關(guān)于加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展的建議

◎全國(guó)人大代表、山東蘭田投資控股有限公司董事長(zhǎng) 王士嶺

一、建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系勢(shì)在必行

目前，我國(guó)已建有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4300余家，城市社區(qū)市場(chǎng)超過(guò)10萬(wàn)余家，這些市場(chǎng)承擔(dān)著全國(guó)70%以上農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，為服務(wù)城鄉(xiāng)人民生活和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，從總體上看，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)仍然處于傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展階段，與先進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相比具有很大差距，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)體系尚未形成。

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展存在的主要問(wèn)題是：

1.國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展模式缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略思想不夠清晰，管理體制不順，政出多門(mén)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，專(zhuān)業(yè)化法規(guī)政策研究滯后；重生產(chǎn)、輕流通，導(dǎo)致生產(chǎn)、信息、流通與消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)常常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分級(jí)不明，缺乏科學(xué)布局；大部分省、市、自治區(qū)沒(méi)有編制農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃，許多城市在城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展中輕視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)，造成全國(guó)、省際大區(qū)域、省域、城區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)仍處于混沌發(fā)展?fàn)顟B(tài)，難以在近期內(nèi)形成國(guó)家級(jí)市場(chǎng)體系。

3.市場(chǎng)建設(shè)主體、市場(chǎng)管理主體和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管體系不夠完善，市場(chǎng)運(yùn)行秩序不夠健康；金融、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、檢測(cè)等市場(chǎng)配套設(shè)施不全，現(xiàn)代化市場(chǎng)功能得不到有效發(fā)揮。

4.市場(chǎng)交易方式原始、簡(jiǎn)單，電子商務(wù)、配送、競(jìng)買(mǎi)競(jìng)賣(mài)等現(xiàn)代市場(chǎng)交易技術(shù)推廣緩慢，市場(chǎng)運(yùn)行成本高，經(jīng)營(yíng)效益低，市場(chǎng)缺乏創(chuàng)新能力，發(fā)展后勁不足。

5.農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)理論研究不夠深入，市場(chǎng)理論體系支離破碎；市場(chǎng)法規(guī)研究滯后，市場(chǎng)法規(guī)政策疲于應(yīng)付市場(chǎng)運(yùn)行中的應(yīng)急現(xiàn)象，缺乏戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性主導(dǎo)政策的指導(dǎo)。

上述問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通信息不靈、食品安全隱患很多、商品價(jià)格不穩(wěn)、國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力降低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的穩(wěn)定收入，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的提升。

從“十二五”起，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極改善民生，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要國(guó)策。因此，加快建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，條件成熟，勢(shì)在必行。

二、探索確立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的做法，盡快明確農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品商品流通中的地位，明確我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，從而確定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)展體制。

1.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)地位

要用國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)的方式，明確農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是我國(guó)今后農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為主體，以超市、專(zhuān)業(yè)店、便民店、集市貿(mào)易為輔助流通方式的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

2.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

要用國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)的方式，明確我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系是由國(guó)家和各級(jí)政府調(diào)控下的民生經(jīng)濟(jì)組織，是公益性、半公益性的民生服務(wù)體系，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)、管理和發(fā)展，是不以盈利為目的的社會(huì)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，制定國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)指導(dǎo)方針。

三、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的基本構(gòu)成

國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系由以下體系構(gòu)成：

1.國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理體系

（1）建設(shè)以國(guó)務(wù)院為綜合管理、以商務(wù)部或農(nóng)業(yè)部為主要管理、以相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的管理機(jī)制，負(fù)責(zé)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展的指導(dǎo)思想、頂層設(shè)計(jì)，市場(chǎng)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的制定，國(guó)家財(cái)政市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（2）國(guó)務(wù)院各專(zhuān)業(yè)部門(mén)建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)管體制，保證市場(chǎng)的安全健康運(yùn)行。

2.國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施體系

（1）國(guó)家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施體系的構(gòu)成，包括國(guó)家級(jí)綜合和專(zhuān)業(yè)中心市場(chǎng)設(shè)施，省域中心市場(chǎng)設(shè)施，城市中心批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)零售市場(chǎng)，城鄉(xiāng)其他農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)設(shè)施。

（2）由中央政府建立國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施，建設(shè)國(guó)家級(jí)冷凍食品、特色食品和進(jìn)口食品等專(zhuān)業(yè)中心批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施，建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備市場(chǎng)設(shè)施。

省、直轄市、自治區(qū)級(jí)政府建設(shè)省域農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施。

市、縣政府建設(shè)以城市中心批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以社區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)的城市、縣域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施。

企業(yè)建設(shè)超市、連鎖超市、便民店、專(zhuān)業(yè)店等農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)設(shè)施。

3.國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行體系

（1）逐步建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體組織，包括入駐市場(chǎng)的經(jīng)商戶(hù)和企業(yè)，都必須具備一定條件要求的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

（2）逐步建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)管理組織，包括農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)、政府組建的市場(chǎng)管理中心和具備經(jīng)營(yíng)管理資質(zhì)的市場(chǎng)管理企業(yè)。

今后，政府、不具備經(jīng)營(yíng)管理資質(zhì)的企事業(yè)單位和自然人不得從事農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)管理。

4.國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流體系

（1）建設(shè)全國(guó)、省際大區(qū)域和中心城市綜合性或?qū)I(yè)性農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，形成全國(guó)、省際大區(qū)域和中心城市農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。

（2）建設(shè)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)群體，不具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的物流企業(yè)和個(gè)人，不得參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（3）建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品快遞物流體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和電子商務(wù)零售服務(wù)。

（4）建設(shè)全國(guó)、省和中心農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的物聯(lián)網(wǎng)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)的信息管理系統(tǒng)和商品追溯系統(tǒng)。

5.國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系

（1）建立全國(guó)級(jí)并能集聚全國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息的網(wǎng)絡(luò)體系，逐步引進(jìn)云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全國(guó)綜合性或?qū)I(yè)性的“市場(chǎng)云”，及時(shí)發(fā)布、交換農(nóng)產(chǎn)品交易信息，強(qiáng)行推行農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和其它現(xiàn)代交易技術(shù)，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易水平。

（2）國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系要與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息體系、物流體系、金融體系和其它相關(guān)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行鏈接，形成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化網(wǎng)絡(luò)。

（3）在“三網(wǎng)”融合工程建設(shè)中，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)頻道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)信息進(jìn)入城鄉(xiāng)居民家庭，使他們能夠享受信息化帶來(lái)的便捷服務(wù)。

四、建設(shè)步驟和措施

1.建議由國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門(mén)，在對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，吸收先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著手編制國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

2.建議國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)和商務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)著手研究農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的改革措施，明確國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各級(jí)政府職責(zé)和義務(wù)，明確政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系。制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系的改革方案，整合、利用好現(xiàn)有市場(chǎng)資源，完善市場(chǎng)體系建設(shè)。

3.建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的產(chǎn)業(yè)政策，包括土地免費(fèi)供應(yīng)政策，市場(chǎng)建設(shè)免稅政策，市場(chǎng)建設(shè)投資體制政策，市場(chǎng)管理體制與補(bǔ)助政策，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)免稅政策，農(nóng)產(chǎn)品物流優(yōu)惠政策，市場(chǎng)監(jiān)管政策等，形成國(guó)家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的政策體系。

4.選擇部分農(nóng)業(yè)大省、部分特大城市和大城市做試點(diǎn)，對(duì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗(yàn)，以便在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

5.學(xué)習(xí)法國(guó)、日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)立法經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)立法做好前期工作。