農(nóng)業(yè)部2013年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《2013年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合和屬地管理原則，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資違法行為，著力構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查率達(dá)到100%，重大案件查處率達(dá)到100%，投訴舉報(bào)案件查處和反饋率達(dá)到100%，上級(jí)督辦案件查處率達(dá)到100%，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾滿意程度進(jìn)一步提高，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，確保全年不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和群體性事件。

二、工作重點(diǎn)

在春耕秋播、動(dòng)植物病蟲害高發(fā)期、水產(chǎn)育苗期等農(nóng)資購(gòu)銷、使用高峰時(shí)期，以農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)和集散地、農(nóng)資展銷會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)、流動(dòng)商販為重點(diǎn)，加大對(duì)生產(chǎn)基地、區(qū)域交界處、游商活躍區(qū)的檢查力度，重點(diǎn)查處以下違法行為。

種子：?jiǎn)?dòng)種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，各地農(nóng)業(yè)部門要積極聯(lián)合公安、工商、紀(jì)檢等部門，狠抓基地專項(xiàng)整治，組織拉網(wǎng)式檢查，打擊無(wú)證和侵權(quán)生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)等行為。狠抓經(jīng)營(yíng)主體綜合治理，打擊無(wú)證無(wú)照和侵權(quán)經(jīng)營(yíng)等行為。組織開展市場(chǎng)檢查，打擊制售假劣種子等行為。

農(nóng)藥：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥，嚴(yán)厲打擊非法添加未登記有效成份，尤其是添加高毒農(nóng)藥成份等違法行為。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥的行為。

肥料：嚴(yán)厲查處復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、水溶肥料、生物肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。依法查處配方肥產(chǎn)品有效成分不足、標(biāo)簽標(biāo)注與登記證標(biāo)注內(nèi)容不符、生產(chǎn)銷售假冒配方肥的問(wèn)題。

獸藥：落實(shí)獸藥GMP和獸藥GSP制度，嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥，特別是擅自改變組方、違規(guī)添加禁用獸藥或人用藥行為，重點(diǎn)整治獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書擴(kuò)大適應(yīng)癥、使用范圍等違規(guī)行為。規(guī)范獸藥使用，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用違禁獸藥和人用藥的行為。

飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)厲打擊在飼料中添加禁用物質(zhì)和其他不在《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》、《藥物飼料添加劑品種目錄》中的物質(zhì)以及違反限制性規(guī)定使用飼料添加劑等違法行為。

農(nóng)機(jī)：以列入國(guó)家或省級(jí)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大對(duì)獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書、證章等違法行為。聯(lián)合有關(guān)部門依法查處經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)機(jī)、零配件等行為。

水產(chǎn)苗種：嚴(yán)厲查處水產(chǎn)苗種生產(chǎn)中使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。嚴(yán)厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)、帶病銷售和無(wú)證（生產(chǎn)許可證）銷售水產(chǎn)苗種的行為。

熱作苗木：以天然橡膠苗木生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售不合格苗木的行為。

漁船船用產(chǎn)品：落實(shí)船用產(chǎn)品法定檢驗(yàn)制度，嚴(yán)厲查處假冒偽劣船用產(chǎn)品，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)船用產(chǎn)品上漁船，保障漁業(yè)安全生產(chǎn)。重點(diǎn)開展對(duì)漁船“三救”設(shè)備（救生衣、救生圈和救生筏）的監(jiān)督抽查。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)源頭治理。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格依法履行行政許可職責(zé)，尤其要對(duì)照新修訂法律法規(guī)要求，嚴(yán)格許可條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)審批。強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，督促嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，依法嚴(yán)肅查處無(wú)證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。全面開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體清查，進(jìn)一步建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況，加強(qiáng)重點(diǎn)單位監(jiān)管。認(rèn)真梳理近年來(lái)群眾舉報(bào)投訴多、違法次數(shù)多的企業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的，要依法予以清理、吊銷、取締。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要緊密結(jié)合地方實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店的日常巡查，重點(diǎn)整頓規(guī)范農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集散地、運(yùn)銷大戶和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販，全面掌握、糾正和查處各類區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。及時(shí)公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息，方便公眾查詢。對(duì)用物流方式、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)資交易會(huì)和展銷會(huì)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為，要及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行查處。加大禁用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度。抓好毒鼠強(qiáng)防范和清繳工作，克服麻痹思想和松懈情緒，防止毒鼠強(qiáng)危害反彈。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督抽查。要認(rèn)真制定農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，及時(shí)組織實(shí)施，突出地、縣兩級(jí)在監(jiān)督抽查中的職能作用，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，重點(diǎn)檢測(cè)種子質(zhì)量和品種真實(shí)性，農(nóng)藥、獸藥和飼料的有效成分含量及是否添加其他違禁成分，肥料的養(yǎng)分含量和是否添加植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等；連續(xù)兩年抽檢不合格、群眾投訴舉報(bào)多、市場(chǎng)檢查中問(wèn)題突出的企業(yè)和產(chǎn)品，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象，提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)，健全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果的通報(bào)、反饋、共享機(jī)制。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要參與監(jiān)督抽查工作，對(duì)抽檢不合格農(nóng)資產(chǎn)品，及時(shí)組織查處并追溯制假售假源頭，一查到底。

（四）加強(qiáng)案件查處。準(zhǔn)確把握違法分子制售假劣農(nóng)資的犯罪特征，認(rèn)真做好案件線索的排查梳理，拓展案源渠道，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)、制售假冒偽劣、非法添加等違法行為。加強(qiáng)部門溝通，深挖假劣農(nóng)資制售源頭，必要時(shí)采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴(yán)查大案要案。各地農(nóng)業(yè)部門要按照《農(nóng)資打假省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制》要求，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域間線索通報(bào)和案件協(xié)查等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)構(gòu)成犯罪的行為，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”。對(duì)線索明顯，事實(shí)清楚的案件，要商請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入。公安機(jī)關(guān)在查處過(guò)程中依法提請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門作出檢驗(yàn)、鑒定、協(xié)助的，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極配合。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)資信息的收集、發(fā)布、技術(shù)咨詢等各項(xiàng)服務(wù)工作，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)資信息的多樣化需求。充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線的作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善售后服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)遠(yuǎn)程教育、集中培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、專家會(huì)診、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等形式進(jìn)行全方位的技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民科學(xué)選購(gòu)和使用農(nóng)資。在生產(chǎn)基地設(shè)置禁限用農(nóng)藥和禁止添加的藥物公示牌，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）張貼規(guī)范使用獸藥告知書。健全農(nóng)資突發(fā)事件和假劣農(nóng)資引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的應(yīng)急體系和快速響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)有效控制突發(fā)事件造成的危害。積極探索高效便捷、成本低廉的農(nóng)業(yè)行政調(diào)解機(jī)制，依法化解假劣農(nóng)資引發(fā)的各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進(jìn)銷貨臺(tái)帳、索證索票、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等制度，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)，健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。開展農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案，實(shí)行分類監(jiān)管。健全重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，對(duì)信用缺失的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，采取重點(diǎn)檢查、媒體曝光和社會(huì)公示等措施，提高其失信成本。對(duì)誠(chéng)信守法的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)扶持和宣傳力度，增強(qiáng)影響力和示范作用，建立守信激勵(lì)機(jī)制。

（七）推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣”建設(shè)，各省也要加大對(duì)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村工作的支持力度。繼續(xù)推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。扎實(shí)推進(jìn)“放心農(nóng)資店”建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

（八）加強(qiáng)信息共享。各地要全面摸清農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的底數(shù)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成建檔工作，加快建設(shè)集信息采集、信用評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、快速反應(yīng)于一體的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管信息平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可控制，不斷提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法的電子化、系統(tǒng)化和集成化水平。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)資源與信息平臺(tái)的對(duì)接，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，要向執(zhí)法機(jī)構(gòu)反饋，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)的不合格農(nóng)資產(chǎn)品，要立即通報(bào)給相關(guān)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門合力抓的工作格局。要堅(jiān)持屬地管理原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把工作細(xì)化到崗、落實(shí)到人。要加強(qiáng)對(duì)基層的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，采取有效措施，督促問(wèn)題整改。要落實(shí)工作考核，對(duì)瀆職侵權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，要依法追究責(zé)任。對(duì)工作得力、成效顯著的，要予以表彰。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資打假中的主力軍作用，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，做到方向不改變、態(tài)度不動(dòng)搖、力度不減弱。要健全投訴舉報(bào)、日常監(jiān)管、案件督辦、區(qū)域協(xié)作等制度，建設(shè)政治合格、反應(yīng)迅速、執(zhí)法有力、行為規(guī)范的執(zhí)法隊(duì)伍。要切實(shí)加大投入，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，配齊執(zhí)法設(shè)施，保證農(nóng)資打假工作順利開展。要加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提升法律素質(zhì)和辦案能力，提升執(zhí)法規(guī)范化、信息化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合。要進(jìn)一步完善農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議制度，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。要積極與財(cái)政部門溝通，爭(zhēng)取財(cái)政支持，探索建立假劣農(nóng)資銷毀補(bǔ)貼制度和大要案查辦獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部力量，完善職能部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)之間分工合作。要加強(qiáng)區(qū)域間農(nóng)業(yè)部門的橫向聯(lián)動(dòng)，完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，確保不留盲區(qū)、不留死角，提高整治效果。

（四）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作成效，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。要圍繞社會(huì)熱點(diǎn)，積極利用微博、微信、博客、網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)報(bào)等新興媒體，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，進(jìn)一步提升農(nóng)資打假社會(huì)影響。要充分利用基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店等多種平臺(tái)，采用現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、印發(fā)資料等群眾喜聞樂(lè)見形式，普及法律法規(guī)，傳授農(nóng)資知識(shí)，推介誠(chéng)信產(chǎn)品，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五、重點(diǎn)工作安排

（一）2月，組織召開全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署2013年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。

（二）2-4月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季行動(dòng)。

（三）3月，組織開展第九屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。

（四）3月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季督查。

（五）7月，召開農(nóng)資打假工作座談會(huì)。

（六）8月，在主要媒體上公布全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假典型案件。

（七）6-10月，組織開展農(nóng)資打假夏季百日行動(dòng)。

（八）11-12月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋冬季行動(dòng)。