把專業(yè)社會工作引入小康建設(shè)的群眾工作中——記貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)巖灘村社會管理的創(chuàng)新實(shí)踐

祝平燕

（作者系華中師范大學(xué)社會學(xué)院社會工作系博士、教授、碩導(dǎo)）

社會工作作為一門學(xué)科，在國外已經(jīng)有100多年的發(fā)展歷史，作為一門專業(yè)社會工作，是一種以利他主義價值觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的方法為基礎(chǔ)，運(yùn)用專業(yè)的知識和技巧幫助個人、家庭、社區(qū)預(yù)防并解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展其社會功能的一種職業(yè)活動。自20 世紀(jì)80年代開始恢復(fù)和重建社會工作專業(yè)以來，我國社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化取得了長足的發(fā)展，得到黨和政府的高度重視與社會的廣泛支持。

相對來說，在我國南方和沿海的一線城市，社會工作發(fā)展較為迅速，而在中國廣大的農(nóng)村，社會工作的運(yùn)用則相對滯后，其作用和功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來?？上驳氖?，現(xiàn)在有些學(xué)者和農(nóng)村基層干部開始大膽嘗試將專業(yè)社會工作與農(nóng)村的群眾工作結(jié)合起來，進(jìn)行基層實(shí)際社會工作與社會管理創(chuàng)新的嘗試，貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)巖灘村就開始了這樣一個大膽創(chuàng)新的嘗試。

村里來了小康幫扶駐村工作組

茅臺鎮(zhèn)巖灘村位于國酒茅臺酒的產(chǎn)地赤水河上游東岸，全村轄10個村民組，地域面積11.5 平方公里，總戶數(shù)839 戶，總?cè)丝?714人，村內(nèi)有黨員43人，預(yù)備黨員4名，入黨積極分子4名，計生“兩戶”34 戶，低保戶70 戶，五保戶5人，殘疾人員40人；巖灘村是典型的工農(nóng)并行發(fā)展的城郊村，村工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，村內(nèi)有大小企業(yè)110余家，其中上規(guī)模企業(yè)14 家，解決村民就業(yè)2000余人，2012年年底人均可支配收入達(dá)8000元。

按照貴州省委關(guān)于建設(shè)小康村的要求及工作部署，2013年2月28日，駐村工作組開始進(jìn)駐巖灘村開展工作，其職責(zé)任務(wù)是緊緊圍繞與全國同步全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合以縣為單位開展的“同步小康創(chuàng)建活動”，扎扎實(shí)實(shí)開展幫促工作，努力促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)村和諧穩(wěn)定就是要做好廣大基層的群眾工作，即關(guān)心群眾生活，為群眾辦實(shí)事，讓群眾過上小康幸福的生活。

在新的時期，群眾工作有了新的變化，出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。尤其是在當(dāng)下這個社會全面轉(zhuǎn)型，社會風(fēng)險加劇，各種群體利益沖突凸顯，社會矛盾激增的環(huán)境下，群眾工作中原有的一些工作方法在新形勢顯得不那么奏效。巖灘村駐村工作組立足新情況新問題深入思考，調(diào)整思路，探尋適應(yīng)現(xiàn)代社會的群眾工作方法，嘗試把專業(yè)社會工作引入小康建設(shè)駐村工作中。

貴州省國土資源廳第一測繪院車德倫院長（中）來巖灘村駐村工作組了解情況

基層實(shí)際社會工作與專業(yè)社會工作的對接

提到社工，大多數(shù)人尤其是高等院校畢業(yè)的社工首先會想到在大學(xué)接受過系統(tǒng)完整的社會工作專業(yè)訓(xùn)練的本科生和碩博士生，即所謂的“專業(yè)社工”，而且很多專業(yè)社工認(rèn)為，真正懂社會工作理論和做社會工作實(shí)務(wù)的也非專業(yè)生莫屬。但是，當(dāng)我們走進(jìn)基層，走進(jìn)社區(qū)，與民政、工青婦等部門的干部打交道后，通過與基層干部的接觸與走訪，特別是參與到他們的工作之中后，你會發(fā)現(xiàn)，他們的工作所使用的理念、技巧與方法，所達(dá)到的預(yù)期目的，與專業(yè)社工很多有不謀而合之處。而且你走進(jìn)他們的工作，你會發(fā)現(xiàn)用社工的眼光去看群眾工作，基層干部在實(shí)務(wù)上做的更好，幫群眾辦的實(shí)事更多。

如何探索將專業(yè)社會工作方法與傳統(tǒng)的實(shí)際社會工作相結(jié)合，融傳統(tǒng)黨群工作方法與新興專業(yè)社會工作方法于一體？實(shí)踐中，茅臺鎮(zhèn)巖灘村駐村工作組組長謝朝民在貴州省國土資源廳第一測繪院車德倫院長的支持下,與村委會干部一道，邀請華中師范大學(xué)社會學(xué)院資深社工教授給村鎮(zhèn)干部宣講《社會工作與社會管理創(chuàng)新》的專題講座，給村小學(xué)教學(xué)引入兒童青少年社會工作理念與方法，給村鎮(zhèn)婦女干部引入社會性別理論與婦女社會工作方法，有針對性的培訓(xùn)增強(qiáng)了駐村干部的專業(yè)社會工作能力。此外，駐村工作組組長謝朝民還向仁懷市有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，建議購買成熟社會工作機(jī)構(gòu)的社會工作服務(wù)，以科學(xué)有效地服務(wù)于當(dāng)?shù)赜行枰娜巳?。這在全國同步奔小康駐村工作中可謂是思維新穎，意識超前，理念正確的大膽探索之舉，其建議引起了仁懷市和茅臺鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。

與此同時，高校專業(yè)社會工作專家學(xué)者也對巖灘村的基層實(shí)際社會工作進(jìn)行調(diào)研和考察，學(xué)習(xí)村委會干部們做實(shí)際社會工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，試圖與專業(yè)社會工作理念與方法對接，將村干部實(shí)際社會工作提升到專業(yè)社會工作的理念、技巧與方法中去，共同探索一條基層社會管理創(chuàng)新的新路子。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巖灘村村干部們和駐村干部在群眾工作中實(shí)際上自覺不自覺地踐行了社會工作的一些價值觀，比如尊重、接納、保密、案主自決等社會工作倫理價值觀。比如，在做計劃生育工作中，對一些工作比較難做的計生戶，巖灘村村干部不是采取那種野蠻、暴力的強(qiáng)迫性措施和方法，而是冒著高溫和烈日不厭其煩地次走訪計生戶家庭，向他們耐心宣傳計劃生育基本國策，同時對思想暫時不通、身體暫時不允許采取節(jié)育措施的村民實(shí)行靈活性的人性化管理，用自己的真誠、耐心、威望感化計生困難戶。對因征地等資源引發(fā)的利益矛盾糾紛，巖灘村村委會干部運(yùn)用“危機(jī)介入”的方法，召集矛盾雙方村民多次在一起辯論，用“理性情緒模式”方法，列舉成功個案，宣講相關(guān)法律與政策，同時匯報給上級領(lǐng)導(dǎo)部門，及時化解村民糾紛，把基層群體性事件遏制在萌芽狀態(tài)。

基層社會管理中蘊(yùn)含的社會工作方法與技巧

巖灘村的群眾工作之所以能較順利有效地開展，除了有年富力強(qiáng)的茅臺鎮(zhèn)黨委副書記、駐村工作臨時黨支部書記蔡東波、年輕有為的鎮(zhèn)長助理嚴(yán)杰琳、忠于職守的駐村干部謝朝民等干部的得力支持外，還與村委會一班人如威望高、經(jīng)驗(yàn)豐富的曾經(jīng)銓支書、田治才主任，年輕、高學(xué)歷、思想活躍的青年干部的合理搭配是分不開的。筆者在訪談村委會資深村干部曾經(jīng)銓支書、田治才主任等村干部過程中，深切感受到村委會和駐村干部在平凡的基層崗位上為建設(shè)小康、和諧茅臺鎮(zhèn)而默默地奉獻(xiàn)著。在對殘疾人、孤寡老人、五保戶、貧困戶等人群的工作中，巖灘村駐村干部不僅給他們宣傳惠農(nóng)政策和黨的方針政策，及時給符合條件的村民辦理殘疾證，還定期不定期送錢送物上門看望他們。駐村工作組組長謝朝民秉承社會工作者的“利他主義”價值觀，還自己出資資助貧困戶孩子的學(xué)習(xí)和生活。

按照馬斯洛的需求層次理論，老百姓日常生活中遇到的問題首先或者主要的是物質(zhì)需求方面的問題，尤其是社會資源相對匱乏的弱勢群體，其次才是協(xié)調(diào)各種人際關(guān)系的需要，修復(fù)斷裂或者失衡的人際關(guān)系；再其次就是人的心理的滿足與自我價值實(shí)現(xiàn)的需要，當(dāng)然，這幾個方面需求也不是孤立機(jī)械的，而是常常交織在一起的。所以,在對待不同人群時,駐村干部和村委會干部們會首先進(jìn)行摸底調(diào)查,走訪知情人,與鄉(xiāng)親們拉家常，對貧困戶、孤寡老人、五保戶首先考慮扶貧濟(jì)困,對戰(zhàn)爭退伍軍人、抗美援朝退伍軍人，除了生活幫扶以外,還與他們共同緬懷他們的光輝歲月,讓他們愉快地安享晚年。對一些首先富裕起來的村能人，倡導(dǎo)他們在各方面起先鋒模范帶頭作用，幫助有困難的村民。社工的實(shí)務(wù)技巧之一就是優(yōu)先解決案主最急迫的實(shí)際困難和問題。在這一點(diǎn)上基層干部做的工作正好與專業(yè)社工的技巧和方法不謀而合。

在對巖灘村的調(diào)查訪談中，我們看到，駐村工作組干部和村委會干部們在做好群眾工作中，自覺不自覺的運(yùn)用了社會工作的多種方法，包括微觀的和宏觀的社會工作方法。比如，針對貧困家庭、計生“兩戶”家庭、孤寡老人、婚姻有矛盾的家庭等等，多采用個案工作方法。對待村與村之間、組與組之間發(fā)生的因環(huán)境、水資源、土地等矛盾糾紛多采用小組工作、社區(qū)工作方法和社會行政與社會政策等宏觀方法。比如，巖灘村在化解人畜飲水困難產(chǎn)生的群體性矛盾糾紛中，駐村工作組及時入戶和群眾交心談心，掌握群眾的訴求和思想動態(tài)并做其思想工作，及時把該情況向茅臺鎮(zhèn)黨委政府匯報和反饋給了相關(guān)職能部門，勸導(dǎo)群眾積極配合支持政府相應(yīng)職能部門的調(diào)查取證等工作，通過召開村群眾與各利益關(guān)聯(lián)方座談會等形式，及時穩(wěn)定村民情緒，引導(dǎo)村民理性參與民主決策和保護(hù)自己的正當(dāng)合法權(quán)益,防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和矛盾的激化。

又比如，針對征地過程中個人與政府、個人與企業(yè)、村與組之間存在的利益沖突，村鎮(zhèn)干部們運(yùn)用的實(shí)際社會工作方法，實(shí)際上蘊(yùn)含著專業(yè)社會工作的小組工作的互惠互利原則、尊重小組組員的權(quán)力的原則、民主參與和決策的原則等價值觀，同時還運(yùn)用了社區(qū)工作中的地區(qū)發(fā)展模式，為村民提供發(fā)展資源和社區(qū)參與的機(jī)會。村委會召集村組雙方“領(lǐng)袖人物”，多次到村委會座談、辯論，必要時運(yùn)用社會政策宏觀方法，尊重社會公正、需求與權(quán)力、民主參與的價值觀，為村民提供社會服務(wù)來達(dá)到社會管理的目的，通過解決社會問題以及樹立公平的社會觀念來達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定、加強(qiáng)社會管理的效果。

我們不能保證，當(dāng)?shù)亟窈蟛粫霈F(xiàn)新的問題和新的矛盾，但我們相信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)見卓識，有各村基層干部的為民、務(wù)實(shí)、高效奉獻(xiàn)，有社會各方力量的通力合作，一個和諧美麗小康的新茅臺不久將展現(xiàn)在世人面前。