發(fā)達(dá)國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對河南省的啟示

楊曉雪

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

二十世紀(jì)六十年代以來，發(fā)達(dá)國家先后用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造和發(fā)展農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)機(jī)械替代部分手工，大大提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化和市場化水平，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡?？偨Y(jié)起來，總共分為三類：第一類以美國、加拿大、澳大利亞為主要代表的國家，這些國家的共同特點(diǎn)是地廣人稀，土地資源豐富，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，這些國家從自身的資源特點(diǎn)出發(fā)通過大量采用節(jié)約勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械以替代繁重勞動(dòng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步，最終走規(guī)?；C(jī)械化、高技術(shù)化的路子。

第二類以日本、韓國和以色列為主要代表的國家，這些國家的突出特點(diǎn)是土地資源缺乏，而勞動(dòng)力資源相對豐富。這些國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以提高土地產(chǎn)出率和以節(jié)約土地為特點(diǎn)，從品種的良種化、耕作的精細(xì)化、基礎(chǔ)設(shè)施的水利化開始，在基本完成生物技術(shù)現(xiàn)代化之后，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向機(jī)械化、電氣化，從而實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和資本技術(shù)密集協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三類以法國、德國、荷蘭為代表的國家。這些國家的土地資源有限，勞動(dòng)力也比較缺乏。他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑是把農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化、良種化、水利化放在同等重要的地位來抓，逐步完善農(nóng)科教體系，健全各類的農(nóng)業(yè)合作社，走綜合機(jī)械和農(nóng)業(yè)科學(xué)化、生物技術(shù)現(xiàn)代代的道路。

二、河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好條件。首先，地處亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，氣候溫和，四季分明，降水充沛，有充足的光熱資源。其次水、土地資源，全省凈耕地面積1.2億多畝，無論是平原還是丘陵，都有深厚的、營養(yǎng)元素豐富的土層，黃河、淮河和沙河從境內(nèi)流過。河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得一定成果，但是仍然有不足的地方，嚴(yán)重妨礙了河南省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

三、河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

所謂農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可以認(rèn)為是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。前者主要是指農(nóng)業(yè)之間比例關(guān)系的協(xié)調(diào)和關(guān)聯(lián)水平的提高；后者主要是指農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從低層次狀態(tài)向高層次狀態(tài)的提升。

以荷蘭的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，花卉蔬菜園藝所占比重最大，約為39.5%，其次是畜禽養(yǎng)殖（散養(yǎng)），為36.4%，集約化畜禽養(yǎng)殖為7.4%，大田種植為9.2%，最后是混合農(nóng)場，為7.5%。而對河南省來說，大田種植比重最大，畜禽養(yǎng)殖次之，花卉蔬菜園藝最少，這種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與現(xiàn)代社會的需求并不相同。隨著社會的發(fā)展，人們的社會需求已從糧食滿足轉(zhuǎn)向生活休閑、精神享受，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也應(yīng)該從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因而大田種植要縮減，花卉蔬菜園藝需要增加。河南省四季分明，冬暖夏涼，露天園藝可以發(fā)展白玉蘭、廣玉蘭、松柏等大型景觀品種，溫室園藝考慮以家庭為對象，因地制宜發(fā)展文竹、菊花、金桔、龜背竹等觀賞類品種。溫室農(nóng)業(yè)擺脫了自然氣候的影響，可以完全按工業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)和管理，大棚蔬菜、溫室園藝高度集約化、專業(yè)化、工廠化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，其效益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不可比擬的。

在畜禽養(yǎng)殖方面，河南省具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢。從區(qū)域發(fā)展來看，周口、商丘初步形成了黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶，商丘、周口、駐馬店形成了中原肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，駐馬店市形成了生豬產(chǎn)業(yè)帶，成為生豬生產(chǎn)、外調(diào)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)的優(yōu)質(zhì)貨源基地，信陽市形成了沿淮河流域白鵝、麻鴨、櫻桃谷鴨生產(chǎn)基地。在種植業(yè)方面，可以建成以新鄉(xiāng)為主的豫北強(qiáng)筋優(yōu)質(zhì)專用小麥，以信陽為主的弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥，以周口、商丘為主的優(yōu)質(zhì)棉花，以三門峽為中心的優(yōu)質(zhì)水果，以信陽為主的茶葉、以豫西山區(qū)為主的食用菌、中草藥等一批具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。各特色產(chǎn)業(yè)帶充分利用本地已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和市場優(yōu)勢，努力培育其關(guān)鍵競爭力，形成具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，走以農(nóng)帶工的發(fā)展模式。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營走向集約經(jīng)營的主要轉(zhuǎn)換方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本模式主要有3個(gè)：市場與農(nóng)戶連接型，合作社與農(nóng)戶連接型，企業(yè)與農(nóng)戶連接型。結(jié)合河南省實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以是以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，以不同所有制形式的企業(yè)為依托，以“公司+基地+農(nóng)戶”或者“公司+農(nóng)戶”為主要形式，實(shí)行生產(chǎn)布局規(guī)模化，農(nóng)工商一體化，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、咨詢一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營模式。以小麥為例，河南省是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，每年糧食產(chǎn)量占全省的十分之一左右，小麥除了加工成面粉出售以外，還可以作為葡萄糖、白酒、酒精、啤酒、醬油、醬、也可以結(jié)合面粉生產(chǎn)點(diǎn)心糕點(diǎn)等產(chǎn)品。一斤小麥的價(jià)格大約1.2元，一斤雞蛋的價(jià)格4.8元左右，加工成點(diǎn)心推出市場后中端價(jià)位的一斤可以賣到20元，這樣計(jì)算下來利潤還是相當(dāng)可觀。發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)可以有效拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高，可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。

在畜禽養(yǎng)殖上可以大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”或者“公司+農(nóng)戶”兩種形式。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)一向有飼養(yǎng)畜禽的習(xí)慣，“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+農(nóng)戶”是最適合農(nóng)戶養(yǎng)殖的兩種形式。一方面，公司具有科技基礎(chǔ)和市場眼光，可以告訴農(nóng)戶種植品種和養(yǎng)殖品種，提供信息和技術(shù)支撐，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購、加工和銷售的一體化經(jīng)營。另一方面，農(nóng)戶利用大量的農(nóng)閑時(shí)間根據(jù)公司標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖畜禽，獲得經(jīng)濟(jì)收入。公司帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場，農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，就可以有效降低市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接行政干預(yù)，更好促進(jìn)農(nóng)村市場的發(fā)展。

3.提升勞動(dòng)力素質(zhì)，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別就是科技的運(yùn)用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高生產(chǎn)率，頭等重要的是具有現(xiàn)代技能的農(nóng)民。提高農(nóng)場主的整體素質(zhì)，在荷蘭已經(jīng)有上百年的傳統(tǒng)。荷蘭的義務(wù)教育開始于1901年，所有農(nóng)民的孩子（包括雇工的，年齡從5歲到16歲，）必須上學(xué)，義務(wù)教育。中級職業(yè)教育分2～4年不等，青年農(nóng)民必須完成這一階段的學(xué)習(xí)。一般來說，青年農(nóng)民剛工作，手里就握著兩張資格證書，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不但有效地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且為部分農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)、進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)打好了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在我國，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率只有49%，低于發(fā)達(dá)國家平均70-80%，農(nóng)村勞動(dòng)力中中專以上文化程度僅占3.43%。高素質(zhì)的勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)，要將造就高素質(zhì)的新一代農(nóng)民作為長期戰(zhàn)略。當(dāng)前，除了要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村義務(wù)教育制度外，最適合河南省農(nóng)村實(shí)際情況的短期措施是推廣農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，長期措施是建設(shè)完備的農(nóng)業(yè)教育體系。推廣在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的方式可以選取在鄉(xiāng)、村設(shè)置技術(shù)指導(dǎo)站，為廣大農(nóng)民提供方便及時(shí)的培訓(xùn)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民種植種類，使農(nóng)民盡快了解各種技術(shù)的最新進(jìn)展和市場需求。

4.完善政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)決策機(jī)制

發(fā)達(dá)國家其農(nóng)業(yè)能在國際上形成了巨大的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，是由于制定了正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，特別是如何提高科學(xué)準(zhǔn)確地選擇戰(zhàn)略性項(xiàng)目和執(zhí)行相關(guān)政策的能力和水平對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有至關(guān)重要的作用。

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持，農(nóng)業(yè)也是如此。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的河南省，單靠農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)的投入，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，這就需要政府在這一過程中扮演重要的角色，提供強(qiáng)而有力的資金支持。政府對農(nóng)業(yè)的扶持包括直接投資、補(bǔ)助投資、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策、優(yōu)惠稅收等等。直接投資主要在大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建以及農(nóng)業(yè)科技教育等方面。補(bǔ)助投資在個(gè)人的農(nóng)業(yè)投資過程中，比如農(nóng)民在購買新設(shè)備、建儲糧倉庫、打水井、治理鹽堿地、修渠筑壩等，政府可以提供適當(dāng)?shù)臒o償資金援助，幫助解決生產(chǎn)中遇到的問題，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。同時(shí)，政府的各種補(bǔ)助也可以控制和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別對一些特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色項(xiàng)目的補(bǔ)助，可以使其按照政府的意圖發(fā)展，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的促進(jìn)作用。對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)貼也是非常重要的手段，政府對特殊農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，比如說實(shí)施雙重價(jià)格補(bǔ)貼，政府高價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，再低價(jià)出售，差額則由政府補(bǔ)貼，這些措施都可以調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

另外，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售具有很大的自主性和盲目性，往往滯后于市場，從而很容易對農(nóng)民的收入造成傷害，這樣就需要政府搭好市場和農(nóng)產(chǎn)品之間的橋梁，一方面，將市場需求及時(shí)反饋給農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民的種植和養(yǎng)殖，生產(chǎn)適合市場的產(chǎn)品；另一方面，政府可以幫助農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，獲得更多的價(jià)值。此外，政府在制定惠農(nóng)政策和穩(wěn)心策略時(shí)，不但要本著以民為本、為民謀?；境霭l(fā)點(diǎn)，還要注重相關(guān)政策的持續(xù)性和有效性，做到政府換屆政策不換界。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不適合的政策和法規(guī)也要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新情況新形勢。

2012年國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》指出，河南省是“國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”，“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度。，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財(cái)政保障能力”，所以，河南省應(yīng)該抓住機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級政府參與決策的積極性和智慧，注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和配套性，加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控?？傊辛藢r(nóng)業(yè)的科學(xué)、合理、有效的政策支持和引導(dǎo)，再加上農(nóng)民的勤勞、智慧，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展一定會有新的面貌。