行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理研究

姜 莉

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基本內(nèi)容

行政事業(yè)單位是我國(guó)重要的公共部門,是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要對(duì)象。近年來(lái)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革不斷深入，國(guó)家的財(cái)政部、各省的財(cái)政廳和地級(jí)市的財(cái)政局都對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作制定了明確的規(guī)定和條例。為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政財(cái)政部2012年底頒布印發(fā)了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，自2013年1月1日起全面施行。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》共分總說(shuō)明、會(huì)計(jì)科目名稱和編號(hào)、會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明、會(huì)計(jì)報(bào)表格式、財(cái)務(wù)報(bào)表編制說(shuō)明等5大部分，較為全面地規(guī)范了事業(yè)單位預(yù)算編制、收入分配、資金結(jié)算、資產(chǎn)維護(hù)和材料消耗等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容從財(cái)務(wù)活動(dòng)來(lái)看主要包括收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、結(jié)余管理等；從財(cái)務(wù)管理的方法手段來(lái)看主要包括預(yù)算管理、定員定額管理、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析和考核等。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)整個(gè)單位和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境由于經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和處理方法也應(yīng)隨之變化，原有的會(huì)計(jì)制度和條例已經(jīng)不能滿足客觀需要。行政事業(yè)單位已執(zhí)行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算行為，提高了財(cái)政資金使用效益，但是其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度仍不夠完整，使得會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作不到位，在實(shí)際操作中財(cái)務(wù)人員的主觀因素影響較多，管理的隨意性大，缺乏有效的約束機(jī)制。另外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制仍然不夠完善，對(duì)資金的使用缺乏全方面全過(guò)程的跟蹤，對(duì)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況缺乏適時(shí)的分析和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題得不到及時(shí)的解決，決策者不能獲取有效的、高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息。而財(cái)務(wù)管理制度的安排應(yīng)該能夠滿足行政事業(yè)單位提高資金使用效益，改善單位運(yùn)營(yíng)狀況的作用，能夠清晰明確的衡量單位的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，為單位決策者提供及時(shí)有效的信息。

（二）預(yù)算編制不合理

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，管理層中應(yīng)予以重視，明確預(yù)算對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義。行政事業(yè)單位預(yù)算管理通常由收入和支出預(yù)算兩部分組成，每年度的預(yù)算執(zhí)行情況都對(duì)下一年的預(yù)算編制有著一定的影響。目前很多單位沒(méi)有科學(xué)合理的預(yù)算編制基礎(chǔ)，只是將編制預(yù)算作為向上級(jí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，上下級(jí)、部門之間也缺乏溝通，對(duì)實(shí)際的情況和需要理解能力不夠，難以發(fā)揮出預(yù)算的作用。另外，對(duì)于預(yù)算編制的數(shù)據(jù)往往沒(méi)有審核其真實(shí)性、合理性。在預(yù)算項(xiàng)目支出時(shí)，對(duì)于資金的使用控制不嚴(yán)，財(cái)務(wù)人員通常帶有一定的隨意性和主觀性，這就導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果非常不準(zhǔn)確。通常在執(zhí)行的過(guò)程中，還需要追加預(yù)算，增加了預(yù)算評(píng)價(jià)考核的難度。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效果取決于單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況。目前很多行政事業(yè)單位內(nèi)部控制混亂，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬目的設(shè)置也沒(méi)有根據(jù)新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)立，會(huì)計(jì)核算的手續(xù)和憑證等不合法、不完備。另外行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)審批程序不合理，流程不規(guī)范，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理的混亂，資金的浪費(fèi)嚴(yán)重。不相容崗位的職責(zé)劃分也不明確，有的規(guī)模較小單位讓出納人員兼管報(bào)銷，嚴(yán)重違反了《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，給舞弊等行為帶來(lái)了可乘之機(jī)。資產(chǎn)管理制度也極不規(guī)范，有的行政事業(yè)單位隨意出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，更有低價(jià)變賣國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（四）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)人員素質(zhì)待提高

行政事業(yè)單位的管理者對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，缺乏必要的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境不斷變化，單位的原有財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)更新自己的專業(yè)知識(shí)，提高自己的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)判斷，使得財(cái)務(wù)管理的工作沒(méi)有得到有效的開展。在事業(yè)單位中，由于自身的局限性，加之外界環(huán)境的限制，其內(nèi)部控制存在著種種問(wèn)題，我們需要通過(guò)排除自身不利因素，改造外部環(huán)境。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全財(cái)務(wù)管理制度，并且根據(jù)單位發(fā)展和內(nèi)外部環(huán)境的要求，及時(shí)修改財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理制度具有現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)在建立財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)要求，將財(cái)務(wù)管理的核算、稽核和資金會(huì)計(jì)工作嚴(yán)格分開，規(guī)范單位的會(huì)計(jì)核算，并針對(duì)可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序?qū)嵭兄攸c(diǎn)審察和監(jiān)控。并把財(cái)務(wù)管理的工作細(xì)分給個(gè)人，明確人員的主要職責(zé)，約束相關(guān)人員的行為。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督考核工作，統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠真正落實(shí)到位。

（二）規(guī)范預(yù)算編制，加大控制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，行政事業(yè)單位的資金用途越來(lái)越廣泛，因此合理編制單位的預(yù)算也顯得更為重要。為提高單位資金的使用效益和效率，單位應(yīng)該設(shè)立科學(xué)、合理、全面的預(yù)算編制核算體系，科學(xué)地分析、預(yù)測(cè)，嚴(yán)格的區(qū)分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，加強(qiáng)預(yù)算管理。在編制預(yù)算支出時(shí)，要考慮去年預(yù)算的執(zhí)行和分析評(píng)價(jià)情況，并結(jié)合當(dāng)年的單位的實(shí)際發(fā)展情況，確定合理的支出額度，明確每項(xiàng)支出的具體用途和方向，細(xì)化支出項(xiàng)目，落實(shí)預(yù)算方案。同時(shí)，行政事業(yè)單位要注意加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不合理的地方進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為以后的預(yù)算編制工作積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）完善內(nèi)部控制制度，實(shí)行崗位分離

行政事業(yè)單位應(yīng)把不相容的職位進(jìn)行嚴(yán)格的分離，規(guī)范會(huì)計(jì)核算體系，完善授權(quán)審批制度，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告的控制。同時(shí)，加強(qiáng)單位的資產(chǎn)管理水平，對(duì)取得的資產(chǎn)要及時(shí)登記入賬，要做到賬賬相符、賬實(shí)相符。并組織人員進(jìn)行定期清點(diǎn)盤查。對(duì)于損壞的固定資產(chǎn)，或惡意造成國(guó)有資產(chǎn)的損失和流失的人員應(yīng)追究責(zé)任，嚴(yán)厲處罰。

（四）加強(qiáng)管理者意識(shí)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理者相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，使管理者切實(shí)認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，帶領(lǐng)相關(guān)人員積極開展單位的財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則，及時(shí)進(jìn)行后續(xù)教育，具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)的判斷能力，使單位的財(cái)務(wù)管理工作得到更好的開展。

[1]劉樹斌.淺談行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)務(wù)[J].會(huì)計(jì)之友，2010.(12).

[2]趙洪雨.加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量研究[J]現(xiàn)代商業(yè),2013.(06).