加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

湯 衛(wèi)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志?？v觀當(dāng)今世界，全球發(fā)達(dá)國(guó)家大多是農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)先進(jìn)國(guó)家，工業(yè)品出口大國(guó)大多也是擁有較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口實(shí)力的強(qiáng)國(guó)。近些年來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，許多國(guó)家根據(jù)本國(guó)國(guó)情、發(fā)展戰(zhàn)略和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的變化，制定實(shí)施了加快本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和支持政策。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)間發(fā)展極不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口占有相當(dāng)大比例，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和資源約束明顯，在這樣的背景下，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010翻一番、全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須重視和加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

一、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)略地位日益突出

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品及其加工品為原料進(jìn)行加工的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工既是一個(gè)通過(guò)技術(shù)處理，將初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橹瞥善返睦砘^(guò)程，又是一個(gè)連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程，是涉及多領(lǐng)域、多部門、多行業(yè)、多技術(shù)的具有系統(tǒng)性和綜合性的大產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是居民日益增長(zhǎng)的生活消費(fèi)需求的重要保障。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平日益提高，呈現(xiàn)多樣化、方便化、營(yíng)養(yǎng)化、安全化和個(gè)性化的消費(fèi)需求。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，不斷生產(chǎn)出更多高質(zhì)量的產(chǎn)品，從而不斷滿足居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。美國(guó)加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值占全部GDP的比重達(dá)20%以上，遠(yuǎn)高于電子、鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)；在美法德三國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)中，比重最大的是食品工業(yè)。荷蘭食品和飲料加工業(yè)約占荷蘭工業(yè)總額的30%，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中居于突出地位。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以大幅提高農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大幅拓展了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的增長(zhǎng)空間，使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益得到保障。據(jù)專家測(cè)算，糧食初加工可增值0.2—1倍，加工成食品則可增值1—10倍；生豬初加工可增值0.3—0.5倍，精深加工可增值1倍以上；蔬菜加工可增值2—4倍；水產(chǎn)品加工可增值1倍以上；茶葉粗加工可增值1—5倍，從茶葉中提取茶多酚、茶堿等，能增值50—100倍。法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)近20年來(lái)年均增長(zhǎng)11.5%，從業(yè)人數(shù)已占其工業(yè)從業(yè)人數(shù)的20%，是法國(guó)工業(yè)中增長(zhǎng)最快、盈利最多的行業(yè)。美國(guó)40%的大豆被轉(zhuǎn)化為生物能源，給美國(guó)農(nóng)民帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，僅2010年美國(guó)通過(guò)發(fā)展生物乙醇，就創(chuàng)造了40多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，已表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于保持和擴(kuò)大國(guó)家優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，而且可以充分利用原材料和勞動(dòng)力資源，降低初級(jí)產(chǎn)品的資源成本，從而使比較劣勢(shì)在一定程度上轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢(shì)。如荷蘭初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品出口的比例為1∶3，高比例的精深加工出口產(chǎn)品，支撐了荷蘭優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，保證了穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)的較高占有率。

5.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，主要由現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品及加工制品市場(chǎng)構(gòu)成。其中，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以終端消費(fèi)品逆向決定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品種、生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)規(guī)模，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)相互連接起來(lái)，形成較高層次的縱向一體化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)從被動(dòng)發(fā)展的“工業(yè)依附型”，即只考慮對(duì)剩余農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，開(kāi)始向主動(dòng)發(fā)展的“市場(chǎng)主導(dǎo)型”，即以滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)組織化、集約化水平的不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品種、品質(zhì)、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)集中度不斷提出更高更新的要求，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展步伐。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，2003—2011年九年間，總產(chǎn)值從2.8萬(wàn)億元增加到15.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)20%；其中，食品加工業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%提高到50%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具成長(zhǎng)活力的產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)發(fā)揮了重要作用。

但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)除少數(shù)行業(yè)或一部分企業(yè)外，總體上仍處于初級(jí)階段，整體實(shí)力比較弱，發(fā)展中存在著值得關(guān)注和解決的幾個(gè)突出矛盾與問(wèn)題。

（一）從自身看，主要表現(xiàn)為

1.企業(yè)規(guī)模偏小。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為中小型企業(yè)，上規(guī)模企業(yè)的數(shù)量?jī)H占全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的24%。以食品加工業(yè)為例，世界食品加工企業(yè)50強(qiáng)最小的一家，年銷售收入折合人民幣約240億元，而我國(guó)還沒(méi)有年銷售收入超過(guò)100億元人民幣的食品企業(yè)。

2.加工技術(shù)落后。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)資金投入少，自主創(chuàng)新成果不多，在技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平、精深加工技術(shù)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。例如，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精深加工率一般在35%以下，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為70—90%。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，由農(nóng)戶和專業(yè)合作組織自行完成的比重超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的一半，有的品種甚至高達(dá)80%以上。由于設(shè)施簡(jiǎn)陋、方法原始、工藝落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，品質(zhì)下降。

3.質(zhì)量控制體系不健全。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量控制體系仍不健全，不能適應(yīng)提高加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要，主要表現(xiàn)為：加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系建設(shè)滯后；管理體制不順，多頭管理，難以形成質(zhì)量安全管理的快速反應(yīng)機(jī)制；生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，一些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平低；檢測(cè)檢驗(yàn)體系不完善，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量與社會(huì)的實(shí)際需求存在差距較大，檢測(cè)項(xiàng)目還不能覆蓋所有的加工農(nóng)產(chǎn)品類別。

（二）從外部環(huán)境看，主要表現(xiàn)為

1.環(huán)境資源約束加劇。我國(guó)資源環(huán)境條件相對(duì)脆弱，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)難度大，特別是眾多中小企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次、節(jié)能減排的壓力很大。

2.生產(chǎn)要素供給趨緊。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨著融資難、用地難、用工難等因素制約，缺資金、缺技術(shù)、缺人才的矛盾日益突出，生產(chǎn)成本上升的壓力增大。

3.國(guó)際貿(mào)易不確定性增多。后金融危機(jī)時(shí)期，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。受匯率波動(dòng)和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素影響，加工農(nóng)產(chǎn)品出口的難度將進(jìn)一步加大。

4.抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。除了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)屬性給農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶來(lái)的傳統(tǒng)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的最突出風(fēng)險(xiǎn)及危害，就是國(guó)外金融資本和產(chǎn)業(yè)資本對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，或可以稱為現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)。外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)規(guī)模較大、成長(zhǎng)性較好的加工企業(yè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、技術(shù)與資源有可能被外資控制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

三、加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體發(fā)展水平和政策支持水平仍存在較大的差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)按照黨的十八大報(bào)告提出的“四化”要求，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持政策，大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展能力，努力使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)收增的生力軍。

（一）研究制定農(nóng)業(yè)投入法。借鑒歐美國(guó)家的做法與經(jīng)驗(yàn)，參照WTO規(guī)則并根據(jù)我國(guó)國(guó)情，研究制定農(nóng)業(yè)投入法或相關(guān)法規(guī)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)業(yè)投入法或相關(guān)法律中，特別要明確規(guī)定中長(zhǎng)期國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資金總量、支持方向、操作程序和相關(guān)責(zé)任，為扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供法律保障。

（二）不斷提高財(cái)政支持水平。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)水平相適應(yīng)，在每年的財(cái)政預(yù)算中，不斷加大財(cái)政支持資金總量，堅(jiān)持做到國(guó)家財(cái)政支持資金增量高于上年，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品加工財(cái)政支持資金對(duì)農(nóng)業(yè)GDP的比重。充分發(fā)揮財(cái)政政策的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類資金投向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成資金來(lái)源多元化，以緩解農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資金供給不足的矛盾。

（三）靈活運(yùn)用多種政策支持工具。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與做法，靈活運(yùn)用多種手段，構(gòu)建起完整的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策支持體系。建立健全金融支持體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多的信貸保險(xiǎn)支持。加大減免稅等稅收優(yōu)惠力度，增加企業(yè)獲利能力和發(fā)展后勁。通過(guò)關(guān)稅、組織制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立安全審查機(jī)制等方式，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。通過(guò)投資參股、國(guó)債資金支持、資本市場(chǎng)股票債券融資等形式，扶持重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)中小企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)立“走出去”專項(xiàng)基金，專項(xiàng)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)利用國(guó)外資源，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）著力提高科技創(chuàng)新水平。要把科技創(chuàng)新擺在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的核心位置，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。完善加工標(biāo)準(zhǔn)體系，做強(qiáng)做大品牌體系和營(yíng)銷支持體系，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）建立健全安全保護(hù)機(jī)制。根據(jù)WTO規(guī)則和我國(guó)國(guó)情以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的客觀要求，制定出臺(tái)《外國(guó)投資審查法》，靈活調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目標(biāo)》，健全外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的安全審查機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，對(duì)外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是并購(gòu)加工企業(yè)行為，做到事前跟蹤監(jiān)測(cè)、事中評(píng)估分析和事后信息傳遞，以科學(xué)引導(dǎo)外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)域。加快研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，有效減輕國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品過(guò)多進(jìn)口形成的壓力，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展留出必要的市場(chǎng)空間。