淺議全面預算管理的應用和發(fā)展

武 健

全面預算管理作為對現代企業(yè)成熟與發(fā)展起過重大推動作用的管理系統，是企業(yè)內部管理控制的一種主要方法。從最初的計劃、協調，發(fā)展到現在的兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業(yè)經營戰(zhàn)略的管理工具，全面預算管理在企業(yè)內部控制中日益發(fā)揮核心作用。

一、在企業(yè)中實行全面預算管理的必要性及意義

全面預算反映的是企業(yè)未來某一特定期間（一般不超過一年或一個經營周期的全部生產、經營活動的財務計劃），它以實現企業(yè)的目標利潤（企業(yè)一定期間內利潤的預計額，是企業(yè)奮斗的目標，根據目標利潤制定作業(yè)指標，如銷售量、生產量、成本、資金籌集額等）為目的，以銷售預測為起點，進而對生產、成本及現金收支等進行預測，并編制預計損益表、預計現金流量表和預計資產負債表，反映企業(yè)在未來期間的財務狀況和經營成果。

全面預算對企業(yè)的發(fā)展具有不可替代的重要作用，企業(yè)在一定時期內的各項活動的整體計劃，是對經濟活動的一個整體計劃與相關財務狀況的分析?，F代企業(yè)的生存發(fā)展與全面預算管理存在著必然的聯系，在企業(yè)中實行全面預算管理在一定程度上可以防范財務風險，保證各項計劃的順利開展與不斷地完善，同時可以加強各部門之間的交流與合作，具體來說，全面的預算管理可以在一定程度上改善企業(yè)未來的經營情況，可以起到規(guī)范企業(yè)經營控制流程的作用，同時，對增強企業(yè)內部各部門之間的互相協調配合具有一定的積極作用，可以促進企業(yè)經營效率的提高。

二、在我國企業(yè)中實行全面預算管理存在的問題

（一）組織體系的保障不健全。能否做好全面預算管理工作的關鍵在于組織是否具有一定的保障功能，按照一般的程序，全面預算需要建立最高的管理機構委員會，各級的企業(yè)領導都要適當的加入預算管理，盡量選擇專業(yè)人士進行管理。但是我國的多數企業(yè)卻缺乏這一環(huán)節(jié)，而是將其歸類于財務部門，影響其功能的執(zhí)行。

（二）管理目標模糊不清。在企業(yè)中實行全面預算管理最重要的目的就是實現企業(yè)各項管理工作的協調性，實現企業(yè)經濟效益的最大化。當前形勢下，部分企業(yè)的經營管理人員在缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的環(huán)境下進行預算管理，對短期的行為過于重視，忽視長期目標的管理，影響預算功能的發(fā)揮。全面預算管理是一個全面的預算體系，涉及到多個方面，由于預算目標的模糊性，導致費用耗費較大，全面預算管理的作用無法發(fā)揮。

（三）預算與考評機制不夠健全。從我國當前的發(fā)展形勢來看，在全面預算管理中存在著重編制、輕執(zhí)行的普遍現象，預算管理的手段十分落后，相關的制度不夠完善，缺乏有效地監(jiān)督機制與科學的執(zhí)行過程，執(zhí)行的隨意性過于松散，在預算分析與執(zhí)行的過程中，缺乏深入有效地分析，與企業(yè)的經營狀況脫節(jié)。同時，薪酬機制與預算的目標不相符，在進行考核的過程中，被考核方常?；乇苤饔^因素的影響，而考核人員又過于注重自我的主觀因素，考核機制的功能無法發(fā)揮。

（四）實現預算目標缺少保障措施。近幾年，我國部分國有企業(yè)開始增加全面預算管理內容，不再滿足于單純的利潤目標、成本控制，更多的是參加到生產經營的過程中，細化量化個人預算目標，增加績效考核內容，充實資產負責預算、現金流預算，但在眾多的預算目標中，單純靠層級分解已無法滿足整體預算目標的完成，而且由于部分預算指標的不準確、不合理，人們也會用許多方法規(guī)避目標，造成了某些預算目標完成較好，但是企業(yè)的長期預算目標或者整體預算目標受到損失。

三、解決全面預算管理問題的有效對策

從上文的分析中我們可以看到，當前形勢下，全面預算管理在企業(yè)發(fā)展中具有重要意義，但是其發(fā)展中仍然存在著一系列問題，有必要采取必要的措施完善企業(yè)的全面預算管理。

（一）健全組織管理體系。企業(yè)應當成立以一把手為組長的預算領導體系，明確全面預算管理就是一把手工程，是企業(yè)戰(zhàn)略目標和發(fā)展目標的重要組成部分，組建全面預算中心，專職負責企業(yè)經營管理的協調、組織、考核，使其在企業(yè)經營管理中充分發(fā)揮調度、指揮作用，與財務管理構成企業(yè)經營管理的兩條主線。

（二）樹立正確的預算目標。企業(yè)實行全面的預算管理是企業(yè)整體規(guī)劃與動態(tài)控制的有效對策，是對企業(yè)實行全方位的管理對策，是從財務的角度對企業(yè)經營實行全面的控制管理，企業(yè)要根據自身的特點來確定經營的目標，預算的目標在一定程度上可以反映企業(yè)在不同時期的戰(zhàn)略安排，企業(yè)戰(zhàn)略目標關系到企業(yè)的發(fā)展與生存，在指定戰(zhàn)略目標的過程中，要充分考慮到資源的優(yōu)化配置，在保證整體目標不變的情況下，要根據企業(yè)的經營狀況隨時做出有利于企業(yè)發(fā)展的調整，保證企業(yè)目標的科學性與可實現性，推進企業(yè)經濟效益的提高。

（三）加強全面預算管理編制的科學性。全面預算管理水平的提高關鍵在于管理理念，更重要的在于提高企業(yè)管理者的職業(yè)素養(yǎng)，加強管理人員的“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎”的觀念，形成以市場為需求，以營業(yè)為需求，加強成本管理，提高預算的效率。

在企業(yè)中實行全面預算管理直接關系到企業(yè)員工自身的利益，各級負責人必須親自實行預算管理，這就決定了企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理過程中要充分發(fā)揮人的主觀能動性，使其參與到企業(yè)的預算管理中，實現預算管理編制的科學性，推進戰(zhàn)略目標的實現。

（四）完善內部管理機制。在推進全面預算管理過程中，由于缺乏必要的管控措施和行為規(guī)范，應適當開展成本績效考核制度、內部市場化管理模式、班組對標升標管理等，以彌補全面預算管理的不足，帶動個人工作的積極性，使預算目標不空洞、乏力，變得有內涵動力，對企業(yè)的發(fā)展增加新的增長點。

企業(yè)員工的積極性會受到企業(yè)的經營狀況及激勵制度的影響，因此，建立健全企業(yè)的激勵與評價機制是十分必要的，這是保證預算順利進行的重要前提。在實際的經營過程中，企業(yè)可以根據預算的標準進行業(yè)績評價，可以將考核與編制的執(zhí)行掛鉤，將其作為企業(yè)人事管理的重要依據。

建立具有實現性的預算目標，使其成為企業(yè)員工的精神動力，以物質作為一種有效地激勵機制，激發(fā)員工的積極性，激發(fā)自身潛能的發(fā)揮，從整體上提高企業(yè)的生產效率，發(fā)揮其激烈功能，保證全面預算目標的實現。

結語：全面預算管理作為一種重要的經營管理模式，企業(yè)的管理人員必須擁有正確的理財觀念及經營管理目標及多方的配合，適當的采取有效地措施，才能從根本上促進企業(yè)經濟建設的可持續(xù)發(fā)展。

[1]胡慶紅.企業(yè)全面預算管理的相關問題探析[J].財經界，2010（11）.

[2]畢研國.淺談對全面預算管理的調適[J].中國外資，2011（04）.