如何加強(qiáng)基本建設(shè)會計(jì)的監(jiān)督

黃繼紅

在國家擴(kuò)大內(nèi)需宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響下，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快的同時(shí)，基本建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目開工數(shù)量逐年增多，基本建設(shè)領(lǐng)域也存在著不正當(dāng)競爭，貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生?；窘ㄔO(shè)將面臨新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對工程投資的監(jiān)督、管理非常重要。如何有效地防止在基本建設(shè)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競爭，防止違法違紀(jì)、貪污受賄抑制損失浪費(fèi)和腐敗的滋生蔓延，除了加強(qiáng)對人員的思想教育管理外，加強(qiáng)對基建財(cái)務(wù)管理是不可缺少的。加強(qiáng)對基本建設(shè)投資管理和監(jiān)督，對推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，提高基本建設(shè)投資效益有著極其重要的意義。因此，如何更好的服務(wù)于基本建設(shè)工作，加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理，有效控制項(xiàng)目建設(shè)成本，最大限度的發(fā)揮基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益使國家投資收到應(yīng)有的效果，發(fā)揮會計(jì)在內(nèi)部控制工作中，對基本建設(shè)監(jiān)督職能非常必要?；窘ㄔO(shè)會計(jì)要改變以往將眼光僅僅局限于會計(jì)核算，而應(yīng)貫穿到基本建設(shè)全過程，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出改進(jìn)措施，發(fā)揮內(nèi)部控制中會計(jì)系統(tǒng)控制作用。

一、加強(qiáng)基本建設(shè)會計(jì)參與的必要性

1.加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員參與提高投資效益

基本建設(shè)追求以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。每一個(gè)項(xiàng)目是根據(jù)勘測、設(shè)計(jì)和規(guī)劃下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)項(xiàng)目概算，再根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)概算做預(yù)算，施工嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施。但現(xiàn)在投資領(lǐng)域存在“三超”現(xiàn)象，即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。長期以來，項(xiàng)目的概算、預(yù)算由項(xiàng)目主管部門管理，招標(biāo)由建設(shè)部門管理，工程量變審查由項(xiàng)目單位基建部門管理，工程造價(jià)結(jié)算審核由項(xiàng)目單位基建部門委托工程造價(jià)咨詢公司編制。基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員大部分項(xiàng)目未參與，未參與項(xiàng)目管理，未參與項(xiàng)目概算、預(yù)算審核，招標(biāo)工程量清單、工程變更、工程造價(jià)結(jié)算審核等決定工程建設(shè)成本的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對整個(gè)項(xiàng)目情況不知情，到項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，才知道有此項(xiàng)目。會計(jì)只是記賬、報(bào)表、付款，因此，難以發(fā)揮基建財(cái)務(wù)的控制、監(jiān)督作用，所以，財(cái)務(wù)人員不不僅要核算工程施工階段的成本，還應(yīng)及時(shí)了解基本建設(shè)概算、招投標(biāo)、合同談判等前期活動，促使概算、計(jì)劃、預(yù)算保持一致。杜絕前兩超的發(fā)生，監(jiān)督?jīng)Q算發(fā)生變更在合理范圍內(nèi)。

2.加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員參與，提高廉政建設(shè)

隨著基本建設(shè)項(xiàng)目的不斷擴(kuò)大，在基本建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭，工程建設(shè)質(zhì)量低下等的發(fā)生，甚至出現(xiàn)貪污受賄現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員要參與基本建設(shè)各階段，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、控制，避免各階段隨意變更，杜絕制造腐敗的溫床，發(fā)揮內(nèi)部控制中會計(jì)系統(tǒng)控制作用。項(xiàng)目前期決算，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算審核，招標(biāo)文件工程量清單審核，項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購等合同的審核，特別是變更設(shè)計(jì)預(yù)算、工程造價(jià)審核等的全過程參與。這樣達(dá)到事前、事中、事后全過程的控制和監(jiān)督。促進(jìn)基本建設(shè)健康發(fā)展，預(yù)防違法違紀(jì)、抑制損失浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生和蔓延。

3.發(fā)揮建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員資金支付審核、監(jiān)督職能

基建會計(jì)對基本建設(shè)資金的使用及其運(yùn)動進(jìn)行核算和分析，對資金支出的合理性實(shí)行監(jiān)督、審核把關(guān)。要把項(xiàng)目投資概算嚴(yán)格控制在計(jì)劃投資額以內(nèi)，工程預(yù)算價(jià)不高于概算，投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于預(yù)算控制價(jià)，特別是工程設(shè)計(jì)變更和工程量變更，必須編制工程變更預(yù)算，經(jīng)建設(shè)方、監(jiān)理部門簽字批準(zhǔn)后實(shí)施。使基本建設(shè)支出合理合規(guī)。

二、基本建設(shè)中財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理存在的問題

1.項(xiàng)目前期工作財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的空白

建設(shè)項(xiàng)目前期工作是從建設(shè)項(xiàng)目醞釀、決定到開工建設(shè)以前進(jìn)行的各項(xiàng)工作。建設(shè)項(xiàng)目前期工作一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)研究部門進(jìn)行實(shí)施，工作主要由工程技術(shù)人員完成。建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員很少參與，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督基本是空白，控制薄弱，部分建設(shè)項(xiàng)目由于種種原因，在實(shí)施過程中出現(xiàn)概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算。所以，增強(qiáng)對基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度，提高建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理透明度，不僅是促進(jìn)基本建設(shè)健康發(fā)展的要求，也是加強(qiáng)黨和國家廉政建設(shè)的需要?！敖?jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計(jì)越重要”。

2.財(cái)務(wù)人員普遍對基本建設(shè)知識缺乏

由于基本建設(shè)會計(jì)人員很少系統(tǒng)學(xué)習(xí)過基本建設(shè)會計(jì)，缺少工程專業(yè)知識，不去施工現(xiàn)場，對工程具體情況不了解，不掌握，不能參與項(xiàng)目管理，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些存在的問題。普遍認(rèn)為基本建設(shè)會計(jì)就是在施工階段對基本建設(shè)工程成本核算，只對形成資產(chǎn)前負(fù)責(zé)，只知道埋頭算賬，因?yàn)閷窘ㄔO(shè)知識缺乏不能投入到概算、招投標(biāo)、合同談判等活動中，使財(cái)務(wù)只能有會計(jì)核算職能，而審核、監(jiān)督職能作用到位不夠。

3.基本建設(shè)管理與資產(chǎn)實(shí)際交接銜接不足

由于人員配備少，工作繁雜，有些單位項(xiàng)目管理分工不具體，收集、整理歸檔各環(huán)節(jié)材料未能及時(shí)，有些建設(shè)項(xiàng)目從籌劃到工程竣工驗(yàn)收時(shí)間跨度較長，假如某一環(huán)節(jié)的檔案材料缺失，重新補(bǔ)齊很困難，待建設(shè)項(xiàng)目的整體驗(yàn)收、審計(jì)時(shí)就很麻煩，造成項(xiàng)目竣工后不能及時(shí)準(zhǔn)確將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算。

三、怎樣提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理

1.加強(qiáng)相關(guān)知識學(xué)習(xí)，提高綜合業(yè)務(wù)能力

基建財(cái)務(wù)人員不僅要熟練掌握建設(shè)單位會計(jì)制度和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，了解國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、基本建設(shè)管理制度以及相關(guān)的工程知識，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、建筑法等相關(guān)法律法規(guī)，為會計(jì)核算和監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，多舉辦基建業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織基層單位的基建財(cái)會人員相互交流、互相學(xué)習(xí)，提出在實(shí)際工作中切實(shí)可行的好方法，這樣具備了較強(qiáng)的相關(guān)綜合知識，才能真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)完成基本建設(shè)投資核算并有效監(jiān)督基本建設(shè)投資。

2.嚴(yán)格審核、控制支付環(huán)節(jié)手續(xù)

嚴(yán)格工程支付審核程序，堅(jiān)決執(zhí)行按合同及進(jìn)度付款。在支付工程進(jìn)度款時(shí)應(yīng)具備施工合同、基建科出具的有監(jiān)理簽字認(rèn)可的工程進(jìn)度證明、主要領(lǐng)導(dǎo)簽批的建設(shè)資金審批單和合同施工單位的收款收據(jù)方能給予支付工程進(jìn)度款。同時(shí)還要注意審核結(jié)算中收據(jù)、發(fā)票開具單位要與訂立合同單位一致，在實(shí)際工作中我單位堅(jiān)持以下流程：施工單位填寫單位工程進(jìn)度支付申請表→監(jiān)理工程師審核簽字→建設(shè)單位工程部現(xiàn)場代表審核簽字蓋章→財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核→建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審簽→轉(zhuǎn)賬支付。還有在審核付款時(shí)要重視工程量的變更，工程量的變更會引起原簽合同價(jià)款的增加或減少，是財(cái)務(wù)、工程部門重點(diǎn)控制的節(jié)點(diǎn)。

3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)融入項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段，各個(gè)環(huán)節(jié)中，讓財(cái)務(wù)參與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程，參與個(gè)項(xiàng)目變更會議，參與各階段驗(yàn)收工作，及時(shí)掌握相關(guān)信息。真正了解項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程的狀況。并形成財(cái)務(wù)參與項(xiàng)目建設(shè)全過程。這樣才能有效的對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督，然后分析存在問題原因，并提出合理解決方案供領(lǐng)導(dǎo)參考。

4.重視建設(shè)項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理

建設(shè)任務(wù)按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)全部完成后，要求組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，移交完整的檔案資料，為確保建設(shè)項(xiàng)目新增資產(chǎn)價(jià)值的正確、全面反映投資者權(quán)益，對竣工后項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。移交資產(chǎn)投入生產(chǎn)交付使用交接表，雙方簽字蓋章，明確責(zé)任。

總之，基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，首先把好預(yù)算關(guān)。根據(jù)審查后的工程預(yù)算來確定項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)的標(biāo)的造價(jià)。參與定期不定期的項(xiàng)目建設(shè)檢查，查建設(shè)項(xiàng)目是否按撥款進(jìn)度進(jìn)行施工，是否有偷工減料，是否有使用假冒偽劣建筑材料。以設(shè)計(jì)概算和工程概算為依據(jù)認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目的投資完成情況，確認(rèn)國有資產(chǎn)價(jià)值。建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理要從建設(shè)項(xiàng)目前期、建設(shè)實(shí)施，建設(shè)竣工三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，才能有效控制建設(shè)項(xiàng)目中投資成本，提高資金使用效果和項(xiàng)目投資效益。