“大團(tuán)委”建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)青年管理研究

蓋宏偉　王志行

摘 要：根據(jù)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神，各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)圍繞“兩個(gè)全體青年”的目標(biāo)，抓住青年在鎮(zhèn)區(qū)聚集的新特點(diǎn)，通過有效管理真正使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)影響全體青年。為此，提出三點(diǎn)建議：建團(tuán)形式多樣化，組織方式新穎化，真正建立“實(shí)體化”大團(tuán)委；以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等為載體，加強(qiáng)團(tuán)組織與青年之間的聯(lián)系，建設(shè)“人文性”大團(tuán)委；增強(qiáng)團(tuán)組織的服務(wù)功能，建設(shè)“實(shí)用型”大團(tuán)委。

關(guān)鍵詞：“大團(tuán)委”建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)青年；管理

中圖分類號(hào)：D29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）14-0027-02

一般來講，流動(dòng)人口是指那些離開常住戶口所在地，以工作為主要目的，在異地從事務(wù)工、經(jīng)商、社會(huì)服務(wù)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人。本文主要探討的對(duì)象“流動(dòng)青年”是指離開出生地農(nóng)村而進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但戶籍上仍屬于農(nóng)村人的青年。

一、城鎮(zhèn)流動(dòng)青年的基本情況

1.青年流動(dòng)頻繁，群體規(guī)模龐大

改革開放以來，我國(guó)青年人口流動(dòng)一直保持較大規(guī)模，尤其進(jìn)入新世紀(jì)以來流動(dòng)人口規(guī)模更是不斷擴(kuò)大。根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)流動(dòng)人口的總數(shù)為1.4億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，在這其中15～45歲之間的青壯年占六成。①根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，2005年到2010年間流動(dòng)人口有2.2億，其中約有63.0%來自農(nóng)村，年齡高度集中在20～24歲。②可見，當(dāng)代中國(guó)的人口流動(dòng)，基本上是青年人口的流動(dòng)，特別是農(nóng)村青年人口流動(dòng)更甚。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)青年群體如此龐大不只對(duì)基層團(tuán)組織建設(shè)提出了新要求，而且也成為“大團(tuán)委”建設(shè)不得不面對(duì)的一大挑戰(zhàn)，根據(jù)團(tuán)中央關(guān)于基礎(chǔ)組織建設(shè)的兩個(gè)原則，將流動(dòng)青年聚集到團(tuán)組織中來進(jìn)行有效的組織管理是大團(tuán)委建設(shè)不可避免也應(yīng)直接面對(duì)的艱巨任務(wù)。

2.流動(dòng)速度快，變動(dòng)性強(qiáng)

一方面，由于改革的深入促使著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)村青年通過接受再教育、參加職業(yè)培訓(xùn)、出外經(jīng)商等各種途徑選擇脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而投入城鎮(zhèn)工作，社會(huì)流動(dòng)以前所未有的態(tài)勢(shì)急劇增加。流動(dòng)的原因大致分為兩類，一是農(nóng)村的局限使得大部分有抱負(fù)有理想的青年將目光投向機(jī)會(huì)更多的城市，希望以此來改變自己的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)各自人生的價(jià)值；二是城市化的發(fā)展造成很多農(nóng)民無田可耕，這就使得無地農(nóng)民不得不投身外地掙錢來養(yǎng)家糊口，尤其是作為青年的“農(nóng)N代”，想要脫離“農(nóng)民”的帽子，讓家人也享受到時(shí)髦的生活就只能進(jìn)城出賣勞動(dòng)力。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新來的人”參加工作之后，由于待遇、地區(qū)、工作性質(zhì)等各種原因重新選擇其他工作，甚至?xí)l繁的調(diào)動(dòng)工作單位，外來務(wù)工青年在陌生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)難度很大，隨時(shí)都有可能被炒魷魚，失去工作后再重新進(jìn)入滯留群體，這既給城鎮(zhèn)的穩(wěn)定增加了隱患，也使城鎮(zhèn)的流動(dòng)青年工作積極性降低，缺乏工作活力，反過來會(huì)加劇工作調(diào)換的可能性。

3.文化水平有限，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，價(jià)值觀多元化

目前，城鎮(zhèn)流動(dòng)青年的文化程度以初中及以上為主，高中和大專及以上占少數(shù)比例，文盲比例越來越低，這意味著從農(nóng)村出來的青年有了一定的文化基礎(chǔ)，對(duì)于基本的工作需要能夠滿足，但文化水平卻沒有高到用知識(shí)改變命運(yùn)的程度。但同時(shí)，年輕人的目光靈活，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)等因素很快就能融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，利用QQ、人人網(wǎng)、社區(qū)等平臺(tái)建立自己的社交關(guān)系網(wǎng)，眼界開闊，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，甚至引領(lǐng)潮流。在豐富生活、增長(zhǎng)知識(shí)的同時(shí)，城鎮(zhèn)流動(dòng)青年并不能完全擺脫由于文化水平有限而帶來的不可避免的負(fù)面效應(yīng)。他們即便“裝備齊全”、打扮入潮，但言語(yǔ)舉止等細(xì)節(jié)中仍會(huì)給人以低俗、非主流的印象，這種印象效應(yīng)影響他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)中的形象，容易被無視和誤解；他們雖然生活方式、思想觀念變得城市化、開放化，但交往對(duì)象的狹窄和內(nèi)傾性導(dǎo)致無法融入到城市社區(qū)，不可能有效建立起對(duì)城市社區(qū)的感情，道德責(zé)任感差，公眾意識(shí)薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)行為準(zhǔn)則，對(duì)于道德、理想、勞動(dòng)、婚姻等價(jià)值取向顯現(xiàn)出了明顯的物質(zhì)性、功利性特點(diǎn)。

4.維權(quán)意識(shí)差，權(quán)益受損嚴(yán)重

用工單位方面，企業(yè)打著招收學(xué)徒和招新工的名義吸引大批青年，試用期滿后卻無故辭退員工，或免費(fèi)加班加點(diǎn)，工資不能按時(shí)足額的發(fā)放到員工手中，于城市職工同工不同酬的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。不僅如此，員工的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療保障等問題難以得到有效解決，多數(shù)外來務(wù)工青年的生活質(zhì)量處于較低水平。

青年方面，在主觀上法律知識(shí)的空白、業(yè)內(nèi)知識(shí)的欠缺使得在與雇主發(fā)生糾紛的情況下往往缺乏談判能力，處于明顯的弱勢(shì)地位，二者關(guān)系極其不對(duì)等。雖然國(guó)家在強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察、推進(jìn)工傷保險(xiǎn)等制度上做了許多努力，取得了一定成效，但對(duì)于廣大成長(zhǎng)中的流動(dòng)青年來講，既有政策仍然無法保證流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芨鞣N平等的權(quán)利，這也助長(zhǎng)了企業(yè)對(duì)他們的不公正待遇，沒有失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，不能享受國(guó)家工人的基本權(quán)利和福利。而在他們的基本權(quán)益得不到維護(hù)的時(shí)候就會(huì)通過罷工、集體上訪乃至極端的方式來尋求維權(quán)，短期內(nèi)影響企業(yè)招工、勞動(dòng)力的合理配置，長(zhǎng)期看也增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素的滋生。

二、對(duì)于流動(dòng)青年進(jìn)行組織管理的對(duì)策建議

相關(guān)知識(shí)的欠缺造成維權(quán)意識(shí)低和失權(quán)現(xiàn)象多，這又促使了他們不斷的更換工作以期提高地位、改變現(xiàn)狀，頻繁的更換就會(huì)影響他們的世界觀、價(jià)值觀，影響知識(shí)的長(zhǎng)進(jìn)和素質(zhì)的提高，這就成為惡性循環(huán)，城鎮(zhèn)的流動(dòng)青年總是徘徊在社會(huì)底層無法真正變成社會(huì)的中堅(jiān)力量。共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，也遵循著“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，共青團(tuán)著眼于為黨和政府分憂，為人民群眾解愁，在服務(wù)社會(huì)方面做些力所能及的工作。共青團(tuán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為青年服務(wù)，隨著青年有序流動(dòng)的數(shù)量增大，流動(dòng)青年工作是共青團(tuán)的又一新的歷史使命。

1.建團(tuán)形式多樣化，組織方式新穎化，真正建立“實(shí)體化”大團(tuán)委

建立數(shù)量巨大、覆蓋面廣的團(tuán)組織是大團(tuán)委建設(shè)的基礎(chǔ)。依照區(qū)域建團(tuán)，在商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、居住社區(qū)等青年聚集的區(qū)域按照?qǐng)F(tuán)干部專人負(fù)責(zé)的原則建團(tuán)，這些地方外來務(wù)工人員易形成較大群體，建團(tuán)成本低、組織方便；依照功能組織建團(tuán)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、文體興趣組織、社會(huì)組織等組織中以小團(tuán)體形式建團(tuán)，作為基層團(tuán)組織的建設(shè)載體，讓這些新的基層團(tuán)組織直屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，吸引青年納入到團(tuán)組織中來。

基層團(tuán)組織對(duì)新建立起來的團(tuán)組織的管理方面，如團(tuán)支部發(fā)展團(tuán)員、繳納團(tuán)費(fèi)、團(tuán)籍管理、退離手續(xù)等活動(dòng)要按照?qǐng)F(tuán)組織統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行，但方式上更為靈活和自由，從基層團(tuán)組織的實(shí)際出發(fā)。如可以按照流動(dòng)青年工作生活不穩(wěn)定的特點(diǎn)以個(gè)人為單位分期分批次繳納團(tuán)費(fèi)。同樣，作為任何一個(gè)基層團(tuán)支部的團(tuán)員可以在一個(gè)支部?jī)?nèi)接受組織管理的同時(shí)在其他團(tuán)委參加活動(dòng)。共青團(tuán)作為一個(gè)“管理組織”是一種比較靈活的“活動(dòng)組織”，根據(jù)不同的活動(dòng)主題和類型，不同的成員興趣和特點(diǎn)合理科學(xué)的對(duì)團(tuán)員青年進(jìn)行新的組合。這樣既能保持大團(tuán)委的活力又能滿足青年多元化的需求，是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。

2.以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等為載體，加強(qiáng)團(tuán)組織與青年之間的聯(lián)系，建設(shè)“人文性”大團(tuán)委

青年人思維敏捷，愛好廣泛，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，已經(jīng)接受了現(xiàn)代化多種通訊方式，團(tuán)組織應(yīng)抓住青年的這一特點(diǎn)，利用信息化來推動(dòng)共青團(tuán)傳統(tǒng)工作方式和團(tuán)干部工作觀念的轉(zhuǎn)變，真正建設(shè)“人文性”大團(tuán)委。

建立基層各級(jí)團(tuán)委書記QQ群和團(tuán)組織QQ群、微博、博客等，搭建青年信息交流平臺(tái)，定期召開團(tuán)委書記例會(huì)討論大團(tuán)委建設(shè)的心得分享工作經(jīng)驗(yàn)，探討工作發(fā)展新模式。推出共青團(tuán)團(tuán)務(wù)信息電子化，上級(jí)團(tuán)委可以通過博客、微博發(fā)布共青團(tuán)文化、團(tuán)組織活動(dòng)信息、黨的會(huì)議精神等學(xué)習(xí)材料，使基層團(tuán)支部及團(tuán)員青年們隨時(shí)可以學(xué)習(xí)團(tuán)的知識(shí)，提高團(tuán)員意識(shí)，青年團(tuán)員也可以在團(tuán)員群里互相學(xué)習(xí)交流，提出疑問尋求幫助等。

加強(qiáng)思想文化教育，提高綜合素質(zhì)，積極發(fā)揮教育引導(dǎo)功能。充分利用青少年宮、職業(yè)學(xué)校等陣地，強(qiáng)調(diào)知識(shí)文化在立足于現(xiàn)代社會(huì)的重要性，使青年從主觀上主動(dòng)學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念提高思想水平，以此增強(qiáng)工作信心和社會(huì)主人翁意識(shí)，成為名副其實(shí)的社會(huì)主義新青年。宣傳社會(huì)主義先進(jìn)文化和時(shí)代發(fā)展新知識(shí)，開展公民意識(shí)教育，在活動(dòng)中引導(dǎo)青年樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確地識(shí)別社會(huì)中錯(cuò)誤的“自由”、“享受”、“消費(fèi)”觀念，排除心理困擾，增強(qiáng)其抵御外界不良影響的心理能力積極健康的工作生活，真正體現(xiàn)團(tuán)組織的歸屬性、吸引力、先進(jìn)性。

3.增強(qiáng)團(tuán)組織的服務(wù)功能，建設(shè)“實(shí)用型”大團(tuán)委

第一，積極開展流動(dòng)青年技能培訓(xùn)，提供就業(yè)政策服務(wù)。在城鎮(zhèn)工作的青年掌握一技之長(zhǎng)是保證其能夠立足于城鎮(zhèn)愉悅工作和生活的必要條件，共青團(tuán)組織應(yīng)充分利用已有資源，聯(lián)合技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)權(quán)威人士對(duì)缺乏就業(yè)技能、急需工作充電的青年開設(shè)技能培訓(xùn)班，召開就業(yè)座談會(huì)，設(shè)立職業(yè)介紹周，提供就業(yè)信息咨詢各種政策，幫助青年辦理各種證件，舉辦技能大賽，提高青年社會(huì)實(shí)踐能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，全方位鍛煉各種適應(yīng)技能，增加自身優(yōu)勢(shì)，以減少進(jìn)入職場(chǎng)的阻力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展和進(jìn)步。

第二，進(jìn)行法律知識(shí)教育，引導(dǎo)青年知法、懂法、守法及運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，做青年的堅(jiān)強(qiáng)后盾。團(tuán)組織要代表青年意志在青年遭遇合法權(quán)益被侵害時(shí)及時(shí)了解合實(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門通過合法途徑有效解決糾紛。

第三，改變青年擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)扶持青年創(chuàng)業(yè)。定期開展創(chuàng)業(yè)專題講座，聘請(qǐng)有關(guān)專家?guī)椭幸庀騽?chuàng)業(yè)的青年解答創(chuàng)業(yè)疑難問題，介紹創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等，為青年提供準(zhǔn)確、及時(shí)的政策信息服務(wù)；積極建設(shè)共青團(tuán)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目，設(shè)立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為實(shí)力青年提供資金扶持。

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