黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作研究①

黑龍江科技學(xué)院經(jīng)管學(xué)院 于丹 王莉

1 黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

1.1 進(jìn)出口貿(mào)易方面

1.1.1 對(duì)俄貿(mào)易額持續(xù)增長

黑龍江省是我國對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省，近些年來其對(duì)俄貿(mào)易額持續(xù)上升。黑龍江省的對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額從2001年的13.75億美元增加到2011年的189.9億美元，年平均增長率達(dá)到39.2%。近年來，黑龍江省適時(shí)調(diào)整對(duì)俄貿(mào)易策略，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)扶持對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)，促進(jìn)了全省對(duì)俄貿(mào)易的快速增長，貿(mào)易規(guī)模得以不斷壯大。目前，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額約占全國對(duì)俄貿(mào)易總額的20%左右。

1.1.2 貿(mào)易方式以邊境小額貿(mào)易為主

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易方式趨于多樣化，已經(jīng)發(fā)展為貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易、互市貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等多種形式。但在眾多貿(mào)易方式中，仍以邊境小額貿(mào)易，一般貿(mào)易和其他貿(mào)易為主。2002至2007年，2009年，邊境小額貿(mào)易都占貿(mào)易總額的一半以上，最多時(shí)近80%。黑龍江省與俄羅斯有著3000多公里的邊境線，經(jīng)濟(jì)上又有互補(bǔ)性，因此俄羅斯成為了 黑龍江省邊境小額貿(mào)易最主要伙伴國，我國還給予從事邊境小額貿(mào)易企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策，使得邊境小額貿(mào)易一直在黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易中占據(jù)重要位置。

1.2 對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作方面

1.2.1 對(duì)俄投資

黑龍江省在俄投資企業(yè)多集中在遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)，濱海邊區(qū)、哈巴羅夫斯克邊區(qū)、猶太自治州等地，投資領(lǐng)域主要集中在進(jìn)出口貿(mào)易、通信、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)作物種植、商服等。投資方式多以實(shí)物投資為主，現(xiàn)匯投資為輔。企業(yè)的投資規(guī)模較小，平均投資規(guī)模約為244萬美元，低于我國企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目的平均規(guī)模(260萬美元左右)。另外大型投資項(xiàng)目少，對(duì)俄進(jìn)行投資的基本上都是中小型企業(yè)，缺少在國際上具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的加工企業(yè)。目前，黑龍江省正以境外能源原材料投資合作為工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)現(xiàn)已簽約的能源原材料合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采取合資、合作、股權(quán)收購等方式獲得更多的開發(fā)權(quán)。

1.2.2 對(duì)俄能源合作

黑龍江省與俄羅斯油氣資源合作起步快速，目前全省正在推進(jìn)的石油天然氣投資合作項(xiàng)目4個(gè)，聯(lián)合開發(fā)了111口油井。全長近千公里的中俄原油管道(俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道斯科沃羅季諾分輸站至黑龍江大慶)自2011年1月1日正式投產(chǎn)輸油以來，運(yùn)行平穩(wěn)，目前已累計(jì)輸油500多萬噸，設(shè)計(jì)年輸油量1500萬噸，最大年輸油量3000萬噸。電力合作方面，黑龍江省不斷擴(kuò)大對(duì)俄購電規(guī)模，相繼在中俄邊境城市黑河建立了多個(gè)俄電加工區(qū)。2011年初匯聚了43家中國電力設(shè)備制造、設(shè)計(jì)、施工、科研、貿(mào)易企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的黑龍江對(duì)俄電力合作聯(lián)盟在哈爾濱宣告成立，旨在整合中國優(yōu)勢(shì)資源，深度開發(fā)俄羅斯電力工程市場(chǎng)。

2 黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題

2.1 貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

從黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)來看，出口商品主要為輕工業(yè)產(chǎn)品、紡織品及農(nóng)副產(chǎn)品。近年來對(duì)俄出口排名前列的商品為服裝及衣著附件、機(jī)電產(chǎn)品、鞋類紡織紗線織物及制品。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長較快，機(jī)電產(chǎn)品已升至第二位，但只占出口總額的20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口額占全部出口額40%～50%的水平。黑龍江省對(duì)俄出口產(chǎn)品仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，缺乏技術(shù)含量，附加值低。黑龍江省自俄羅斯進(jìn)口的多為資源性產(chǎn)品，其中鋼材、原油、原木和成品油占了將近一半，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重不大。因此，黑龍江省與俄羅斯的貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一，對(duì)于優(yōu)化黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不利的。

2.2 市場(chǎng)不規(guī)范以小額貿(mào)易為主

雖然黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易方式趨于多樣化，但仍以邊境小額貿(mào)易，一般貿(mào)易和其他貿(mào)易為主。由于黑龍江省與俄羅斯有著3000多公里的邊境線，我國又給予從事邊境小額貿(mào)易企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策，使得邊境小額貿(mào)易一直保持增長的勢(shì)頭。但從長遠(yuǎn)來看，這種貿(mào)易方式極易受到國家政策變化和市場(chǎng)變化的影響。2008年黑龍江省對(duì)俄邊境小額貿(mào)易額出現(xiàn)了負(fù)增長，其原因就是企業(yè)享有的原有稅收優(yōu)惠不斷被削弱，俄羅斯出臺(tái)的“不允許外國人從事零售業(yè)，對(duì)旅游購物商品實(shí)行限重”等政策及加大打擊“灰色清關(guān)”，國家出臺(tái)的對(duì)紡織服裝等降低出口退稅的政策的影響。因此，應(yīng)該實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，把對(duì)俄經(jīng)貿(mào)融于國際貿(mào)易大格局之中，逐步將傳統(tǒng)邊境貿(mào)易升級(jí)為規(guī)范化國際貿(mào)易，逐步向大宗、穩(wěn)定、規(guī)范的國際貿(mào)易方向發(fā)展。

2.3 俄政策多變，投資環(huán)境不完善

目前來看俄羅斯境內(nèi)投資環(huán)境仍不完善。俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易法規(guī)及關(guān)于投資的法律制度不健全，使得外國投資者在遇到問題時(shí)很難依靠法律保護(hù)自身利益。俄羅斯官僚主義嚴(yán)重，政府工作效率低，國家和地方對(duì)項(xiàng)目的管理審批制度繁瑣。投資手續(xù)眾多，項(xiàng)目要經(jīng)過逐級(jí)審查批準(zhǔn)，手續(xù)多，時(shí)間長。遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源豐富，而自然環(huán)境也十分惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施也亟待改進(jìn)。這些都成為了制約外商前去投資設(shè)廠的重要因素，而且在企業(yè)經(jīng)營過程中必然存在很多的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 對(duì)俄投資及科技合作規(guī)模小

目前黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)往來的主體仍然是民營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)，缺少有實(shí)力的大企業(yè)。這些企業(yè)實(shí)力參差不齊，普遍存在資金有限、技術(shù)水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、缺乏大項(xiàng)目的運(yùn)作能力和參與國際合作經(jīng)驗(yàn)的問題。黑龍江省對(duì)俄投資企業(yè)的投資規(guī)模較小，平均投資規(guī)模約為244萬美元，低于我國企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目的平均規(guī)模(260萬美元左右)。而在科技合作方面，黑龍江省雖然起步較早，但對(duì)俄羅斯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)沒有形成正確的認(rèn)識(shí)，相比較而言更重視貨物貿(mào)易領(lǐng)域的合作。很多企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、專業(yè)知識(shí)和熟悉俄羅斯技術(shù)和市場(chǎng)的人才；而對(duì)俄科技合作多是政府主導(dǎo)，有些項(xiàng)目的論證不夠充分，缺乏科學(xué)的市場(chǎng)評(píng)估和技術(shù)支持就盲目上馬，有些合作項(xiàng)目因資金問題而停止合作，項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化率也比較低。這些問題使黑龍江省的對(duì)俄科技合作進(jìn)展較慢。

2.5 社會(huì)文化領(lǐng)域的差異

中俄兩國雖然是鄰國，政治關(guān)系也不錯(cuò)，但兩國的政治經(jīng)濟(jì)制度、民族、語言，宗教信仰是完全不同的，因此文化方面有很大的差異。中國文化以儒家為代表，倡導(dǎo)和諧世界，在國際關(guān)系中我國注重與鄰國和平共處，共同發(fā)展。俄羅斯雖地跨歐亞大陸，但崇尚西方文化，西方也一直是俄羅斯發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)中國文化重視不夠。而經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作不僅有資金的往來，人員的交流，也會(huì)有文化的沖突。特別是近些年來中國威脅論，中國擴(kuò)張論等言論的傳播，使得遠(yuǎn)東地區(qū)的部分俄羅斯人并不歡迎中國人去投資或工作，對(duì)中國人有排斥情緒。就在最近，俄羅斯伊爾庫茨克地區(qū)還發(fā)生了比利奇爾村居民與當(dāng)?shù)匾患夷静募庸S的中國工人大規(guī)模斗毆事件。因此，要想長遠(yuǎn)深入發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，文化方面的差異與障礙也不能忽視。

3 黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)與俄羅斯的信息交流

在俄羅斯有這樣一句話:“如果你打算出門旅行一天，最好帶上一周的面包”，因?yàn)椴淮_定因素太多，俄羅斯政策的多變性各國皆知。要想加強(qiáng)與俄羅斯的能源合作，信息上的互通是前提。黑龍江省可以建立一個(gè)中俄信息中心，專門負(fù)責(zé)俄羅斯政策法規(guī)，科技貿(mào)易等信息的收集、整理與管理，特別是俄羅斯加入世貿(mào)組織后的一些政策變化。通過信息中心的網(wǎng)站公布俄羅斯與黑龍江省的科技貿(mào)易信息及雙方合作的動(dòng)態(tài)，為中俄企業(yè)和個(gè)人提供一個(gè)信息交流的平臺(tái)。

3.2 優(yōu)化對(duì)俄出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)方面，黑龍江省多年來在對(duì)俄貿(mào)易中一直是出口工業(yè)制成品，進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品。出口的工業(yè)制成品中主要為附加值較低的輕工業(yè)產(chǎn)品、紡織品及農(nóng)副產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。對(duì)于黑龍江省來說，要想優(yōu)化對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，就要加強(qiáng)對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的調(diào)研，深入了解俄羅斯市場(chǎng)的需求變化狀況，大力扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，才能避免受到中俄貿(mào)易政策變化的影響，使黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)對(duì)俄能源合作

俄羅斯的西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)煤炭、油氣資源豐富，黑龍江省應(yīng)利用優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與俄羅斯的能源合作。黑龍江省應(yīng)鼓勵(lì)和支持大型國有企業(yè)到境外建立能源、原材料基地，省內(nèi)企業(yè)也要積極聯(lián)合國內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，吸引戰(zhàn)略投資者連手開發(fā)俄羅斯能源和原材料。在投資合作領(lǐng)域方面，應(yīng)從能源合作為主向深加工領(lǐng)域擴(kuò)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)俄技術(shù)交流與合作，提高合作項(xiàng)目的科技含量。此外，黑龍江省企業(yè)要積極參與俄羅斯地方公共事業(yè)建設(shè)，抓住俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)的時(shí)機(jī)，積極需找參與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的大項(xiàng)目。對(duì)于正在進(jìn)行的境外合作項(xiàng)目，要重視跟蹤服務(wù)，解決在礦產(chǎn)勘探、開發(fā)和經(jīng)營權(quán)等方面的問題。企業(yè)還應(yīng)采取合資、合作、股權(quán)收購等多種合作方式來獲得更多的合作機(jī)會(huì)。

3.4 繼續(xù)推進(jìn)對(duì)俄科技合作

近年來，黑龍江省不斷加強(qiáng)對(duì)俄科技合作平臺(tái)建設(shè)，初步形成了以“兩園、十三個(gè)中心”為主的框架體系，為全面推進(jìn)對(duì)俄科技合作搭建了載體。現(xiàn)在，黑龍江省的對(duì)俄科技合作正在走產(chǎn)業(yè)化道路，合作廣度和深度不斷擴(kuò)展。在今后的對(duì)俄科技合作中，我們應(yīng)以高新技術(shù)為雙方合作的重點(diǎn)，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高已開發(fā)技術(shù)的實(shí)際轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化與再創(chuàng)新能力。政府也要加大對(duì)俄科技合作的專項(xiàng)資金支持力度。此外，黑龍江省對(duì)俄科技合作應(yīng)以大學(xué)和科研院所為依托，鼓勵(lì)省內(nèi)大學(xué)與俄羅斯的高校聯(lián)合，搭建多形式的國際產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。企業(yè)也應(yīng)利用對(duì)俄科技合作的良好政策與平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的搜集，積極參與對(duì)俄科技合作。

3.5 重視對(duì)俄經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)

隨著黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的推進(jìn)，黑龍江省成為了我國對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作及參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡。對(duì)俄貿(mào)易的不斷發(fā)展，需要大量精通俄語，熟悉國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，了解俄羅斯文化的復(fù)合型人才。因此，黑龍江省應(yīng)重視對(duì)俄貿(mào)易人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)省內(nèi)高校開設(shè)對(duì)俄貿(mào)易方向或相關(guān)課程，培養(yǎng)一批懂經(jīng)貿(mào)、法律、外語和專業(yè)知識(shí)方面的人才。企業(yè)也應(yīng)該為外貿(mào)人員提供到俄羅斯學(xué)習(xí)和調(diào)研的機(jī)會(huì)，以便能更好的發(fā)展與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作。

[1]田剛,喬霞.黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展戰(zhàn)略及其政策取向[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(4).

[2]牛燕平,張梅.黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[J].西伯利亞研究,2008(12).

[3]王家旭,楊科峰.黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題及對(duì)策[J].理論觀察,2012(3).

[4]歐麗雅.東北亞區(qū)域合作背景下中俄能源合作戰(zhàn)略研究[D].吉林大學(xué)碩士論文,2011.