高校圖書館向社會(huì)實(shí)質(zhì)性開放研究*

劉子輝 鄭輝昌 楊應(yīng)全 陳 強(qiáng) （重慶科技學(xué)院圖書館 重慶 401331）

2012年6月25日，我國文化部表示，于2012年年底之前，全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（文化站）將全部實(shí)現(xiàn)向公眾免費(fèi)開放，中央已將“三館一站”免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)列入制度性預(yù)算當(dāng)中。為了進(jìn)一步加大力度推廣“三館一站”免費(fèi)服務(wù)的范圍，《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，取消原有部分收費(fèi)項(xiàng)目，取消公共圖書館辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、自修室使用費(fèi)、電子閱覽室上網(wǎng)費(fèi)，取消公共圖書館、文化館（站）存包費(fèi)，限期取消文化館（站）群眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)費(fèi)、業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)費(fèi)及公益性講座、展覽收費(fèi)等[1]?！兑庖姟返某雠_(tái)標(biāo)志著全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（文化站）零門檻、零費(fèi)用、全面、實(shí)質(zhì)性的向社會(huì)開放[1]。高校圖書館和公共圖書館相比擁有更豐富的紙質(zhì)資源、電子文獻(xiàn)資源及較高素質(zhì)的人力資源，但是高校圖書館向社會(huì)服務(wù)的水平卻較低，因此高校圖書館應(yīng)該加大向社會(huì)服務(wù)的力度，向社會(huì)開放。

1 重慶地區(qū)高校圖書館和公共圖書館電子文獻(xiàn)資源對(duì)比

2012年8月，筆者對(duì)重慶67所高校圖書館的電子文獻(xiàn)資源進(jìn)行調(diào)查，包括本科院校22所（公辦15所、民辦獨(dú)立學(xué)院7所）、高職?？圃盒?7所（公辦22所、民辦15所）、軍校3所、成人高校5所，共統(tǒng)計(jì)出41所高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)情況（占60%），并對(duì)其數(shù)字資源建設(shè)情況進(jìn)行分析（如表1）。同時(shí)，筆者還對(duì)43所公共圖書館的電子文獻(xiàn)資源進(jìn)行調(diào)查，共統(tǒng)計(jì)出29所公共圖書館的數(shù)字資源建設(shè)情況，占所調(diào)查數(shù)量的67%（如下頁表1）。

無論是從數(shù)據(jù)庫的種類上還是數(shù)量上，重慶地區(qū)高校圖書館與公共圖書館都存在較大差距。從表1可以看出，41所高校圖書館共擁有中文數(shù)據(jù)庫500個(gè)（平均12.2個(gè)）、外文數(shù)據(jù)庫232個(gè)（平均5.7個(gè)）；而29個(gè)公共圖書館共擁有中文數(shù)據(jù)庫33個(gè)（平均1.2個(gè)），沒有外文數(shù)據(jù)庫。高校圖書館服務(wù)的對(duì)象主要是教師與學(xué)生，公共圖書館的服務(wù)對(duì)象為社會(huì)大眾，從人均擁有電子文獻(xiàn)量來計(jì)算，高校圖書館與公共圖書館的差距又加大了很多倍。此外，2009年《教育部高校圖書館事實(shí)數(shù)據(jù)庫》統(tǒng)計(jì)466所高校（全國共有2 000多所高校）用于資源采購的經(jīng)費(fèi)為16億元，公共圖書館新增館藏量經(jīng)費(fèi)為8.7億元，468所高校圖書館現(xiàn)有建設(shè)面積為925萬平方米，公共圖書館房屋建設(shè)面積為825萬平方米[2]。

表1 重慶高校圖書館與公共圖書館數(shù)據(jù)庫引進(jìn)統(tǒng)計(jì)表

當(dāng)然，高校圖書館與公共圖書館服務(wù)的對(duì)象不同，其資源收藏類型也不一樣，高校圖書館館藏資源專業(yè)性強(qiáng)，主要面向大學(xué)生教育及科研使用，但是仍有很多資源可以被社會(huì)讀者所用。例如，西南大學(xué)圖書館訂購的有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的圖書及電子文獻(xiàn)資源，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有一定的作用。因此，無論從提高資源的使用率和公有性方面講，還是從公民的權(quán)利方面講，高校圖書館向社會(huì)開放已成為必然。

2 高校圖書館向社會(huì)開放現(xiàn)狀

國外高校圖書館，尤其是西方發(fā)達(dá)國家圖書館，對(duì)社會(huì)開放的歷史較早，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)范圍廣，服務(wù)類型多樣。美國高校圖書館具有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，美國的《教育法》第2章規(guī)定，美國的高校圖書館都享受聯(lián)邦政府補(bǔ)貼[3]，因此美國高校圖書館認(rèn)為既然接受了國家財(cái)政補(bǔ)貼，向社會(huì)開放就具有不可推卸的責(zé)任。在美國，幾乎所有的讀者都可以進(jìn)入高校圖書館，如美國俄亥俄州大學(xué)圖書館，沒有任何圍墻，讀者可以帶包進(jìn)入，閱覽文獻(xiàn)，享受圖書館提供的服務(wù)。同時(shí)，美國高校圖書館的服務(wù)具有多樣化，如美國高校圖書館有相對(duì)系統(tǒng)和細(xì)化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，有支持終身學(xué)習(xí)的服務(wù)，也有針對(duì)中小學(xué)師生的服務(wù)。在日本，圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)，高校圖書館向校外人員開放最早開始于20 世紀(jì) 70 年代，90 年代漸趨普及。2005年，日本文部科學(xué)省《學(xué)術(shù)情報(bào)基礎(chǔ)實(shí)態(tài)調(diào)查結(jié)果報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，日本高校圖書館的藏書總量約2.8億冊(cè)，701所國立、公立、私立高校圖書館中有 685 所向社會(huì)開放，占 97.7%，其中，87所國立高校圖書館和71所公立高校圖書館的開放率均達(dá)到100%，543 所私立高校圖書館的開放率也達(dá)到 97.1%[4]。在英國，大多數(shù)高校圖書館是向社會(huì)公眾開放的，這些高校圖書館中大約5%是市民[4]。澳大利亞的高校圖書館都是向社會(huì)開放的，市民可以隨便進(jìn)入高校圖書館查閱資料或在館內(nèi)閱讀，但不能借閱圖書[4]。

我國高校圖書館也逐漸打開大門，迎接社會(huì)讀者。例如，天津圖書館的讀者可以用本人的借閱證更換19家高校圖書館的借閱證，享受到閱覽、借閱、電子資源服務(wù)；西安文理學(xué)院圖書館為單位所在地的100多個(gè)社區(qū)免費(fèi)辦理了500多張圖書證。在看到成績的同時(shí)，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)還存在很多問題：王玉林等在《我國高校圖書館面向社會(huì)開放現(xiàn)狀調(diào)查》論文中調(diào)查了1 649所高校圖書館，其中只有276所高校圖書館不同程度地向社會(huì)讀者開放，占實(shí)際調(diào)研總數(shù)的16.74%；在276所高校圖書館中，56%的高校圖書館向單位工作人員提供服務(wù)；將能夠提供有效身份證明的“社會(huì)人員”作為服務(wù)對(duì)象的圖書館僅有23個(gè)，約占面向社會(huì)開放高校圖書館的8.33%；未明確限制社會(huì)讀者身份的圖書館有83 所， 約占面向社會(huì)開放高校圖書館的 30.07%[5]?？梢姡覈咝D書館向社會(huì)開放的比例非常低。徐守民在《高校圖書館向社會(huì)開放的現(xiàn)狀分析》中調(diào)查了一些高校圖書館向社會(huì)開放的情況（見表2），在為數(shù)不多的向社會(huì)開放的高校圖書館中，其對(duì)外開放的對(duì)象、服務(wù)方式、費(fèi)用等都有很多的限制[6]，如華南師范大學(xué)圖書館要求對(duì)外開放的對(duì)象是省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式職工。諸多的限制成為高校圖書館的樊籬，因此高校圖書館必須從口頭宣傳走向?qū)嵸|(zhì)開放，取消身份限制，降低費(fèi)用，開展多樣服務(wù)，靈活安排開放時(shí)間，等等。

表2 高校圖書館社會(huì)開放情況調(diào)查[6]

3 高校圖書館向社會(huì)實(shí)質(zhì)性開放的策略

3.1 自上而下，政策推動(dòng)。

2002年2月，國家教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》提出：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開放”[4]，該規(guī)定在當(dāng)時(shí)推動(dòng)了高校圖書館向社會(huì)開放的步伐，使高校圖書館從完全封閉到部分開放。但是這樣的規(guī)定仍具有模糊性，沒有明確什么樣的條件可以稱為有條件，什么樣的可能稱為盡可能。同時(shí)，高校圖書館向社會(huì)開放要承擔(dān)一切責(zé)任與后果，如要承受學(xué)校師生抱怨的壓力，因此高校圖書館向社會(huì)開放的積極性大打折扣。其實(shí)高校圖書館向社會(huì)開放已形成社會(huì)共識(shí)，國家政策允許、業(yè)內(nèi)專家呼吁、社會(huì)民眾渴望，所欠缺的就是政策的有效推動(dòng)。例如，全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（文化站）將全部實(shí)現(xiàn)向公眾免費(fèi)開放，博物館需不需要對(duì)全社會(huì)免費(fèi)開放？博物館界曾經(jīng)討論了很多年，相關(guān)論文數(shù)不勝數(shù)，繼續(xù)討論下去，永遠(yuǎn)只是一個(gè)話題，要求博物館自覺地實(shí)行對(duì)全社會(huì)的免費(fèi)開放是既無心也無力。同樣，要求高校圖書館自覺地向社會(huì)開放也如此。高校圖書館向社會(huì)開放到了需要政府一錘定音的時(shí)候了，只有通過自上而下的推動(dòng)，高校圖書館才能打開最后的樊籬。相關(guān)部門應(yīng)制定詳細(xì)、具體的政策，明確如何補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少，確定開放的路線圖、時(shí)間表等，最終推動(dòng)高校圖書館向社會(huì)實(shí)質(zhì)性開放[7]。

3.2 聯(lián)合開展社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建“同城圖書館”服務(wù)平臺(tái)。

高校圖書館不向社會(huì)開放的重要原因是擔(dān)心文獻(xiàn)資源及空間資源不足，社會(huì)用戶抱怨無法進(jìn)入高校圖書館的原因則是身份限制、費(fèi)用高昂、手續(xù)繁瑣。這些問題可以通過高校圖書館聯(lián)合開展社會(huì)服務(wù)來解決。眾多高校圖書館同時(shí)向社會(huì)開放，能起到有效的分流效果，同時(shí)通過服務(wù)平臺(tái)及時(shí)公布本館文獻(xiàn)資源及空間資源的狀況，使讀者可以快速地了解到該館是否有空位，是否可以享受到相關(guān)服務(wù)，從而使讀者可以到資源相對(duì)寬松的圖書館閱讀，圖書館也減少了對(duì)資源匱乏的擔(dān)心。另一方面，讀者可以利用“同城圖書館”服務(wù)平臺(tái)，完成對(duì)各高校圖書館資源的“一站式”查詢、身份統(tǒng)一認(rèn)證、費(fèi)用一次性抵押，實(shí)現(xiàn)了一次擔(dān)保、多館使用，降低了讀者使用圖書館的費(fèi)用，簡化了讀者入館手續(xù)。因此，高校圖書館聯(lián)合開放社會(huì)服務(wù)及構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)資源合理分配及社會(huì)讀者有序流動(dòng)，減輕單個(gè)圖書館的服務(wù)壓力，改變各個(gè)圖書館“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息無障礙流通，更好地服務(wù)讀者。

3.3 大膽心細(xì)，制定政策，消除讀者誤區(qū)。

高校圖書館擔(dān)心向社會(huì)開放之后，會(huì)出現(xiàn)大量的社會(huì)讀者，造成秩序混亂、資源緊張。而這種擔(dān)心并非杞人憂天，高校圖書館要向社會(huì)開放，必須做好開放前的準(zhǔn)備工作。

（1）做好宣傳工作，消除讀者誤區(qū)。

首先，在開放之前，高校圖書館應(yīng)該做好宣傳工作，使社會(huì)讀者知道高校圖書館已向社會(huì)開放，了解服務(wù)流程，以及可以享受的服務(wù)項(xiàng)目等。其次，高校圖書館還應(yīng)做好讀者教育，使讀者遵守圖書館秩序，愛護(hù)圖書資源，文明閱讀。最后，高校圖書館還要通過宣傳讓廣大社會(huì)讀者了解向社會(huì)開放的意義，卻不能夸大其實(shí)際影響力，避免社會(huì)讀者大量涌入，造成不必要的資源浪費(fèi)與無序。

（2）制定詳細(xì)方案，應(yīng)對(duì)讀者高峰。

再好的社會(huì)宣傳也無法讓讀者深入了解高校圖書館。大量社會(huì)讀者對(duì)高校圖書館有強(qiáng)烈的信息需求，或者擁有濃厚的興趣，當(dāng)高校圖書館向社會(huì)實(shí)質(zhì)性開放之后，到館人數(shù)“井噴”的現(xiàn)象非常正常，所以高校圖書館要制定詳細(xì)應(yīng)對(duì)方案，計(jì)算出每月、甚至每天可接待的讀者數(shù)量，再根據(jù)借閱歷史，制定出可以承受的社會(huì)借閱量，并通過“同城圖書館”服務(wù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)限流限量，維持圖書館正常秩序和服務(wù)效果。

（3）既要防止社會(huì)讀者“井噴”，又要防止“門可羅雀”。

高校圖書館向社會(huì)開放可能會(huì)發(fā)生社會(huì)讀者“井噴”的現(xiàn)象，但這并不是常態(tài)。以博物館免費(fèi)開放為例，2008年 3 月 28 日北京市多家博物館正式免費(fèi)向社會(huì)開放，但是社會(huì)反映并不強(qiáng)烈，首都博物館日接待人數(shù)不到1 500，不及最大接待量的一半，其中，還有8家博物館人流量不到100人[8]。高校圖書館向社會(huì)開放也存在這樣的隱患，如山東大學(xué)威海分校圖書館2004年開始向社會(huì)服務(wù)，2005年出現(xiàn)了社會(huì)讀者辦證的高峰，但后來文獻(xiàn)借閱數(shù)量及讀者注銷數(shù)量都在增加，這一過程體現(xiàn)了社會(huì)讀者不了解高校圖書館文獻(xiàn)資源而盲目作為。2009年，威海地區(qū)高校圖書館聯(lián)合服務(wù)社會(huì)后，文獻(xiàn)借閱量有所上升，但距2005年的峰值仍差3 000冊(cè)，這表現(xiàn)出社會(huì)讀者的需求與高校館藏資源間的不匹配[9]。目前，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)浮躁的時(shí)期，在這樣的背景下，走進(jìn)圖書館的讀者越來越少，就是處在高校中的師生也很少使用圖書館。因此，高校圖書館既要防止社會(huì)讀者“井噴”，又要防止“門可羅雀”，應(yīng)通過提高服務(wù)質(zhì)量吸引社會(huì)讀者，使讀者能夠通過閱讀提高思想道德和科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)，樹立正確的人生觀、世界觀，為我們的國家和社會(huì)今后能健康、文明的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 靈活服務(wù)原則，積極主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。

高校圖書館可以采用靈活服務(wù)原則，積極主動(dòng)地服務(wù)于社會(huì)讀者，實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，減少接待社會(huì)讀者的數(shù)量，從而開展有效的服務(wù)。靈活服務(wù)原則即靈活的開放時(shí)間、靈活的服務(wù)方式、靈活的服務(wù)內(nèi)容，如避開學(xué)生期末考試，學(xué)生考研復(fù)習(xí)等時(shí)間段為社會(huì)讀者服務(wù)。積極主動(dòng)地服務(wù)則體現(xiàn)在高校圖書館服務(wù)社區(qū)，將館內(nèi)資源送到社區(qū)，如高校圖書館可以利用寒暑假的時(shí)間，組織館員與大學(xué)生聯(lián)合開展“科技趕集”、“送書下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。高校圖書館擁有豐富的數(shù)字資源，可以為社會(huì)讀者遠(yuǎn)程提供數(shù)字資源，用戶只要登錄高校圖書館網(wǎng)站就可以訪問到該館的資源，享受參考咨詢服務(wù)，浙江廣播電視大學(xué)圖書館已開展了這樣的服務(wù)。高校圖書館也可以將購買的視頻資源和本校教師的教學(xué)錄像和高清電視對(duì)接，實(shí)現(xiàn)館內(nèi)視頻資源點(diǎn)播服務(wù)，這些都可以服務(wù)讀者于千里之外，減少進(jìn)館讀者數(shù)量，同時(shí)也能提高服務(wù)質(zhì)量[10]。

4 高校圖書館向社會(huì)實(shí)質(zhì)性開放的誤區(qū)

4.1 高校圖書館向社會(huì)實(shí)質(zhì)性開放不能等同于公共圖書館

高校圖書館向社會(huì)開放分擔(dān)了公共圖書館的部分社會(huì)責(zé)任，但不能將高校圖書館和公共圖書館的定位、性質(zhì)、主要服務(wù)對(duì)象等同，高校圖書館的首要職責(zé)仍是服務(wù)于本校師生的教學(xué)與科研。同時(shí)，高校圖書館向社會(huì)開放不能讓社會(huì)讀者影響到本館資源建設(shè)、發(fā)展方向，不能與公共圖書館的職能混淆。公共圖書館的“缺位”不應(yīng)要求高校圖書館去“越位”，高校圖書館更不能“種了別人的田，荒了自己的地”[7]。

4.2 高校圖書館向社會(huì)實(shí)質(zhì)性開放不一定等于完全免費(fèi)

高校圖書館向社會(huì)實(shí)質(zhì)性開放不一定等于完全免費(fèi)。以社會(huì)服務(wù)發(fā)展較好的美國為例，耶魯大學(xué)圖書館為校外讀者每一學(xué)年提供 7 次免費(fèi)服務(wù)；斯坦福大學(xué)圖書館規(guī)定校外讀者在12個(gè)月內(nèi)有7天（7天不一定連續(xù)）可進(jìn)入圖書館免費(fèi)使用館藏資源；享有“美國公立大學(xué)之王”稱號(hào)的加利福尼亞大學(xué)的伯克利分校圖書館設(shè)置了文獻(xiàn)的借閱權(quán)利，加州本地居民需付費(fèi)購買借閱特權(quán)卡，價(jià)格為每年100 美元[7]。因此，中國高校圖書館向社會(huì)實(shí)質(zhì)性開放可適當(dāng)收取費(fèi)用，以填補(bǔ)服務(wù)成本，同時(shí)要體現(xiàn)出本校讀者優(yōu)先的原則。當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展，國家不斷加大財(cái)政支持，高校圖書館有一天可能會(huì)有能力向社會(huì)全部免費(fèi)開放，但事物的發(fā)展總有一定的規(guī)律性、漸進(jìn)性，所以高校圖書館向社會(huì)開放也應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)。

5 結(jié) 語

高校圖書館比公共圖書館擁有更多的文獻(xiàn)資源，向社會(huì)實(shí)質(zhì)性開放可以更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)讀者。和國外發(fā)達(dá)國家相比，我國高校圖書館向社會(huì)開放的水平較低，開放數(shù)量和服務(wù)項(xiàng)目較少，費(fèi)用較高，身份限制較嚴(yán)格。因此，我國高校圖書館應(yīng)該尋求各種契機(jī)，推動(dòng)其向社會(huì)實(shí)質(zhì)性開放。

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