探析冶金項(xiàng)目EPC承包模式工程造價(jià)合理確定的對(duì)策

龔智榮

摘 要 冶金項(xiàng)目在采用EPC承包模式的實(shí)踐中，通過分析發(fā)包過程中存在的問題，采取相應(yīng)對(duì)策，達(dá)到合理確定工程造價(jià)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞 總承包模式 工程造價(jià) 合理確定 經(jīng)濟(jì)效益

EPC承包模式是國(guó)外通常采用的總承包模式，隨著西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，冶金工業(yè)項(xiàng)目的投資也成為西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要力量。EPC承包模式在采礦選礦、燒結(jié)、球團(tuán)、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、制氧等冶金生產(chǎn)工藝系統(tǒng)得到廣泛運(yùn)用，在項(xiàng)目管理中發(fā)揮了巨大作用。由于EPC工程通常采用固定總價(jià)合同，發(fā)包后就能確定工程總造價(jià)，業(yè)主都傾向EPC承包模式。而承包人就承擔(dān)工程造價(jià)的全部風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)若保守，會(huì)面臨不中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。因此工程造價(jià)的合理確定成為業(yè)主、承包方關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)共贏，工程造價(jià)才為合理，也是工程得以順利實(shí)施并全面完成達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)。

一、EPC承包模式工程的內(nèi)容及特點(diǎn)

EPC承包模式工程的內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)，設(shè)備材料采購(gòu)供應(yīng)、建筑安裝工程施工、工程質(zhì)量及工期控制、工程管理、設(shè)備建造、培訓(xùn)、調(diào)試、熱負(fù)荷試運(yùn)行直至驗(yàn)收合格達(dá)標(biāo)交付生產(chǎn)以及在質(zhì)量保修期內(nèi)的消缺等全過程的工作內(nèi)容。

EPC承包模式工程的特點(diǎn)，它是一種快速跟進(jìn)方式的管理模式；質(zhì)量由承包人實(shí)行“單一負(fù)責(zé)制”，出現(xiàn)工程質(zhì)量事故責(zé)任明確；實(shí)現(xiàn)了工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行的深度合理交叉，縮短建設(shè)周期；較大降低了業(yè)主與設(shè)計(jì)方、施工方協(xié)調(diào)的工作量；有利于項(xiàng)目造價(jià)的整體控制。

二、冶金項(xiàng)目EPC總承包工程在合理確定工程造價(jià)上存在的問題

冶金工業(yè)項(xiàng)目是以工藝技術(shù)為核心的工程項(xiàng)目，具有投資規(guī)模較大、不確定性強(qiáng)、工期長(zhǎng)及技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，工程總造價(jià)確定的復(fù)雜性也不言而喻。業(yè)主為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)基本采用固定總價(jià)合同，前期招標(biāo)策劃工作不細(xì)致全面，技術(shù)交流不充分，可研報(bào)告深度不夠等，都會(huì)造成總造價(jià)偏離實(shí)際。

1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作不充分，影響工程的報(bào)價(jià)。招標(biāo)策劃內(nèi)容包括招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，招標(biāo)策劃的好壞直接關(guān)系到招標(biāo)成敗，關(guān)系到業(yè)主能否獲得滿意的工程，關(guān)系到業(yè)主、承包方分工是否清晰，從而直接影響工程報(bào)價(jià)。如具備同等資質(zhì)的承包人數(shù)量有限，競(jìng)爭(zhēng)不充分，報(bào)價(jià)會(huì)提高；技術(shù)交流不細(xì)致、不徹底，技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)參數(shù)不全面或與規(guī)范要求有偏差，都會(huì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)提高或偏離成本價(jià)；對(duì)關(guān)鍵核心設(shè)備及備件的要求不明確，承包方提供圖紙不全，都將會(huì)增加今后維修成本。

2.可行性研究報(bào)告與初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大差異?？尚行匝芯繄?bào)告的投資估算是業(yè)主立項(xiàng)的依據(jù)，國(guó)資項(xiàng)目要遵循設(shè)計(jì)概算不能突破投資估算金額這一根本控制原則，業(yè)主發(fā)包前項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)，發(fā)包后初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)由中標(biāo)人實(shí)施，由于設(shè)計(jì)深度不夠或思路差異等原因，將可能造成超立項(xiàng)投資。如果超出立項(xiàng)投資額10%，將無(wú)法進(jìn)行后續(xù)招標(biāo)和工程實(shí)施工作。

3.業(yè)主和投標(biāo)方追求各自利益，不易達(dá)成共識(shí)。業(yè)主和投標(biāo)方各自追求自身利益，存在利益沖突。業(yè)主力求價(jià)格越低越好，價(jià)格過低，將承擔(dān)工程質(zhì)量和工期等控制的風(fēng)險(xiǎn)；承包人則追求高報(bào)價(jià)高利潤(rùn)，但又面臨不中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。要找到業(yè)主和投標(biāo)人共識(shí)價(jià)格的均衡點(diǎn)，需要有切合實(shí)際的招標(biāo)文件和翔實(shí)的投標(biāo)資料做支撐，通過科學(xué)的評(píng)審分析投標(biāo)報(bào)價(jià)，選出報(bào)價(jià)合理業(yè)主認(rèn)可的承包人。

4.改擴(kuò)建工程復(fù)雜性，造成報(bào)價(jià)差異大。雖然，冶金工業(yè)屬于成熟生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，每個(gè)投標(biāo)人都具有各自核心技術(shù)和設(shè)計(jì)特色，但新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上存在較大差異。投標(biāo)前投標(biāo)人已完成了方案設(shè)計(jì)，對(duì)于新建項(xiàng)目投標(biāo)人可借鑒類似工程工藝布局和設(shè)計(jì)，而改擴(kuò)建項(xiàng)目工藝布局要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，工藝設(shè)備和輔助設(shè)施布局要根據(jù)已有的現(xiàn)場(chǎng)條件重新設(shè)計(jì)，這樣兩者的工程造價(jià)會(huì)發(fā)生較大差異，如果投標(biāo)商未充分實(shí)地考察，掌握各種資料，將會(huì)漏項(xiàng)、重項(xiàng)、方案不符合實(shí)際要求，報(bào)價(jià)差異大，甚至廢標(biāo)。

三、冶金項(xiàng)目EPC總承包工程在合理確定工程造價(jià)所采取對(duì)策

EPC承包工程的特點(diǎn)之一合同價(jià)為固定總價(jià)，意味著承包人承擔(dān)材料、設(shè)備、人工漲價(jià)及設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)，而中標(biāo)價(jià)是合同價(jià)的依據(jù)，如何使中標(biāo)價(jià)更為合理，使業(yè)主、承包人都能接受。關(guān)注點(diǎn)應(yīng)放在招標(biāo)前期，從業(yè)主和投標(biāo)人各自角度分析需做好各自工作，實(shí)現(xiàn)EPC總承包價(jià)格合理確定。

1.業(yè)主及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做的工作。業(yè)主配合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備招標(biāo)文件前，一起分析項(xiàng)目情況、項(xiàng)目特點(diǎn)、潛在投標(biāo)人情況等，策劃評(píng)標(biāo)方案，確定招標(biāo)方案后，按照確定方案實(shí)施。

（1）做好前期策劃工作，嚴(yán)格投標(biāo)人資格的篩選。雖然EPC承包模式相當(dāng)于業(yè)主有很多優(yōu)點(diǎn)，但由于設(shè)計(jì)未完成或最多具備可行性研究報(bào)告資料就進(jìn)行招標(biāo)，業(yè)主準(zhǔn)確定義項(xiàng)目范圍的難度加大，存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，前期策劃工作要考慮周全，降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。因此我們選擇承包人需要非常慎重極其嚴(yán)格，要求投標(biāo)人資質(zhì)水平基本同等、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理，具備類似工程承包經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人為選擇重點(diǎn)，以確保工程能夠順利完成，實(shí)現(xiàn)工程總造價(jià)固定不變這一目標(biāo)。

（2）做好技術(shù)交流工作，形成統(tǒng)一報(bào)價(jià)平臺(tái)。技術(shù)交流階段是確保工程造價(jià)合理計(jì)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。冶金企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目基本都是從各分廠抽調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)管理人員組成工程指揮部，其部分成員將成為建成項(xiàng)目的管理技術(shù)人員。利用這些資源組建一支集各專業(yè)為一體的綜合團(tuán)隊(duì)，如業(yè)主無(wú)此實(shí)力可委托項(xiàng)目管理等中介公司，與投標(biāo)方各專業(yè)對(duì)接，進(jìn)行充分全面技術(shù)交流。根據(jù)各專業(yè)交流情況匯總整合出一套內(nèi)容比較全面、技術(shù)先進(jìn)的總體工藝系統(tǒng)方案，主要包括生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施等。以實(shí)現(xiàn)環(huán)境上自然協(xié)調(diào)、功能上實(shí)用、結(jié)構(gòu)上堅(jiān)固耐用、技術(shù)上先進(jìn)、工藝布置合理、經(jīng)濟(jì)合理優(yōu)化的最優(yōu)工程作為統(tǒng)一報(bào)價(jià)平臺(tái)?？傊?，統(tǒng)一關(guān)鍵的技術(shù)方案、統(tǒng)一主要設(shè)備配置要求、統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)，避免工藝參數(shù)要求差異導(dǎo)致報(bào)價(jià)發(fā)生較大偏差。

（3）科學(xué)編制報(bào)價(jià)單，便于評(píng)標(biāo)分析對(duì)比，確定合理報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)單編制內(nèi)容可以完全體現(xiàn)業(yè)主對(duì)工程的整體要求。業(yè)主根據(jù)工藝特點(diǎn)和專業(yè)分工編制報(bào)價(jià)單，重點(diǎn)要細(xì)化分項(xiàng)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人除報(bào)出總價(jià)外，再按照業(yè)主分解的工藝系統(tǒng)及專業(yè)分別報(bào)價(jià)，通過統(tǒng)一詳細(xì)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)，便于評(píng)標(biāo)時(shí)分析比較投標(biāo)人報(bào)價(jià)的差異，快速找出問題，及時(shí)分析原因，提高評(píng)標(biāo)效率，確定合理的工程報(bào)價(jià)。由于設(shè)備價(jià)值占總報(bào)價(jià)50%以上，除承包人自制設(shè)備外，其他主要通用設(shè)備，重要材料，要限定幾個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同檔次的品牌，統(tǒng)一報(bào)價(jià)平臺(tái)，避免投標(biāo)人采用非正規(guī)廠家的設(shè)備，防止保修期過后，設(shè)備故障頻發(fā)，增加后期的維修費(fèi)用，從而遏制建設(shè)費(fèi)用低，使用費(fèi)用高的全壽命周期費(fèi)用不合理的現(xiàn)象；同時(shí)要求投標(biāo)人報(bào)出主要設(shè)備的備品備件及易損件明細(xì)和價(jià)格，不計(jì)入總報(bào)價(jià)中，為后續(xù)維修費(fèi)用控制提供依據(jù)。

（4）投標(biāo)人承諾的優(yōu)惠條件，作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。投標(biāo)人承諾的優(yōu)惠條件可以體現(xiàn)投標(biāo)人的實(shí)力和合作誠(chéng)意。具有實(shí)力的投標(biāo)人為獲取中標(biāo)，承諾一些優(yōu)惠條件，如免費(fèi)提供部分易損件，免費(fèi)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以外的工程內(nèi)容，中標(biāo)價(jià)可下浮一定比例等等，專家通過對(duì)優(yōu)惠條件的進(jìn)行量化評(píng)審，總體上降低了工程造價(jià)。

2.投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)考慮的問題。投標(biāo)人通過認(rèn)真研究招標(biāo)文件及技術(shù)附件內(nèi)容，實(shí)地踏勘現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，綜合分析影響報(bào)價(jià)的因素，適當(dāng)考慮項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)等，合理確定工程總承包價(jià)。

（1）認(rèn)真細(xì)致做好投標(biāo)準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)確理解業(yè)主方的要求，首先要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，對(duì)技術(shù)要求中的很多關(guān)鍵和細(xì)節(jié)問題要理解把握，同時(shí)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)條件、生活水平等條件，與業(yè)主進(jìn)行多種方式的溝通，了解業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的明確及隱含的要求，尤其是設(shè)計(jì)要求，并將溝通內(nèi)容及結(jié)果以書面的形式記錄，為進(jìn)行下一步工作提供依據(jù)。 （2）調(diào)研市場(chǎng)信息，為報(bào)價(jià)提供條件。由于施工地址變化，市場(chǎng)信息價(jià)格也隨之而變，如人工、材料、施工機(jī)具、模板、腳手架等施工材料及措施材料要了解清楚；要了解施工所在地的運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)條件；確定施工分包價(jià)格，分包商是在當(dāng)?shù)剡x擇，還是承包人以前合作過的分包商，要認(rèn)真的了解施工企業(yè)施工方案的編制和建安費(fèi)的報(bào)價(jià)；針對(duì)主要設(shè)備的制造廠商，要確定哪些設(shè)備選擇以前的合作伙伴，那些設(shè)備需要重新招標(biāo)確定等，對(duì)于新引入的設(shè)備制造廠的財(cái)務(wù)狀況和生產(chǎn)能力要認(rèn)真調(diào)查和仔細(xì)研究，這些因素影響投標(biāo)人的合理報(bào)價(jià)。

（3）重視實(shí)地踏勘工作，提高報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性。新建工程和改擴(kuò)建工程都要進(jìn)行實(shí)地踏勘，但要采用不同的報(bào)價(jià)策略。新建工程依據(jù)已建類似工程的總投資，適當(dāng)調(diào)整地區(qū)差異價(jià)差和設(shè)備材料運(yùn)輸費(fèi)用等，核算總報(bào)價(jià)；改擴(kuò)建工程考慮的因素就很多。首先是工藝布局是否發(fā)生重大變化；其次輔助設(shè)施是否利舊；第三設(shè)備選型是否發(fā)生較大變化；第四，有無(wú)改造原有的設(shè)備設(shè)施；第五了解地下管線管溝能否利舊，是否妨礙施工等；第六，考慮新建工程的調(diào)整因素，核算最終報(bào)價(jià)。根據(jù)實(shí)際情況做綜合分析，采用不同的策略，提高報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。

（4）根據(jù)業(yè)主所在地的季節(jié)特點(diǎn)，考慮措施費(fèi)用。新疆地處西北，每年施工期6月-7個(gè)月，如業(yè)主要求工期緊，必須考慮冬季施工的方案，在確保工程質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)冬施方案合理經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)工程報(bào)價(jià)的影響。

（5）收集各類已完總承包工程的資料，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。投標(biāo)人要注意收集各類總承包工程的資料，通過計(jì)算機(jī)的協(xié)助，分析和整理工程造價(jià)長(zhǎng)期積累的資料，建立報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。一旦有類似工程招標(biāo)，通過分析可變因素對(duì)報(bào)價(jià)影響，科學(xué)合理調(diào)整造價(jià)，提高工作效率，加大中標(biāo)機(jī)會(huì)，快速合理確定工程造價(jià)。

3.在進(jìn)行充分技術(shù)交流基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)雙贏。業(yè)主和投標(biāo)人通過認(rèn)真細(xì)致做好技術(shù)交流工作，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，業(yè)主做到心中有數(shù)，有合理的控制限價(jià)，投標(biāo)人做到合理報(bào)價(jià)，滿足業(yè)主投資控制要求。通過達(dá)成共識(shí)，業(yè)主實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資的最佳效益，投標(biāo)人實(shí)現(xiàn)工期、質(zhì)量、投資、安全等控制的最佳效果 ，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

冶金工業(yè)項(xiàng)目EPC總承包價(jià)格合理確定，需要通過業(yè)主和承包方共同努力，樹立正確的觀念，認(rèn)真細(xì)致做好前期的準(zhǔn)備工作，業(yè)主應(yīng)遵循市場(chǎng)形成價(jià)格的規(guī)律，投標(biāo)人要在技術(shù)方案上提高競(jìng)爭(zhēng)力，確?？偝砂鼉r(jià)格合理確定，雙方實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。

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