適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展完善職工民主管理制度

吳永哲

摘 要 本文通過對堅(jiān)持職工民主制度的重要性的闡述，說明企業(yè)在發(fā)展過程中要重視和完善職工民主管理制度，才能推動(dòng)企業(yè)更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職工 民主管理 制度

在我國，以職代會(huì)為基本形式的職工民主管理制度，是我們黨和國家推進(jìn)基層民主建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)基本制度，尤其是在以習(xí)近平為總書記的黨中央提出建設(shè)和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的新形勢下，這一制度的重要地位、作用更為凸顯，所以我們必須始終不渝地堅(jiān)持，并結(jié)合新情況不斷地發(fā)展、完善這一制度。

一、堅(jiān)持職工民主管理制度是由我們黨和國家的性質(zhì)決定的，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

當(dāng)前，企業(yè)民主管理工作遇到的最大困惑就是，在多種所有制形式性質(zhì)條件下，職工還能像以前那樣行使民主管理權(quán)利嗎？當(dāng)然能，因?yàn)檫@是由我們黨和國家的性質(zhì)決定的。以人為本，實(shí)行科學(xué)管理，是當(dāng)今世界管理科學(xué)發(fā)展的主流和方向。以人為本，就是重視人在生產(chǎn)管理活動(dòng)中的主體地位，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，最大限度地保障人的合法權(quán)益，最大限度地滿足人的需要?？茖W(xué)管理，就是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、企業(yè)的效益和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理理論的最初著眼點(diǎn)就是人的行為，包括人的需要，人的勞動(dòng)，如何生產(chǎn)、消費(fèi)，如何求得需求和供給的平衡，達(dá)到資源的有效配置和充分利用?？茖W(xué)管理的核心問題就是人盡其才，物盡其用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合與配置。按照上述觀點(diǎn)，企業(yè)是一個(gè)由勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等諸要素結(jié)合起來經(jīng)濟(jì)組織，其中，勞動(dòng)又具有其他要素所不具有的不可替代的重要作用。勞動(dòng)是企業(yè)組織中具有決定性作用的組成要素。企業(yè)的組成和發(fā)展一刻也離不開勞動(dòng)。由此，就決定了勞動(dòng)的主體——?jiǎng)趧?dòng)者，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要地位和作用。企業(yè)職工作為企業(yè)勞動(dòng)者，具有一般社會(huì)人應(yīng)具有的權(quán)利和地位。因其在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要地位和作用，又使其身份具有生產(chǎn)過程的被管理者和參與企業(yè)管理的兩重性。職工參與企業(yè)管理的權(quán)利是由其在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要作用和地位決定的，是職工與生俱來的權(quán)利，已經(jīng)被現(xiàn)代管理理念所吸納。新的企業(yè)管理理念強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)行人本管理，以行為科學(xué)理論和人力資源管理理論、利益共同體理論為理論支撐，形成了新的企業(yè)管理理論，建立了豐富多樣的職工參與制度。在一些發(fā)達(dá)國家企業(yè)管理的實(shí)踐和理論創(chuàng)新中，出現(xiàn)了空前發(fā)展的局面。

人性化管理應(yīng)運(yùn)而生。勞動(dòng)者在企業(yè)和管理中的地位和作用發(fā)生了根本性的變化，他們被忽視的權(quán)利得到了認(rèn)可，由被動(dòng)的被管理者成為積極的參與管理者，由管理的客體變?yōu)楣芾淼闹黧w之一，他們具有勞動(dòng)者和管理者雙重身份。這一變化可以說朝著回歸理性的方向邁出一大步。產(chǎn)生這種變化的深刻原因是對勞動(dòng)者地位和作用的認(rèn)識進(jìn)一步趨于理性化的體現(xiàn)，是遵循企業(yè)管理規(guī)律的必然選擇。

至今以產(chǎn)權(quán)決定管理權(quán)的傳統(tǒng)理念還在盛行，影響著對勞動(dòng)資源重要性的科學(xué)認(rèn)識。認(rèn)識上的誤區(qū)會(huì)導(dǎo)致人們走許多彎路，這是值得人們深思的問題。

二、 堅(jiān)持職工民主管理制度是維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要

勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系中最普遍、最基礎(chǔ)的關(guān)系，和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石和重要體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本逐利的本性尤其是在企業(yè)中資本相對于勞動(dòng)、管理者相對于職工處于強(qiáng)勢地位，決定了必須在企業(yè)的制度設(shè)計(jì)和組織結(jié)構(gòu)安排中建立企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制，強(qiáng)化職工民主監(jiān)督，以協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)長期推行職代會(huì)的實(shí)踐表明，這一制度是能在這些方面充分發(fā)揮作用的。過去以至現(xiàn)在，一些企業(yè)在經(jīng)營管理中之所以出現(xiàn)獨(dú)斷專行、決策失誤造成國有、集體資產(chǎn)流失和職工權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象，往往是企業(yè)缺乏民主監(jiān)督或監(jiān)督流于形式、沒有充分發(fā)揮作用所致。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)體制改革的關(guān)鍵期，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面的問題日益凸顯，勞動(dòng)爭議案件明顯增加。這種嚴(yán)峻形勢迫切需要在企業(yè)中加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)，發(fā)揮職代會(huì)的作用，盡可能地把各種勞動(dòng)關(guān)系糾紛處理在基層，消除于萌芽狀態(tài)，以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持職工民主管理制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容

黨的十八大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。社會(huì)主義政治文明實(shí)質(zhì)是人民民主的政治文明，它的核心是讓人民當(dāng)家做主。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來，通過加強(qiáng)法制建設(shè)和制度建設(shè)，充分保障讓包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾依法享有參與國家和所在單位各項(xiàng)事務(wù)管理的權(quán)利。因此，建設(shè)社會(huì)主義政治文明要求，必須“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由?！憋@然，以職代會(huì)為基本形式的職工民主管理制度作為我國在企業(yè)推行的一項(xiàng)重要制度，作為職工參與企業(yè)管理的基本形式，體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明的要求。與其他民主管理形式相比，職代會(huì)制度具有廣泛的代表性、群眾性和權(quán)威性，以及依法實(shí)施、依法行使職權(quán)，職工參與范圍廣、層次高、程度深等特點(diǎn)，其作用是其他方式和制度無法取代的。

四、堅(jiān)持職工民主管理制度是企業(yè)管理的客觀規(guī)律

現(xiàn)代企業(yè)管理理論是在西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家孕育產(chǎn)生和發(fā)展起來的，許多有識之士都主張讓職工參與企業(yè)管理，并一直貫穿于企業(yè)管理理論各個(gè)階段各學(xué)派的主流觀點(diǎn)之中。甚至企業(yè)管理理論創(chuàng)立者泰羅都認(rèn)為資方和工人的緊密、親切和個(gè)人之間的合作，是現(xiàn)代科學(xué)或責(zé)任管理的精髓。第二次世界大戰(zhàn)后西方許多市場經(jīng)濟(jì)國家都通過立法，在企業(yè)中推行建立工廠委員會(huì)和在企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中擁有職工代表等職工民主參與制度，形成了多種職工民主參與形式。由此可見，市場經(jīng)濟(jì)并不排斥民主管理，二者是可以融合的。資本主義國家尚能在一定程度上允許職工參與企業(yè)的經(jīng)營管理，社會(huì)主義國家更應(yīng)該成為推行企業(yè)職工民主管理的典范。

綜上所述，我們可以得出結(jié)論：在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，以職代會(huì)為基本形式的職工民主管理制度不僅沒有過時(shí)，而且還會(huì)有更大的發(fā)展，這是企業(yè)管理的客觀規(guī)律，是時(shí)代發(fā)展的必然，更是社會(huì)主義根本制度所決定的。盡管這一制度在具體實(shí)踐中碰到許多問題，如職代會(huì)條例的規(guī)定和適用范圍等，需要修改調(diào)整；許多企業(yè)改制為公司制企業(yè)后，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中“新三會(huì)”（即股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）和“老三會(huì)”（即黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）之間的關(guān)系也未完全理順，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理清、明確和以法律的形式予以界定，等等，但是堅(jiān)持和發(fā)展職代會(huì)制度的原則和方向是毋庸置疑的，不可動(dòng)搖的。必須從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略全局的高度充分認(rèn)識實(shí)行這一制度的重要意義，在實(shí)際工作中積極幫助、支持在各類企業(yè)中建立健全職代會(huì)制度，在推動(dòng)落實(shí)工人階級當(dāng)家做主民主權(quán)利、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮職工民主管理職代會(huì)制度的重要作用。