科研立項(xiàng)，企業(yè)不該成為“花瓶”

文 | 本刊特約記者 馬愛平

企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。我國(guó)能否實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力。

雖然我國(guó)已涌現(xiàn)出一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，但從總體上看，企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。

在今年的政府工作報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)“著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，來自高科技企業(yè)、學(xué)者、政府官員的代表委員們說出了自己的想法。

產(chǎn)業(yè)化、工程化、技術(shù)開發(fā)型課題企業(yè)不應(yīng)當(dāng)“花瓶”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入的積極性急需增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出為5994億元，僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.71%。其中，大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為5031億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例僅為0.93%，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為2.5%至4%?？萍夹托∑髽I(yè)普遍融資困難，發(fā)展受到很大制約。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張小濟(jì)委員說，從今年的政府工作報(bào)告分析，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科研研發(fā)占整個(gè)GDP比例偏低，多數(shù)企業(yè)在研發(fā)上的投入上還不夠，甚至沒投入。

但一些企業(yè)對(duì)此說法感到委屈，他們認(rèn)為，企業(yè)在科研投入上往往感到力不從心，而國(guó)家投入企業(yè)能“沾邊”的并不多。

“不同部門、各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)技術(shù)科技項(xiàng)目很多，但項(xiàng)目指南編制征求意見時(shí)，往往是專家‘上座’、企業(yè)‘陪襯’，企業(yè)參與比例少且缺乏‘話語權(quán)’，企業(yè)提出的意見多數(shù)也不被采納?！迸输摷瘓F(tuán)研究院有限公司總經(jīng)理唐歷代表說，建立企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，首先要在科研立項(xiàng)“源頭”上參考企業(yè)、行業(yè)的意見，在此過程中，企業(yè)不要僅僅成為“花瓶”來“陪襯”。

唐歷認(rèn)為，既然企業(yè)是創(chuàng)新、投入、研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化的主體，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵問題、延伸程度，企業(yè)具有明確的目的性和方向性，企業(yè)理應(yīng)更多參與項(xiàng)目編制。產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域科研項(xiàng)目是“知識(shí)產(chǎn)品”，需調(diào)查企業(yè)的需要和使用習(xí)慣。

“現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域科研立項(xiàng)模式，寫指南、報(bào)項(xiàng)目都由‘大牌’院士、專家壟斷，沒有幾個(gè)真正來自一線企業(yè)，這會(huì)導(dǎo)致科研成果與企業(yè)脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化不暢?！碧茪v說?！坝腥苏f，院士專家看‘站得高、看得遠(yuǎn)’，但這種說法限于基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域科研，企業(yè)關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵、共性的技術(shù)而并非基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性研究?！?/p>

湖南科力遠(yuǎn)高技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)鐘發(fā)平代表同意該觀點(diǎn)：“基礎(chǔ)性課題理應(yīng)由專家主導(dǎo)，但在產(chǎn)業(yè)化、工程化課題上，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)一定要有‘話語權(quán)’。”

“大多數(shù)院士沒有工程經(jīng)驗(yàn)，由他們決定的課題發(fā)展方向，缺乏傾聽市場(chǎng)的聲音?！辩姲l(fā)平說，“濫作為還不如不作為?！?/p>

政府應(yīng)把主要精力放在制度建設(shè)、氛圍營(yíng)造上

對(duì)于如何引導(dǎo)企業(yè)在科研立項(xiàng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，代表委員們有著自己的建議。

“科研立項(xiàng)，是這次會(huì)議討論很熱烈的問題，”財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀委員說，國(guó)家的項(xiàng)目要反映客觀社會(huì)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)于科研立項(xiàng)專家“上座”的做法，應(yīng)大大的改進(jìn)。他認(rèn)為，科研立項(xiàng)上，政府要?jiǎng)?chuàng)立良好的制度環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制、監(jiān)督管理，平衡市場(chǎng)、專家、企業(yè)、消費(fèi)者等各方面的意見。

“政府要做基礎(chǔ)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、企業(yè)不做的研究?！睆埿?jì)說，并要重視科研成果的轉(zhuǎn)化，不要將成果和專利束置高閣。他認(rèn)為，政府應(yīng)把主要精力放在制度建設(shè)、氛圍營(yíng)造、調(diào)動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)上，思考如何用間接的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的積極性，鼓勵(lì)他們投入研發(fā)。

湖南機(jī)油泵股份有限公司總工程師許仲秋對(duì)專家主導(dǎo)的管理模式并無意見，但認(rèn)為政府主導(dǎo)的還不夠?！澳壳拔覈?guó)一些行業(yè)內(nèi)并沒有領(lǐng)袖企業(yè)，都是各做各的，比較分散，如果讓其中一家企業(yè)來主導(dǎo)，并不能形成合力。”他說。

“只有政府去主導(dǎo)，才能攻堅(jiān)關(guān)鍵技術(shù)?！痹S仲秋認(rèn)為，從國(guó)家層面去重大立項(xiàng)，才能站在更全面更高層次考慮，對(duì)于趕超國(guó)際先進(jìn)技術(shù)也有非常重要的意義。在此次審議政府工作報(bào)告中，他建議在報(bào)告中的“著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向”后面加上“政府為主導(dǎo)”。“政府應(yīng)從技術(shù)發(fā)展方向、人力資源統(tǒng)籌、與國(guó)際接軌方面參與、組織立項(xiàng)的目標(biāo)和選題，并加大管理。”他說。

鐘發(fā)平對(duì)此深有感觸，在美國(guó)，政府一般不介入具體項(xiàng)目操控，都交由產(chǎn)業(yè)、協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)組織，行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)袖企業(yè)有很大發(fā)言權(quán)，其他高校只有參與權(quán)。他此次提出的議案，便是關(guān)于人大應(yīng)對(duì)重大項(xiàng)目最終結(jié)果實(shí)現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督。

“歐美的經(jīng)驗(yàn)是，在科研立項(xiàng)上，政府只在政策鼓勵(lì)扶持、稅收優(yōu)惠、配套貸款基金方面出臺(tái)措施。”香港嘉浩集團(tuán)國(guó)際有限公司董事局主席許智明委員也提到相似的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量普遍都參與到技術(shù)創(chuàng)新中來，應(yīng)扮演引導(dǎo)、鼓勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督、管理的作用。

“如在攀枝花開展攀西釩鈦產(chǎn)業(yè)研究，涉及資源有效利用、環(huán)保減排等方向性問題可由專家研究、國(guó)家統(tǒng)一制定，但具體怎樣提高綜合利用率、節(jié)能減排，有很多條道路可選擇，應(yīng)以企業(yè)牽頭開展頂層設(shè)計(jì)，組織聯(lián)合公關(guān)?！碧茪v舉了一個(gè)理想的科研如何立項(xiàng)案例。

多舉措出臺(tái)強(qiáng)化企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體地位

在兩會(huì)之前，今年1月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》鼓勵(lì)讓企業(yè)承擔(dān)更多國(guó)家科技項(xiàng)目，并采取靈活的補(bǔ)助形式。

由財(cái)政支持的國(guó)家科技計(jì)劃大致分兩類：基礎(chǔ)研究型和技術(shù)開發(fā)型。近年來，科技部在后者的組織實(shí)施中逐步加大了企業(yè)的參與度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，90%的國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目由企業(yè)牽頭或參與實(shí)施，50%的科技重大專項(xiàng)和35%的國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）項(xiàng)目由企業(yè)牽頭組織實(shí)施。

不同部門、各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)技術(shù)科技項(xiàng)目很多，但項(xiàng)目指南編制征求意見時(shí)，往往是專家“上座”、企業(yè)“陪襯”，企業(yè)參與比例少且缺乏“話語權(quán)”，企業(yè)提出的意見多數(shù)也不被采納。

為提高企業(yè)的參與程度，《意見》進(jìn)一步提出，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施，支持企業(yè)參與重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，帶動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入。

企業(yè)了解市場(chǎng)需求，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決策效率快，但技術(shù)創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，一定程度上制約了企業(yè)增加創(chuàng)新投入。為此，《意見》提出了“先研發(fā)、后補(bǔ)助”的思路：推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求先行投入開展研發(fā)項(xiàng)目。這是一項(xiàng)探索性強(qiáng)的改革舉措，科技部、財(cái)政部將在加強(qiáng)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣。

除了在科研立項(xiàng)中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，《意見》還從稅收、融資等方面給予企業(yè)優(yōu)惠。

實(shí)踐證明，稅收優(yōu)惠政策是激勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的有效之策。

自2006年以來，國(guó)家出臺(tái)了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等含金量很高的稅收優(yōu)惠政策。目前的問題是，這些政策沒有得到完全落實(shí)，有些地區(qū)執(zhí)行得不好。為充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除，加大落實(shí)企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

擁有先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，融資難是制約他們快速成長(zhǎng)的最大瓶頸。為破解這一難題，各級(jí)政府想了許多辦法。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金支持了7000多家中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。這些措施緩解了一些科技型中小企業(yè)的融資難題，發(fā)揮了雪中送炭的作用。但是，與量大面廣的科技型中小企業(yè)的巨大資金需求相比，依然是“僧多粥少”。

《意見》指出，在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下和國(guó)家允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大政策性銀行對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果和進(jìn)出口關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持。

《意見》還把“大力培育科技型中小企業(yè)”作為12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了許多值得期待的措施。首先，加大財(cái)政的支持力度?！兑庖姟诽岢?，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)技術(shù)改造資金等要大力支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí)；擴(kuò)大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，強(qiáng)化火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

其次，加大金融創(chuàng)新，拓展融資渠道?！兑庖姟分赋?，綜合采用買（賣）方信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司（企業(yè)）債券、集合信托、科技保險(xiǎn)等方式，支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資。