丹東市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的對策建議

■周靜言 中共丹東市委黨校

北黃海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)為丹東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件，丹東應(yīng)從建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建臨港工業(yè)、江海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)四大海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造東北地區(qū)國際物流中心，提升北黃海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)軟環(huán)境四個方面加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

一、以開發(fā)開放為著力點，建設(shè)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)

1.規(guī)劃先行，促進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局

現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)要以重大項目實施為抓手，要制定權(quán)威性總體規(guī)劃，為臨港產(chǎn)業(yè)的長期、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位和總體布局。一是由市沿海辦負(fù)責(zé)組織力量對丹東建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)的水域條件、土地資源、能源供給、交通條件、輻射能力、淡水資源、環(huán)境容量進(jìn)行綜合分析評價，按照港口經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路，編制《丹東市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。二是海洋產(chǎn)業(yè)作為丹東重點發(fā)展和超前布局的產(chǎn)業(yè)，既要努力避免與莊河發(fā)生低水平同質(zhì)化無序競爭，又要避免在海洋高端產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)高端出現(xiàn)同質(zhì)化無序競爭。建議由省沿海辦牽頭平衡協(xié)調(diào)丹東與莊河的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，組織丹東與大連兩市政府，成立北黃海經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)席會議制度。三是規(guī)劃體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌原則，依托丹東地處遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，結(jié)合丹東在港口以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的特色，確定適合丹東發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)，并對丹東臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出整體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃。

2.加快建設(shè)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展平臺

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前”的原則，規(guī)劃好示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快港口建設(shè)。要充分利用丹東港20萬噸礦石泊位獲批的有利時機(jī)，依托丹通高速公路和東北東部鐵路，快速開發(fā)東北腹地資源，重點建設(shè)糧食泊位4個、成品鋼材泊位10個、煤炭泊位8個、礦石泊位20萬噸級2個、30萬噸級1個、集裝箱泊位16個，并建設(shè)冷鏈物流大型冷庫和交易市場，汽車中轉(zhuǎn)、存儲、拆裝設(shè)施及油品物流設(shè)施。二是在丹東港提供免稅油供應(yīng)和自來水管道，解決丹東港加油車不能進(jìn)港，無法為船舶提供柴油、重油和提供淡水不及時的問題。三是加快臨港重化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全力以赴協(xié)助營口港集團(tuán)加快建設(shè)海洋紅港區(qū)，借以在大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)臨港重化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。積極推進(jìn)港口和臨港工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的共建、共享機(jī)制，實現(xiàn)污染物的集中處理和達(dá)標(biāo)排放，以促進(jìn)資源的合理高效利用。

3.擴(kuò)大招商，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與開發(fā)建設(shè)

抓好對內(nèi)對外大開放大招商是北黃海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵。一是集中力量采取選擇性招商，即：招大不招小、招強(qiáng)不招弱。把概念引資、功能引資、選擇引資理念逐步滲透到丹東招商日常工作中去。把招商重點放在全球五百強(qiáng)上，放到高科技低污染項目上，放到大工業(yè)項目上。二是支持民營經(jīng)濟(jì)積極參與海洋資源開發(fā)、涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批骨干企業(yè)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，使其成為海洋開發(fā)建設(shè)的生力軍。三是組織力量分析研究與丹東精細(xì)化工、海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋電力和海洋化工五大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的國內(nèi)外大型跨國企業(yè)集團(tuán)國際化戰(zhàn)略，關(guān)注其資金和項目轉(zhuǎn)移動向，瞄準(zhǔn)重點對象目標(biāo)，動員和使用各級政府、各種機(jī)構(gòu)的力量開展多層次、全方位的重點引進(jìn)工作。

4.爭取政策，為示范區(qū)建設(shè)提供政策保障

丹東既是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分，又是“興邊富民”試點地區(qū)，并且正在爭取國家開發(fā)開放試驗區(qū)以及享受西部開發(fā)政策，建議市沿海辦組織有關(guān)部門，深入研究各項有關(guān)政策。一是及時了解國家在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時傾斜支持政策。全面落實現(xiàn)行促進(jìn)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面稅收政策，促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是市金融辦要引導(dǎo)金融資源和社會資金投向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。三是市海洋漁業(yè)局、市環(huán)保局和市行政審批中心等部門要積極向省爭取增加建設(shè)用圍填海年度計劃指標(biāo)，優(yōu)先用于發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，大力推進(jìn)集中集約用海，探索開展用海項目憑海域使用權(quán)證書按程序辦理項目建設(shè)手續(xù)試點；推進(jìn)建立海域使用并聯(lián)審核機(jī)制，項目用海的海域使用論證、環(huán)境影響評價等同時進(jìn)行，提高審批效率。

二、以陸海統(tǒng)籌為著力點，構(gòu)建四大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，丹東海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)重點構(gòu)建臨港工業(yè)、濱海旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)四大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

1.重點發(fā)展臨港工業(yè)集群

按照“以港興業(yè)，以業(yè)促港”的良性互動發(fā)展思路，實施大港口帶動大工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面突出港口、園區(qū)與城市的相互融合，形成港口、臨港工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口物流一體化的“港口-園區(qū)-集群-基地”開發(fā)構(gòu)架。一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，對汽車及汽車零部件、儀器儀表、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、城市礦產(chǎn)、紡織服裝和石油化工、鋼鐵等新材料產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)繼續(xù)創(chuàng)新和提升，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，為未來國內(nèi)外競爭打好基礎(chǔ)；以臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，依托港口建設(shè)，發(fā)展臨港大工業(yè)，培育具有國際競爭力的臨港重化工業(yè)集群，打造北黃海地區(qū)重要的重化工產(chǎn)業(yè)基地。二是融入和順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，要緊密結(jié)合國家海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點，跟蹤和把握行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢和市場需求，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，對產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和技術(shù)提升，向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的需要靠攏。

2.打造特色江海旅游品牌

旅游產(chǎn)業(yè)是丹東的品牌和名片，伴隨著黃金坪的開發(fā)，做好旅游產(chǎn)業(yè)對于推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放具有重要的現(xiàn)實意義。一是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以丹東為核心樞紐，向北沿鴨綠江至寬甸縣，向南沿鴨綠江入?？冢攸S海北岸至大孤山、大鹿島及鳳城的環(huán)形旅游通道，突出邊境、海島、山水、生態(tài)、民俗風(fēng)情等特色旅游；以大鹿島、獐島、鴨綠江口濕地等旅游資源為依托，加快建設(shè)海岸線交通碼頭、漁港碼頭、旅游碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游資源深度開發(fā)。二是開辟精品旅游線路。以“一橋兩島”建設(shè)為契機(jī)，開辟由丹東市區(qū)沿鴨綠江至入?？诔舜蜿懙爻塑囈蝗沼?，主要規(guī)劃景點包括鴨綠江大橋和斷橋、新鴨綠江公路大橋、丹東新區(qū)、黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)、江海分界線、濕地觀鳥及丹東港風(fēng)光；開辟黃金坪和威化島的跨國邊境離島一日游，除旅游觀光外游客可購買免稅的國際商品，打造鴨綠江區(qū)域最獨特的旅游品牌。三是推進(jìn)旅游與文化融合。以“兩橋”的獨特景觀為重點，充分挖掘斷橋及新鴨綠江大橋的歷史意義和文化內(nèi)涵；深度開發(fā)大孤山廟宇、大鹿島中日“甲午海戰(zhàn)”古戰(zhàn)場和丹麥教堂遺址等多處自然及人文景觀的文化內(nèi)涵；將朝鮮風(fēng)情與滿族風(fēng)俗有機(jī)結(jié)合，投資打造集文化、旅游、度假、養(yǎng)生等功能為一體的國家級度假區(qū)和東北著名旅游目的地。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)

堅持開發(fā)與保護(hù)并重的方針，在調(diào)整海域功能區(qū)劃，搞好海島及海洋環(huán)境保護(hù)的前提下，一是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化養(yǎng)殖基地建設(shè)、海洋牧場建設(shè)，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，加快提升漁船裝備及捕撈技術(shù)水平，逐步實現(xiàn)從近海向遠(yuǎn)洋擴(kuò)張，積極爭取國家支持，加快境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。二是采取“政府主導(dǎo)、多方融資”的模式加快漁港建設(shè)，維修改造現(xiàn)存有利用價值的八座漁港（其中兩座為海島漁港），將大東溝內(nèi)的數(shù)十個人工碼頭整合成大中型漁港，加快海洋紅中心漁港和前陽國家一級漁港的建設(shè)步伐。

4.扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是充分利用丹東裝備制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高海洋裝備的設(shè)計、制造及自主研發(fā)能力。開發(fā)風(fēng)電設(shè)備、海洋環(huán)保設(shè)備等高附加值的海洋裝備產(chǎn)品。二是加強(qiáng)海洋生物育種技術(shù)研究，推廣應(yīng)用育苗雜交、細(xì)胞工程、基因工程技術(shù)，發(fā)展海洋生物健康養(yǎng)殖。三是加快研發(fā)海洋生物創(chuàng)新醫(yī)藥、新型海洋生物制品以及新型海洋生物材料，推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。四是深度利用海水資源，加大海洋動植物體內(nèi)化工原料和化工產(chǎn)品中間體提取技術(shù)研究，推動海洋化工產(chǎn)品深加工。五是加快建立“以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系。

三、以支柱產(chǎn)業(yè)為著力點，打造東北地區(qū)國際物流中心

隨著東北東部鐵路和丹通高速公路的開通，丹東迎來了物流發(fā)展的最好時期，基于丹東所處的地緣特點和基礎(chǔ)設(shè)施條件，我們把要建設(shè)的物流中心定位為國際性，主要著眼點放在把物流產(chǎn)業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。一是重點規(guī)劃建設(shè)的四大骨干物流園區(qū)，即新建鴨綠江大橋國際口岸物流園區(qū)、大東港臨港物流園區(qū)、海洋紅港臨港物流園區(qū)、鴨綠江鐵路大橋國際物流園區(qū)。二是布局國際商貿(mào)區(qū)、港口物流區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、國際商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū)、進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)六個物流功能區(qū)。三是在物流網(wǎng)絡(luò)中央平臺、物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、物流人才培育引進(jìn)等方面多下氣力。四是拓展延伸腹地。五是引入大型加工及物流企業(yè)。

四、以人海和諧為著力點，提升北黃海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展軟環(huán)境

1.加強(qiáng)海洋環(huán)保

清潔的海域是丹東得天獨厚的資源優(yōu)勢之一，在未來的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，應(yīng)樹立“保護(hù)也是發(fā)展，控制就是速度”的理念。一是制定《丹東市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。嚴(yán)格實行一票否決制，對所有海岸工程、填海造地項目依法進(jìn)行環(huán)境影響評價和環(huán)保審批。合理規(guī)劃近岸海域養(yǎng)殖業(yè)，堅決清除不合理的海域養(yǎng)殖。二是做好海洋生態(tài)建設(shè)，維護(hù)水域生態(tài)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，加大人工增殖放流規(guī)模，設(shè)立“休漁放生節(jié)”活動，發(fā)動廣大群眾關(guān)心海洋生態(tài)建設(shè)。切實加強(qiáng)海岸帶管理，嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有的國家級鴨綠江口濕地，積極爭取鴨綠江濕地海洋生態(tài)修復(fù)項目，實施海洋生態(tài)修復(fù)工程。

2.注重人才吸引

加大高層次海內(nèi)外海洋人才的吸引力度。對高端人才、研發(fā)人才和專門人才，推行不遷戶口，不轉(zhuǎn)關(guān)系、不變身份的“柔性引進(jìn)”；制定人才“本土化”的優(yōu)惠政策，采取市縣兩級建造“專家公寓”，以租賃形式解決“柔性”人才的臨時住房問題；積極與省內(nèi)外高等院所建立人才供求關(guān)系，搭建海洋經(jīng)濟(jì)人才互動服務(wù)平臺。

3.擴(kuò)大審批權(quán)限

一是法律、行政法規(guī)規(guī)定既可由省政府及部門審批，也可由市、縣（市）政府及部門審批的事項，爭取下放給市、縣（市）政府相關(guān)部門。二是法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定由那級政府審批的行政審批事項，但是有利于北黃海區(qū)域開發(fā)建設(shè)的建議下放給市、縣（市）負(fù)責(zé)審批，然后上報省級相關(guān)部門備案。三是與大連基本協(xié)調(diào)原則，為了促進(jìn)北黃海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建議參照大連市的行政審批權(quán)限下放權(quán)限或調(diào)整管理方式。

4.盤整土地存量

一是重新核算現(xiàn)存土地投資強(qiáng)度指數(shù)，對違規(guī)使用土地的項目，依法糾正調(diào)整。二是超過年限未建設(shè)或者與核定建設(shè)規(guī)模差距較大的項目，可以依據(jù)相關(guān)法律政策收回土地使用權(quán)。三是清理目前現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)項目，對與產(chǎn)業(yè)政策相悖、與產(chǎn)業(yè)區(qū)功能形成沖突或存在負(fù)面影響的項目，應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整甚至取締。

[1]孫斌，徐質(zhì)斌.《海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M].濟(jì)南：山東教育出版社，2004

[2]劉曙光，于謹(jǐn)凱.《海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿問題探索》[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006

[3]左南丁.浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r研究[J].浙江統(tǒng)計，2009（9）

[4]白翎，朱軍課.遼寧海洋經(jīng)濟(jì)蓄勢待發(fā)[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2012（2）