征地制度改革亟需落實

近年來，由征地引發(fā)的沖突在各地頻發(fā)。2012年12月16日的 《財經(jīng)》雜志援引國家信訪局統(tǒng)計稱，群體性上訪事件60%與土地有關(guān)，每年因為征地拆遷引發(fā)的糾紛在400萬件左右。

征地沖突具有嚴重的危害性。它導致官民對立和政府公信力下降，社會風險增加；使大量農(nóng)民失去土地，甚至失去生活保障；使項目實施受到阻礙，發(fā)展機遇錯失；造成人員傷亡，加劇社會不和諧；等等，這些后果嚴重影響著我國和諧社會的建設(shè)，影響著中國夢的實現(xiàn)。

土地征收并非中國獨有，土地征收與土地沖突之間也不存在必然的聯(lián)系，但為何征地沖突卻一再在我國上演？究其根源，征地制度是關(guān)鍵。

我國現(xiàn)行征地制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，雖然后來為適應(yīng)改革開放也引入了一些市場特征，但仍有很多缺陷：如征地范圍過寬，超出了憲法中規(guī)定的公共利益用地范疇；征地程序不完善，征地爭議裁決機制不健全；征地補償標準不合理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地不同權(quán)、不同價等。

對于這些問題，中共中央早有考慮。2008年，中共十七屆三中全會通過 《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了我國今后征地改革方向，即逐步縮小征地范圍，以漸進的方式確立農(nóng)民在征地過程中的利益地位，并對進一步改革征地制度和完善征地補償機制提出了明確的要求。這表明，中央推進征地制度改革的號角已經(jīng)吹響，改革方向已經(jīng)明確。幾年來，有關(guān)方面也在積極采取措施落實中央的精神。但是，與人們的預(yù)期相比，這一改革步伐似乎較慢，征地沖突仍在不斷發(fā)生。

中共十八大報告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。這是征地制度改革首次寫進中共黨代會報告，表明了中共中央對根本改革這一制度的決心。

2012年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了 《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》?！安莅浮睂r(nóng)民集體所有土地征收補償制度作出了修改。據(jù)悉，目前該 “草案”已經(jīng)提交全國人大常委會審議。期待征地制度改革早日得到落實。