開花，難以全面結果，安全生產(chǎn)上面熱、中間講、基層（企業(yè)）涼的局面難以有根本性改變。

二、對策探討

（一）認清形勢，提高認識，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感

安全生產(chǎn)，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的始終，只要有人的生存與發(fā)展的活動，就必需涉及到安全生產(chǎn)問題，這已形成共識。由于經(jīng)濟發(fā)展與社會進步具有明顯的區(qū)域特征，因此，安全生產(chǎn)亦具有顯著的區(qū)域差異與產(chǎn)業(yè)特性，總前所述對我州安全生產(chǎn)形勢的分析，立足于我州基本州情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，因此，首先要清醒認識我區(qū)安全生產(chǎn)形勢，把安全生產(chǎn)融于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的全過程之中，認真處理好發(fā)展與安全、政績與安全、效益與安全的關系，才能將生命至上的理念轉變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)生命存在的最大保全，從而促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

（二）加強領導，分級負責，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責任的落地落實

為營造我州經(jīng)濟社會發(fā)展良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，州委、州政府主要領導及班子組成人員，再把安全生產(chǎn)工作的組織領導融于日常工作之中的同時；還針對重點時段、重點領域、重點行業(yè)，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層進行調研，及時研究和解決安全生產(chǎn)工作中存在的困難和問題。州委書記在“五一”小長假前的交通安全調研中強調:安全生產(chǎn)重在領導重視和具體工作向基層延伸；州長在國慶、中秋雙節(jié)假日旅游安全工作會議上強調:安全游、幸福游是做大做強旅游業(yè)的關鍵和根本。領導的垂范和引領，助推了安全生產(chǎn)領導抓、抓領導的作用，但部分領導仍然存在為難情緒。

因此，加強安全生產(chǎn)工作的領導，一是要處理好安全生產(chǎn)與政績的關系，對于安全生產(chǎn)管得好、做得好的單位，不僅要大張旗鼓地表彰，而且要將安全生產(chǎn)真正納入到目標考核、領導業(yè)績考核內容，并加大考核權重，切實將安全生產(chǎn)工作中敢管事、善管事、管得了事、管得好事的領導推上重要崗位。在這一方面，湖北省黃石市在干部晉職晉級時，必須征求安監(jiān)部門意見；四川省峨眉山市對完成安全生產(chǎn)年度目標的分管領導和監(jiān)管部門予以重獎，切實解決了班子分工難和領導責任不落實的問題，值得借鑒。二是要加強領導層面的安全生產(chǎn)意識、領導藝術、解決實際問題等綜合素質培養(yǎng)。組織人事部門在干部培訓和公務員培訓教程安排中，應當設置安全生產(chǎn)專題講座，使之了解安全生產(chǎn)，融入安全生產(chǎn)，在具體領導工作中找準切入點，實現(xiàn)安全生產(chǎn)在領導層面的綜合協(xié)調，分口把手，使切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導成為具體行動。松潘縣在科級和副縣級干部培訓中，專門設置了安全生產(chǎn)講座，取得了較好的實效。三是要嚴格落實“一崗雙責”。建立領導崗位安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制明白卡，嚴格按照分級負責責任制，以行政區(qū)劃、分管行業(yè)和部門為界定，凡是一年內發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故三次及其以上，或者發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的，一律按照黨紀政紀予以處理，提高“一崗雙責”的震懾力和約束力。對在安全生產(chǎn)工作中業(yè)績顯著的，予以獎勵，形成安全生產(chǎn)工作責、權、獎、懲對等格局。四是要進一步加大安全生產(chǎn)投入力度。州縣政府要將安全生產(chǎn)專項經(jīng)費列入同級財政預算，增加硬件投入與軟件建設，確保安全生產(chǎn)工作有人、有錢、有能力管事、理事和辦事，逐漸改善和提升監(jiān)管能力和水平，告別“眼看、手摸、鼻子聞”的現(xiàn)狀。五是進一步建立健全安全監(jiān)管長效機制。認真做好安全生產(chǎn)巡查和檢查工作，切實掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)動態(tài)，堅決消除各類安全隱患，嚴防各類安全事故發(fā)生；加大對重點隱患單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作力度，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。對那些“要錢不要命”，嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)負責人，要加大經(jīng)濟處罰力度；造成安全生產(chǎn)事故，構成犯罪的，要嚴肅追究刑事責任；對個別自恃有“后臺”，無視或對抗政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的不法業(yè)主，要一查到底，從重懲處；要堅持注冊登記制度。通過注冊登記，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)檔案。

（三）綜合協(xié)調，部門協(xié)作，立足實際抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室，要按照同級人民政府的總體經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞中心，服務大局，切實當好安全生產(chǎn)監(jiān)管的參謀和助手，真正將“不安全，不生產(chǎn)”和生命至上貫穿于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進程的始終。一是各級安委會及其辦公室，要充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)中的綜合協(xié)調作用，對安全生產(chǎn)實行網(wǎng)格化管理，在抓好工作總體安排部署、綜合檢查、明察暗訪的同時，要督促各行業(yè)主管部門履職盡責，真正做到內行管內行。二是各行業(yè)主管部門要主動作為，確保監(jiān)管不走過場，不流于形式，并及時向同級政府安委會辦公室通報監(jiān)管情況，形成“各炒各的菜，共辦一桌席”的安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局，消除監(jiān)管盲點和死角。三是要正視我州企業(yè)規(guī)模小，安全生產(chǎn)基礎差、底子薄的現(xiàn)實，結合我州“老、少、邊、窮、病、災、旅”的特殊州情，因地制宜，創(chuàng)新方式，監(jiān)管與保護并行，安全與發(fā)展并重，促使企業(yè)將安全生產(chǎn)放在首要位子，鼓勵企業(yè)做大做強，真正將科學發(fā)展、安全發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合起來，形成安全和諧、協(xié)調發(fā)展、整體推進的格局。

（四）抓牢企業(yè)，夯實基礎，進一步建立完善安全生產(chǎn)標準化體系

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，標準化建設是履行企業(yè)主體責任，夯實安全生產(chǎn)基層基礎工作的必經(jīng)之路，是企業(yè)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略決策，包括質量標準化、信息管理、隱患排查與分析等等，是一個系統(tǒng)工程和效益工程。只有實行標準化管理，才能實現(xiàn)人、機、物、環(huán)境等安全生產(chǎn)要素的最佳組合，降低事故可發(fā)生概率，獲得時間上的節(jié)約和經(jīng)濟上的效益，從根本上提升企業(yè)本質安全。

一是企業(yè)要從管理層面樹立安全就是發(fā)展、安全就是效益的理念，形成出不得事、出不起事、不能出事的管理鏈，把安全生產(chǎn)融入到企業(yè)法人和每一個從業(yè)人員的意識和行為中去，落實到每一個崗位和人頭，真正形成“我要安全”的安全文化氛圍，將賺錢、掙錢、理財、持家的過程與不見血、不威脅生命串聯(lián)起來，形成底層設計、底層實施、系統(tǒng)配套、以人為本的安全生產(chǎn)基層基礎，提高底層基礎對安全生產(chǎn)的承載能力。二是要從技術和工藝流程方面提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強新工藝、新技術的實踐運用，不斷探索在特定地理和生態(tài)條件下的技術安全保障措施，切實把科技興安與生產(chǎn)實際緊密連接在一起，用安全保障和技改降低生產(chǎn)成本，提高投入與產(chǎn)出的比較效益。三是要抓牢內部細節(jié)監(jiān)管。細節(jié)決定成敗已經(jīng)成為社會共識，無危則安、無缺則全就是一個細節(jié)過程。人的自覺性是有限的，需要經(jīng)常性的培訓教育和監(jiān)督管理。在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，政府監(jiān)管有其隨機性、階段性和確定性，不可能實現(xiàn)時間上和生產(chǎn)過程中的全覆蓋，這就要求企業(yè)必須設置安全監(jiān)管工作機構，建立健全規(guī)章制度，配備必要的工作人員，形成生產(chǎn)過程和時間上的監(jiān)管全覆蓋。要及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違章行為，實現(xiàn)細節(jié)監(jiān)管，以制度管事、管人，消除監(jiān)管盲點和死角。例如:高空作業(yè)的保險繩、高溫作業(yè)的防護罩、高塵環(huán)境的防吸入等細節(jié)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅處理，如果在細節(jié)監(jiān)管上講人情、講關系，違規(guī)違章人員可能減少一時的經(jīng)濟損失，但可能埋下的隱患就是在不久的將來，失去一個工友的生命。在這一方面，監(jiān)管人員不僅要做到寧肯聽罵聲、不愿聽哭聲，更要做到寧肯挨耳光、不愿撿尸體，用工作的細節(jié)，實現(xiàn)生命的最大保全。四是對各類企業(yè)開展安全評估，進行檔次排隊，實行分類指導。安全評估（評價），是實踐“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針的具體措施，評估過程是一個利益獲取和利益付出的過程，多方利益的驅使，評估市場也出現(xiàn)了紛爭復雜和惡性競爭等現(xiàn)象，因此，各級政府監(jiān)管部門必須嚴格管理，嚴禁出現(xiàn)人情、金錢、權色評估，評估結果要敢于“曬太陽”，要具有法律效力和行政作為依據(jù)，凡是在評估過程中弄虛作假、閉門造車的，無論涉及到任何單位和個人，必須嚴肅查處，絕不姑息遷就，從源頭上消除不安全因素。如下圖3所示。

圖3 安全生產(chǎn)底層設計管理過程設計圖