提升檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的路徑選擇

馮靜　李偉芳

摘 要：檢察機關(guān)成立專門機構(gòu)對案件進行集中管理，是檢察管理機制改革的一項重要內(nèi)容，對于強化檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量和效率，促進公正廉潔執(zhí)法具有重要意義?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》專設(shè)一章規(guī)定了案管中心的職能，檢察機關(guān)應(yīng)深入研究新《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的規(guī)定，結(jié)合案件管理工作的實際，以案管中心為平臺，進一步推進檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：流程監(jiān)控；權(quán)利保障；檢務(wù)公開；案后評查

中圖分類號：D925.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0149-02

規(guī)范化是科學(xué)管理的共同要求和基本要求，是各種管理體系的共同追求[1]。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是提高執(zhí)法公信度和人民滿意度，實現(xiàn)社會公平正義的需要，也是推動檢察工作持續(xù)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》將案件管理的職能定位與案件統(tǒng)一受理、辦案流程監(jiān)控、法律文書監(jiān)管、涉案款物監(jiān)管、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警管理、綜合統(tǒng)計查詢分析、案件評查和業(yè)務(wù)工作考核評價等八大模塊。結(jié)合新《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的規(guī)定，檢察機關(guān)須從以下方面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。受理案件開始就應(yīng)加強對案件流程的監(jiān)控；強化對辯護人及訴訟代理人的權(quán)利的保障，為相關(guān)人員行使權(quán)利提供最全面、最快捷、最透明的服務(wù)；大力推行陽光檢務(wù)，實行重大復(fù)雜案件評議制度，借助外力提升檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平；以案管中心為平臺，促進執(zhí)法質(zhì)量檢查的全面化、日?；鸵?guī)范化。

一、明確流程監(jiān)控的范圍，創(chuàng)新流程監(jiān)控的方式，提高流程監(jiān)控信息化水平

1.嚴把案件的進口，從而為實現(xiàn)案件流程監(jiān)控奠定基礎(chǔ)

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第152條規(guī)定，對于偵查機關(guān)、下級人民檢察院移送的審查逮捕、審查起訴、延長偵查羈押期限、申請強制醫(yī)療、申請沒收違法所得、提出或者提請抗訴、報請指定管轄等案件，由人民檢察院案件管理部門統(tǒng)一受理。對人民檢察院管轄的其他案件，需要由案件管理部門受理的，可以由案件管理部門受理。案管中心應(yīng)該嚴格審核案件是否符合受理條件，加強與業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)，確保受理的案件符合法律的規(guī)定，同時，嚴格執(zhí)行案件信息錄入制度，密切關(guān)注公訴案件的退回補充偵查案件，防止漏填、漏錄案件信息，同時對重要法律文書進行電子掃描，以備查詢，為流程監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。

2.通過對法律文書的開具和監(jiān)管，實現(xiàn)對案件受理和辦案流程的監(jiān)控

根據(jù)《人民檢察院刑事規(guī)則（試行）》規(guī)定：案件管理部門對以本院名義制發(fā)的法律文書實施監(jiān)督管理，全國統(tǒng)一案管軟件使用之前可以通過查詢案件編號與案件信息進行比對，審查法律文書的審批和風(fēng)險預(yù)警情況等方式監(jiān)督辦案流程，對于不符合規(guī)定條件的，補齊相關(guān)材料再開具文書。加強對法律文書是否應(yīng)當開具，案件環(huán)節(jié)是否超期等監(jiān)管。等全國統(tǒng)一案管軟件實施后，充分利用軟件系統(tǒng)通過文書網(wǎng)上審批、網(wǎng)上權(quán)限控制、網(wǎng)上自動給號、網(wǎng)上電子用印、流程監(jiān)控等方式對法律文書進行管理。

3.及時跟蹤案件辦理過程，強化對重點案件的監(jiān)督檢查

自偵部門的立案環(huán)節(jié)，對犯罪嫌疑人采取強制措施環(huán)節(jié)，扣押款物，撤銷案件的環(huán)節(jié)；公訴部門的變更強制措施環(huán)節(jié)，提起公訴，做出不起訴決定的環(huán)節(jié)，偵查監(jiān)督部門的批捕環(huán)節(jié)，不捕環(huán)節(jié)，均是辦案關(guān)鍵節(jié)點或重要風(fēng)險源點，案管中心對于上述環(huán)節(jié)，在開具法律文書時要進行形式審查，后期跟蹤案件的辦理情況，對于期限即將屆滿的，須發(fā)出預(yù)警通知書，對于不符合法律規(guī)定情形的，及時提出糾正意見。

4.加強與其他部門的協(xié)調(diào)互動，形成多部門參與流程監(jiān)控的格局

對案件質(zhì)量的監(jiān)控，也不能通過預(yù)警等單一方式進行，應(yīng)該通過多渠道，包括上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的批示，密切關(guān)注控申部門的案件當事人來訪，群眾來信，回訪案件當事人，應(yīng)該應(yīng)逐步建立由案管中心單一監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐园腹苤行臑橹黧w，其他科室密切配合，群眾參與的多元化監(jiān)控格局。比如檢察機關(guān)的檔案管理部門，訴訟卷宗的合格不合格要由檔案室根據(jù)檔案管理的規(guī)定檢查管理，作為一個綜合的流程管理體系，應(yīng)該將檔案部門列入流程監(jiān)控的主體。

5.提升流程監(jiān)控的信息化水平

案件流程監(jiān)控必須以信息化為依托和支撐，把案件管理軟件納入軟件大統(tǒng)一工作之中統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一研發(fā)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，吸收、借鑒地方檢察機關(guān)比較成熟的軟件，結(jié)合全國檢察機關(guān)實際，構(gòu)建統(tǒng)一的融辦案、管理統(tǒng)一于一體的軟件系統(tǒng)和信息化技術(shù)平臺，通過信息化手段實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的管理和監(jiān)督，對受理、立案、案件文書、采取強制措施、扣押凍結(jié)款物等重要節(jié)點進行跟蹤監(jiān)控，盡快實現(xiàn)檢察機關(guān)案件信息的縱向和橫向互聯(lián)共享，實現(xiàn)辦案網(wǎng)上運行、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評[2]。提升流程監(jiān)控的信息化水平，為建立科學(xué)、統(tǒng)一、動態(tài)的執(zhí)法管理體系提供有力的科技支撐。

二、大力推行陽光檢務(wù)，實行重大復(fù)雜案件評議制度，借助外力提升檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》將信息查詢作為案管中心的職能之一，檢務(wù)公開是檢察工作精細化、規(guī)范化、透明化、信息化管理的必然趨勢，是提高執(zhí)法質(zhì)量的重要途徑。檢察機關(guān)應(yīng)以案管中心為平臺，深化檢務(wù)公開力度，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

1.“檢務(wù)公開”有利于增強干警的工作責(zé)任心和辦案質(zhì)量意識，提高干警的執(zhí)法能力

過去自偵部門辦案基本上是秘密辦案，有些案子雖然存在一定瑕疵，但犯罪嫌疑人對處理結(jié)果滿意，沒有人會去追究案件存在的問題，因此有些責(zé)任心不強的辦案人員往往得過且過，應(yīng)付了事。但通過 “檢務(wù)公開”，群眾可以查詢到案件的承辦人，能進一步增強干警的工作責(zé)任心和辦案質(zhì)量意識，提高干警的執(zhí)法能力。

2.“檢務(wù)公開”有利于規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正、廉潔執(zhí)法

政法工作歷來保密性比較強，老百姓感到很神秘，神秘在一定程度上導(dǎo)致隔閡、懷疑、不信任，因此檢務(wù)公開必須“從執(zhí)法職責(zé)公開向執(zhí)法狀況公開、從執(zhí)法程序公開向執(zhí)法依據(jù)公開、從執(zhí)法結(jié)果公開向執(zhí)法過程公開”，這就勢必逼著辦案干警規(guī)范自己的執(zhí)法行為。因為規(guī)范了執(zhí)法行為，沒有自由裁量操作的空間，進而可以促進規(guī)范執(zhí)法。

3.“檢務(wù)公開”有利于化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定

檢務(wù)公開可以讓群眾充分了解到檢察機關(guān)案件辦理的程序和結(jié)果，有利于充分發(fā)揮法律的威懾作用，減少犯罪率，進而促進社會和諧穩(wěn)定。

4.借助外力，有利于群眾理解和支持檢察工作，提高檢察機關(guān)的形象和執(zhí)法公信力

實踐過程中，有些上訪群眾對檢察機關(guān)的執(zhí)法行為存在誤解，不信任，多次上訪，仍未得到滿意的解決，檢察機關(guān)如果能進一步深化檢務(wù)公開，引入第三方參與案件的處理，協(xié)助矛盾化解，可以起到很好的效果。

三、以案管中心為平臺，促進執(zhí)法質(zhì)量檢查的全面化、日?；?、透明化和規(guī)范化的開展

高質(zhì)量的案件是檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的追求。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》明確將案后評查作為案管中心的職能之一。執(zhí)法質(zhì)量檢查是有效提高案件執(zhí)法質(zhì)量的一條途徑，各級檢察機關(guān)經(jīng)過近年來的百萬案件評查等一系列專項評查活動，案件質(zhì)量得到了明顯的提升，但是應(yīng)該認識到，檢察機關(guān)辦案人員水平參差不齊，面臨的案件類型復(fù)雜多樣，群眾司法訴求日益多元，對檢察機關(guān)辦案質(zhì)量均提出了嚴峻的考驗，因此，各級檢察機關(guān)應(yīng)以案管中心為平臺，建立專門的評查機構(gòu)，使案件評查全面化、日?；鸵?guī)范化。

1.依托案管中心，狠抓執(zhí)法質(zhì)量的全面化開展

案管中心成立之前，檢察機關(guān)的案后評查一般有檢務(wù)督察部門承擔，由于基層檢務(wù)督察部門人員有限，很難對全部辦結(jié)案件進行檢查，導(dǎo)致一些瑕疵的案件未經(jīng)過執(zhí)法質(zhì)量檢查，就已經(jīng)上交檔案室，影響了群眾對檢察機關(guān)的滿意度，甚至導(dǎo)致信訪案件的發(fā)生。為了避免涉檢信訪案件的發(fā)生，進一步提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力水平，檢察機關(guān)應(yīng)該依托案管中心，對所辦結(jié)的所有案件進行執(zhí)法質(zhì)量檢查。

2.以案管中心為平臺，促執(zhí)法質(zhì)量日?；_展

案管中心成立之前，案件執(zhí)法質(zhì)量檢查多以抽查的方式進行，上級院一般每半年檢查一次，基層院在案件評查過程中，圍繞上級院檢查案件，進行檢查。執(zhí)法質(zhì)量檢查表現(xiàn)在迎接上級院的檢查，沒有作為一項日常工作開展。

全國各級檢察機關(guān)多數(shù)成立了案管部門，相比檢務(wù)督察部門，案管部門的配備力量更強，因此檢察機關(guān)應(yīng)該以案管中心為平臺，緊密配合上級院執(zhí)法質(zhì)量檢查，為了進一步推進檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，有必要使案件執(zhí)法質(zhì)量成為一項檢察機關(guān)的日常工作。

3.依托案管中心平臺，促執(zhí)法質(zhì)量透明化開展

檢察機關(guān)案管中心在執(zhí)法質(zhì)量檢查中，應(yīng)該以法律、司法解釋為依據(jù)，指出案件的瑕疵時要依據(jù)法律的規(guī)定，加強說理，使案件承辦人信服。對于瑕疵、優(yōu)秀案件，均要進行公示。對于經(jīng)常出現(xiàn)的問題，要進行總結(jié)，并以通報的方式，發(fā)給承辦人，以提醒承辦人在以后案件辦理過程中，能夠注意到，及時預(yù)防出現(xiàn)問題。

4.制定執(zhí)法質(zhì)量評查細則，促檢察機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量檢察規(guī)范化

在案件執(zhí)法質(zhì)量檢查過程中，不同檢查人員對法律適用、程序適用有著不同的理解，導(dǎo)致在案件評查見仁見智，因此應(yīng)制定出臺統(tǒng)一的案件檢查標準，使案件執(zhí)法質(zhì)量檢查有統(tǒng)一的、客觀的依據(jù)。防止案件執(zhí)法檢查人員理解錯誤等主觀因素，影響案件評查的效果。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》明確了案管中心的職能，因此檢察機關(guān)進一步發(fā)揮案管中心在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面作用，將案管中心的流程監(jiān)控，檢務(wù)公開，案后評查，保障訴訟代理人及辯護人權(quán)利等職能統(tǒng)籌運用，推進檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。

參考文獻：

[1]龔佳禾，等.法律監(jiān)督的基本原理[M].長沙：湖南人民出版社，2012：305.

[2]王晉.深化檢察體制和工作機制改革，大力推進檢察機關(guān)案件管理工作[J].人民檢察，2012，（1）.