唐山市港產(chǎn)城協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的研究①

唐山職業(yè)技術學院基礎部 王映霞

唐山師范學院資源管理系 劉曉春

世界經(jīng)濟空間布局存在很大的不均勻性，全世界經(jīng)濟總量的70%布局在沿海地區(qū)，特別是在距離海岸線100千米的距離內(nèi)[1]。比如當前世界上公認的六大城市群，都是分布在沿海地區(qū)，并且都有著名的大港口支撐城市經(jīng)濟的發(fā)展，形成了港口航運、臨港產(chǎn)業(yè)、港口城市三者良性互動的經(jīng)濟發(fā)展模式[2]。隨著全球一體化的快速推進以及國際產(chǎn)業(yè)轉移的加速趨勢，這種港口、產(chǎn)業(yè)、城市“三位一體”的發(fā)展格局已經(jīng)進一步深化[3]。

河北省是我國沿海大省。環(huán)渤海、環(huán)京津的獨特區(qū)位優(yōu)勢造就了河北省在我國經(jīng)濟格局中舉足輕重的地位。唐山市是河北省第一大市，經(jīng)濟總量占全省的1/5，是河北省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。但是長期以來唐山市缺少港口引領，成為一座真正的“沿海的不沿海城市”。近年來，隨著曹妃甸深水港口的開發(fā)，唐山港一躍成為我國十大港口之一，唐山市也圍繞港口大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動沿?！八狞c一帶”發(fā)展，積極實施生產(chǎn)力向沿海轉移，用海洋文明改寫煤都歷史，迅速發(fā)展成為京津冀都市圈一個重要的沿海城市。

如何實施有效的港、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，以港口為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，把沿海優(yōu)勢真正發(fā)揮出來，已經(jīng)成為唐山市可持續(xù)發(fā)展的重大課題。對唐山市港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢、存在障礙進行分析，并提出促進唐山市港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略就顯得尤為重要。

1 唐山市港產(chǎn)城協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯，港口發(fā)展條件優(yōu)越

唐山市位于我國環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心區(qū)域。距離首都北京約225km，距離天津100km。京津唐鐵三角使唐山成為京津冀的核心之一。唐山沿海的唐山港，包括京唐港和曹妃甸港，其吞吐量2012年達到3.64億噸，已經(jīng)成為全球第十大港口，與國內(nèi)外120多個港口通航。尤其是曹妃甸港口，建港條件優(yōu)越，為天然深水大港，不淤不凍，后方灘涂廣闊，圍繞港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)可不占用耕地。并且唐山沿海地區(qū)還有400km2的淺灘，200km2灘涂，300km2待開發(fā)的荒地。如此豐富而低成本的土地資源為圍繞曹妃甸港口及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎。

1.2 工業(yè)基礎雄厚，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達

唐山是中國近代工業(yè)的發(fā)祥地，是我國重要的能源、原材料工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)布局集中，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。形成了以煤炭、鋼鐵、電力、建材、機械、化工、陶瓷、紡織、造紙、食品為主導的十大支柱產(chǎn)業(yè)。特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，2012年粗鋼產(chǎn)量0.81億噸，占到全國的11.3%，在全世界所有國家中可以排列第四名，超過俄羅斯、印度、德國等許多國家。唐山沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達，已建設有曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、蘆漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等多個臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特別是曹妃甸工業(yè)園區(qū)，是我國第一個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，已經(jīng)建成港口物流、鋼鐵電力、化學工業(yè)、裝備制造、綜合保稅區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)和中日生態(tài)工業(yè)園等七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.3 城市發(fā)展基礎雄厚，經(jīng)濟實力強勁

唐山市因煤而起，因鋼而興，素有“京東寶地”之稱，是具有百年歷史的中國沿海重鎮(zhèn)，號稱中國近代工業(yè)的搖籃，歷史上這里誕生了中國第一座現(xiàn)代化煤井、第一條標準軌鐵路、第一臺蒸汽機車、第一袋水泥、第一件衛(wèi)生陶瓷。唐山市是河北省實施“兩環(huán)戰(zhàn)略”和“一線兩廂”戰(zhàn)略的龍頭，2012年GDP達到5861億元，占到河北省的25%，人均8萬元。經(jīng)過多年發(fā)展，唐山市目前已經(jīng)形成了比較完整的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)體系，城市綜合實力不斷提升，對外影響力也日益彰顯。

1.4 港區(qū)周圍資源豐富，交通運輸網(wǎng)絡發(fā)達

唐山市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)所依賴的資源組合條件優(yōu)越，腹地的煤炭、石油、鐵礦石、原鹽等資源豐富，探明可開采的礦產(chǎn)資源品種達50余種。其中，煤炭62.5億噸、石油17億噸、鐵礦石57.5億噸、石灰?guī)r9億噸、天然氣1000億立方米、黃金9噸、原鹽300萬噸[4]。資源條件與臨港產(chǎn)業(yè)的配套能力較強，適合大規(guī)模、高密度發(fā)展現(xiàn)代重化工業(yè)。唐山市所在的京津唐地區(qū)陸上交通非常便利。四條國家鐵路京秦、京山、大秦、通坨和唐遵、卑水、坨港等地方鐵路組成一個鐵路網(wǎng)，覆蓋了唐山市所有區(qū)縣；京沈、唐津、唐海、唐港、唐承、沿海高速等多條高速公路已經(jīng)形成網(wǎng)絡。北京—唐山和天津—秦皇島高速城際鐵路也即將建成。

2 唐山市港產(chǎn)城協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的障礙分析

2.1 行政壁壘客觀存在，缺乏有效協(xié)調(diào)機制

從大的格局來看，唐山周邊沿海屬于天津市、唐山市和秦皇島市；從小的格局來看，唐山沿海隸屬豐南、灤南、樂亭等不同的縣區(qū)。長期以來，各方均以地方利益的得失作為考慮和進行決策的基本依據(jù)，而較少從區(qū)域利益出發(fā)統(tǒng)籌兼顧。這在一定程度上阻礙了市場要素的跨區(qū)域流動，阻礙了唐山沿海地區(qū)經(jīng)濟的積聚功能和輻射功能，還影響著領導層的科學決策。比如一些重大項目決策的出發(fā)點首先考慮的是自身利益，科學與否并不是決定的主要因素，而不科學的決策往往導致項目重復建設，從而造成資源、人力、物力、財力的極大浪費。如唐山港和天津港、秦皇島港的港口項目和一些重大工業(yè)項目存在著重復建設的問題，既浪費資源又產(chǎn)生內(nèi)耗。

2.2 產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，海陸產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性差

唐山市產(chǎn)業(yè)結構不合理。2012年，唐山市三次產(chǎn)業(yè)結構比例為8.9：60.1：31，從整體看，第二產(chǎn)業(yè)比例明顯過重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，又是以黑色冶金及相關產(chǎn)業(yè)一支獨大，呈現(xiàn)出顯著的重化工業(yè)結構，重工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的95.9%，高新技術產(chǎn)業(yè)僅占工業(yè)的4%左右。第三產(chǎn)業(yè)比重過低，并且以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，而生產(chǎn)性服務業(yè)、金融保險業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)明顯滯后。同時唐山市完善的海陸產(chǎn)業(yè)鏈條尚未構建，臨海產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，上下游產(chǎn)業(yè)不配套，導致海陸產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性差，制約著海陸經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。

2.3 港口運輸功能單一，對地方經(jīng)濟帶動性差

唐山港港口運輸功能相對單一。2012年鋼鐵、鐵礦石和煤炭三種運輸資源占總吞吐量比重超過95%，而2009年三大貨種占比更是高達97.16%，其他原鹽、水泥、機械設備等，所占比重不到5%。集裝箱運輸量還不到20萬標箱。由于運輸功能單一，且貨物以過境為主，煤通道特征明顯，對當?shù)亟?jīng)濟的拉動作用較弱。港口現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，港口還停留在以裝卸、倉儲、分撥、配送等業(yè)務為主，而為客戶提供全方位、高附加值的服務偏少，不能吸引大量高附加值交易在區(qū)內(nèi)完成

2.4 城鎮(zhèn)體系不完善，限制了海陸互動能力

2012年，唐山的城鎮(zhèn)化率為53%，居河北省的第1位。但是唐山市經(jīng)濟中心區(qū)域長期位于中部平原區(qū)，北部山區(qū)和南部濱海人口相對較少，經(jīng)濟實力相對較弱。整體來看，唐山市城鎮(zhèn)體系不完善。一方面是除了唐山市中心城區(qū)這一超大城市外缺少20萬人口以上的城市，20萬以下的小城市也只有遷安、遵化兩個，明顯偏少。另一方面，唐山沿海地帶包括曹妃甸新城、豐南、灤南、樂亭、唐海等縣區(qū)，但是唐山主市區(qū)離海港較遠，超過80千米，算不上真正意義上的港口城市，曹妃甸新城建設剛剛起步，因此唐山沿海目前尚無其他真正沿海城市。沿海城鎮(zhèn)體系不夠完善，制約了沿海優(yōu)勢的發(fā)揮，也限制了海陸經(jīng)濟互動發(fā)展的能力。

3 港產(chǎn)城協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略途徑

3.1 以“開發(fā)優(yōu)勢資源、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”為主線，實現(xiàn)港產(chǎn)城協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新突破

唐山市港城聯(lián)動的最大優(yōu)勢就在于港口。曹妃甸港是我國港口建設史上的一匹黑馬，是環(huán)渤海地區(qū)唯一的深水大港。以曹妃甸港為核心的唐山港，將會成為吞吐量達到6億噸的我國北方最大港口。港城聯(lián)動必須充分開發(fā)利用港口資源，積極利用國內(nèi)國外資源，大力培育臨港產(chǎn)業(yè)，在調(diào)整黑色冶金、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、風力發(fā)電、海水淡化、新能源汽車、激光電視等產(chǎn)業(yè)。使港口成為唐山市走向世界的龍頭。

3.2 以“中心城區(qū)和曹妃甸新城”雙核為依托，實現(xiàn)港產(chǎn)城空間布局新突破

隨著曹妃甸港口開發(fā)建設，唐山市出現(xiàn)的中心城區(qū)和曹妃甸新城以及曹妃甸工業(yè)區(qū)為核心的雙城空間格局。唐山市港城發(fā)展必須以“中心城區(qū)和曹妃甸新城”雙核為依托，實現(xiàn)港產(chǎn)城空間布局新突破。一是在中心城區(qū)，繼續(xù)完成鳳凰新城、南湖生態(tài)城、唐山空港城三大功能區(qū)建設。實施退二進三，搬出污染企業(yè)。積極發(fā)展城市服務業(yè)。曹妃甸生態(tài)城應該打造成立足京津冀，服務全中國，面向全世界，建立中國北方的以金融支持、文化創(chuàng)意、技術研發(fā)、高端物流、電子商務、數(shù)字內(nèi)容、信息服務為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務業(yè)體系。成為“白天因商務繁忙而興旺，夜晚因休閑娛樂而繁榮”的北方魅力休閑商務之都。

3.3 以加快港城建設為契機，實現(xiàn)陸?；A設施聯(lián)動建設新突破

一方面要加強港口建設，重點要放在港口服務業(yè)的提升。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展港口裝卸業(yè)、國際物流業(yè)、港口地產(chǎn)業(yè)、港口綜合服務業(yè)，努力形成以“四大產(chǎn)業(yè)”為核心的適度多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。強力推進煤炭、鐵礦石的現(xiàn)貨交易，逐步掌握煤炭、鐵礦石在港口現(xiàn)地交易交割的主動權。主動爭取國家給與更多的政策支持與扶助，在曹妃甸建設煤炭、鐵礦石、原油期貨交易中心。大力推進船舶服務。另一方面要加強曹妃甸新城建設，使其實現(xiàn)港城互動的連接樞紐。

3.4 以提升海洋產(chǎn)業(yè)層次和競爭力為核心，實現(xiàn)陸?！翱萍寂d海”戰(zhàn)略聯(lián)動實施新突破

唐山市擁有沿海陸域海岸線229.7千米。河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，為唐山在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、政策扶持等方面得到更多的支持。唐山要抓住這次機遇，積極發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，努力提升海洋產(chǎn)業(yè)層次，增強海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實施“科技興?！睉?zhàn)略，打造科技創(chuàng)新優(yōu)勢，認準高端，搶占高端，重點打造漁業(yè)資源高效開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群、海洋加工制造產(chǎn)業(yè)集群、海洋服務增值產(chǎn)業(yè)集群、海洋知名品牌匯集區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境示范區(qū)等五大高端海洋產(chǎn)業(yè)集群。

4 港產(chǎn)城協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的對策措施

4.1 制定科學發(fā)展規(guī)劃，用足、用好國家政策

沿海開發(fā)已經(jīng)成為國家核心發(fā)展戰(zhàn)略之一，國家先后將天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、山東的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、福建的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、海南國際旅游島建設等先后列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，河北沿海地區(qū)發(fā)展也上升為國家戰(zhàn)略。唐山市要緊緊抓住當前重大發(fā)展機遇，利用好國家和省級雙重戰(zhàn)略優(yōu)勢，爭取更多相關政策的支持，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。從港產(chǎn)城一體化的視角出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃海陸資源開發(fā)、海陸交通建設、海陸產(chǎn)業(yè)布局、海陸環(huán)境治理，高水平、高起點的規(guī)劃好港產(chǎn)城發(fā)展規(guī)劃。

4.2 依托港口、港區(qū)、港城，加快臨港產(chǎn)業(yè)集聚

堅持“以港興區(qū)、以區(qū)促港”的方針，依托港口，加速臨港產(chǎn)業(yè)集聚。首先要不斷完善港口、港區(qū)、港城的各項配套基礎設施。加快港口建設，完善港口的集疏運通道建設，提高港口的綜合服務水平；完善臨港工業(yè)區(qū)的道路、給水、排水、電力等配套服務。其次，在曹妃甸新城要加快水、電、路、訊、熱等配套基礎設施建設，同時加快商貿(mào)、餐飲、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、學校、文化、體育、娛樂等服務業(yè)的發(fā)展，加快交通、綠化、環(huán)衛(wèi)、旅游等公共服務設施建設，形成完善的配套商住區(qū)，為入駐企業(yè)員工提供便利的生活配套服務。

4.3 建立港腹戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強沿海與腹地聯(lián)系

一是要加快在腹地建設內(nèi)陸港，并通過開展海陸聯(lián)運，加強海陸口岸、沿海與腹地間的聯(lián)系。二是通過產(chǎn)權聯(lián)結，建立港口與腹地的戰(zhàn)略聯(lián)盟。唐山港與周邊的秦皇島港、天津港等港口可以相互協(xié)作，制定相關優(yōu)惠政策，積極吸引腹地有實力的企業(yè)單位通過合資、參股等形式參與港口基礎設施、臨港產(chǎn)業(yè)等項目的開發(fā)建設，從而實現(xiàn)港口與腹地的合作共贏。三是通過“飛地”模式，加強港口與腹地的聯(lián)系[5]。唐山已在曹妃甸給秦皇島、承德各劃定了20 km2的工業(yè)園區(qū)，劃給唐山市每個不沿海的縣(市)區(qū)10平方公里左右的工業(yè)園區(qū)。這種“飛地”的做法給承德、秦皇島和唐山市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展帶來了廣闊的發(fā)展空間。今后還應本著互利雙贏的出發(fā)點，將“飛地”這一發(fā)展模式用足用好，同時可以考慮為河北的張家口等內(nèi)陸地區(qū)，以及山西、內(nèi)蒙古、陜西等省設立“飛地”，從而拓展更廣闊的腹地空間。

4.4 努力提升城市功能，積極營造發(fā)展環(huán)境

通過迎接2016世界園藝博覽會在唐山召開的機遇，完善城市規(guī)劃，提升唐山市城市功能。不斷完善城市基礎設施建設，加快推進鳳凰新城金融街、城市綜合體、總部基地等現(xiàn)代服務業(yè)項目建設，提高城市繁榮度和產(chǎn)業(yè)聚集能力。同時政府要圍繞發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的政府職能轉變，提高工作效率，實現(xiàn)由管理向服務轉變，寓服務于管理、檢查、監(jiān)督之中，營造一個良好的投資軟環(huán)境。

[1]蔣柳鵬,等.港口—產(chǎn)業(yè)—城市復合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型[J].水利經(jīng)濟,2011(1).

[2]王慶柱.連云港港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動發(fā)展機制與實現(xiàn)路徑研究[J].淮海工學院學報(社會科學版·人文縱橫),2010(12).

[3]匡海波.基于關聯(lián)度模型的港口經(jīng)濟與城市經(jīng)濟關系研究[J].中國軟科學,2007(8).