提高食品安全監(jiān)管有效性的對策與研究

■梁明祥 貴陽醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)人文學(xué)院

一、前言

近些年，我國的食品安全問題頻頻曝光。甲醇酒，毒大米，人造雞蛋，瘦肉精，一系列不斷出現(xiàn)的丑聞，以“地溝油”、“毒奶粉”為代表的食品安全違法事件屢屢發(fā)生，使得食品安全問題似乎愈演愈烈，給中國的消費者和食品行業(yè)造成了巨大的負(fù)面影響。

二、當(dāng)前食品安全存在的問題

1.食品原料存在污染問題

農(nóng)產(chǎn)品種植和禽類產(chǎn)品養(yǎng)殖存在許多污染問題。農(nóng)產(chǎn)品種植過程中使用了大量違規(guī)的農(nóng)藥、化肥，致使農(nóng)產(chǎn)品中含有對人體有害的殘留物質(zhì)；禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)含有激素、抗生素以及其他有害物質(zhì)；超標(biāo)超量的重金屬物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品和禽類產(chǎn)品中，對人體健康造成了嚴(yán)重危害。

2.經(jīng)營者非法牟利

食品安全與食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信密切相關(guān)，尤其是在實行市場經(jīng)濟(jì)的今天，誠信問題尤為重要。一些食品經(jīng)營者為了個人的非法利益，不顧人民的安全，在生產(chǎn)過程中故意違法違規(guī)。食品屬于體驗商品，經(jīng)營者能否自律非常重要，目前經(jīng)營者食品安全的法律意識和自律意識還很欠缺，造成了許多的食品安全事故。

3.食品流通環(huán)節(jié)存在許多污染問題

食品流通企業(yè)不符合相應(yīng)的衛(wèi)生條件，病原微生物沒有得到很好的控制，微生物在食品包裝儲運過程中大量繁殖。

4.監(jiān)管工作不到位

當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管工作不到位，存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，同時對違法行為的處罰力度也不夠，造成了執(zhí)法威懾力不足，發(fā)生了許多食品安全違法違規(guī)行為。此外，對企業(yè)的激勵在政策上還有待加強，比如對食品企業(yè)的信用等級進(jìn)行劃分，違法企業(yè)的“黑名單”要適時公布。在承擔(dān)社會責(zé)任方面，政府對企業(yè)的引導(dǎo)力度不足，出現(xiàn)“宣教不靈”情況。

5.我國食品安全法律、法規(guī)體系不完善

《食品安全法》等法律、法規(guī)和目前的實際情況出現(xiàn)脫節(jié)，需要進(jìn)行完善；我國食品安全法制化工作有待完善，與國際食品安全的法制化工作相比，我國有不小的差距，法律體系的框架結(jié)構(gòu)亟待完善；我國食品安全體系存在許多問題，不同安全等級的食品定義不清，如自然食品、保健食品、無公害食品、生態(tài)食品和綠色食品等名詞眾多，增加了市場的不透明度和消費者識別食品安全等級的難度。

三、提高食品安全監(jiān)管有效性的對策

1.完善立法體系，彌補法律資源不足

立法體系的監(jiān)管是我國食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，立法體系的監(jiān)管對于我國食品安全監(jiān)管工作起著提綱性的指導(dǎo)作用，鑒于我國立法體系的不完整，要完善我國的食品安全監(jiān)管制度，必然要首先完善我國的立法體系。

第一，修訂《進(jìn)出口食品安全管理法》。在出口食品安全方面，可考慮將有關(guān)源頭管理，基地備案，衛(wèi)生注冊額，過程監(jiān)管，產(chǎn)地檢驗，口岸放行等一系列制度與程序納入該法；在進(jìn)口食品方面，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)食品安全的疫情管理，質(zhì)量安全評估，衛(wèi)生注冊，口岸檢驗放行，追溯和召回等制度與程序有所涉及。同時制定嚴(yán)格全面的進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及明確進(jìn)出口食品安全監(jiān)管機構(gòu)與職責(zé)。

第二，修訂《食品安全法》。在該法中，應(yīng)當(dāng)對食品安全檢測對象，方式，程序加以明確規(guī)定。同時應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行的食品安全風(fēng)險檢測和評估制度納入該法，甚至可以考慮在該法中規(guī)定建立食品安全信用體系，對有可能造成重大食品安全風(fēng)險的故意行為加以處罰。

第三，對部分缺乏操作性的條文加以解釋或修改。鑒于我國立法水平的有限，在出臺的有關(guān)食品安全法律法規(guī)難免會有些條款缺乏現(xiàn)實的操作性，成為觀賞性條款，致使消費者有法可依，卻維護(hù)自身權(quán)益卻無法可施。對于此類條款，立法者要么出臺加以解釋，要么及時加以修改。

2.完善國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)

系統(tǒng)整理我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，淘汰重復(fù)、矛盾的指標(biāo)體系，根據(jù)食品安全監(jiān)管及維護(hù)公民健康權(quán)益的需要，實時更新我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一無公害食品、綠色食品、有機食品的標(biāo)準(zhǔn)，建立一套完善、可行的食品安全認(rèn)證體系；關(guān)注國際食品安全的發(fā)展動態(tài)，吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定符合我國國情的合理、科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；同時要不斷縮小我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與美國、歐盟、日本等國際先進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的差距，逐步實現(xiàn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在我國經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平不斷提高的今天，有必要通過食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際化接軌，促進(jìn)我國食品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級。對于重大食品安全事故，對其中食品的缺陷的認(rèn)定應(yīng)以存在不合理安全為最終標(biāo)準(zhǔn)，不允許用發(fā)展風(fēng)險進(jìn)行抗辯。

3.明確監(jiān)管主體，協(xié)調(diào)部門職權(quán)

對于食品監(jiān)管機構(gòu)的模式，新的《食品安全法》一大特點便是要求國務(wù)院設(shè)立設(shè)立食品安全委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門質(zhì)檢的工作，但鑒于其權(quán)力抽象，權(quán)威不足，該機構(gòu)最終效果如何，難以預(yù)料。與建立食品安全委員會相比，筆者實際更加贊同另外一種方案，即將國務(wù)院有關(guān)食品安全監(jiān)管職能從相關(guān)部門之中剝離出來設(shè)置一個新的職能部門，與國家食品藥品監(jiān)管局合并，并由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，在地方上實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。該部門應(yīng)與衛(wèi)生部，質(zhì)檢部等部門地位平行，但同時負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作。

4.提高個體守法意識，創(chuàng)建社會監(jiān)管制度

法律的實現(xiàn)要依賴于社會成員對法律的自覺信任和普遍維護(hù)。提高個體的守法意識一方面要增加違法者的違法成本，加大處罰力度，另一方面就是要進(jìn)行法制教育宣傳，增強全民的食品安全意識。在創(chuàng)建社會監(jiān)管制度方面，應(yīng)當(dāng)積極扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，并對行業(yè)自治監(jiān)督加以管理；與企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，共同實現(xiàn)對企業(yè)自身食品安全的監(jiān)管；授權(quán)社會獨立機構(gòu)配合監(jiān)管，在行政機關(guān)的指導(dǎo)下，對食品安全生產(chǎn)加工進(jìn)行監(jiān)管。同時，實行“匿名舉報制度”，“舉報獎勵制度”，“輿論監(jiān)督獎勵制度”，積極鼓勵消費者自我監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督的作用。通過創(chuàng)建社會監(jiān)管制度，使其成為一個體系完整，結(jié)構(gòu)和諧的組織架構(gòu)體，各內(nèi)部組織相互配合，分工合作，以實現(xiàn)對食品安全的共同監(jiān)管。

5.建立食品安全的開放信息系統(tǒng)

信息的不對稱會導(dǎo)致市場機制失靈、政府監(jiān)管失效。目前，我國亟需完善食品安全信息統(tǒng)一公開制度，在監(jiān)管機構(gòu)、食品安全研究者、企業(yè)與消費者之間建立起交互共享的信息平臺。如建立食品安全事故信息系統(tǒng)和報告程序，及時準(zhǔn)確上報食品安全信息；動態(tài)披露食品安全信息；建立食品安全信息舉報網(wǎng)絡(luò)，消費者投拆維權(quán)幫助等。

6.要積極鼓勵社會力量參與食品安全監(jiān)管，食品安全治理主體引入第三方

如食品企業(yè)協(xié)會、食品質(zhì)量檢測檢驗機構(gòu)、食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)、食品安全信息披露機構(gòu)等。第三方主體是獨立于政府公權(quán)力與私權(quán)力之外的權(quán)力主體，具有一定的草根性和公益性，可以平衡協(xié)調(diào)食品安全中公權(quán)力、私權(quán)力和社會權(quán)力的關(guān)系。獨立的第三方主體介入，對于食品安全治理起著很大的促進(jìn)作用。尤其是市場失靈、消費者對食品信息存在“盲區(qū)”和政府監(jiān)管不力的情況下，能夠有效地彌補和矯正。但目前需要做的，一是構(gòu)建食品安全治理第三方主體的保障機制，保障其獨立性，增強其公信力。二是構(gòu)建食品安全治理第三方主體的評估機制，切實發(fā)揮其專業(yè)性、民間性和組織性的優(yōu)勢。三是強化食品安全治理第三方主體的協(xié)調(diào)機制，要考慮到市場多元主體的訴求，盡量促進(jìn)各方利益的均衡，制定的政策應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、公正性和可操作性。要進(jìn)一步加強和重視新聞媒體對食品安全的監(jiān)督。新聞媒體應(yīng)客觀公正、及時準(zhǔn)確地公開披露報道，不帶有任何傾向性，既不夸大也不縮小，成為有職業(yè)操守和承擔(dān)社會責(zé)任的主體。

四、結(jié)束語

食品安全是一個系統(tǒng)工程，需要健全的監(jiān)督管理機制。需要社會各層面廣泛參與，從各個環(huán)節(jié)都加強執(zhí)行力，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制，形成全覆蓋不留縫隙的監(jiān)管網(wǎng)。因為食品安全與百姓身體健康和生命安全息息相關(guān)，監(jiān)管不能有絲毫松懈，只有這樣，食品帶給人們的是一種生活的享受，能夠讓人們吃出幸福的味道。

[1]高瑩.從我國食品安全監(jiān)管體制制度談衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展[J].職業(yè)與健康，2011

[2]樊永祥.中國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2012