大學(xué)生村官任職情況調(diào)查與對(duì)策——以延安市安塞縣沿河灣鎮(zhèn)為例

□ 汪 瑩

大學(xué)生村官政策的實(shí)施不僅在一定程度上緩解了人才市場供大于求的狀況，拓寬了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道，還有助于改善農(nóng)村干部隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)，提高村干部的整體素質(zhì)，拓寬培養(yǎng)選拔干部的新途徑。然而，現(xiàn)如今的這些天之驕子們到村任職的情況不容樂觀，大多數(shù)對(duì)以后的職業(yè)規(guī)劃不明確，下面就延安市安塞縣沿河灣鎮(zhèn)的大學(xué)生村官到村任職情況作以分析。

一、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析

1.鎮(zhèn)況調(diào)查。延安市安塞縣沿河灣鎮(zhèn)，位于安塞縣東南部，延河兩岸，距縣城15千米。面積210.64平方千米，人口約4萬人。轄1個(gè)居委會(huì)，27個(gè)行政村，102個(gè)村民小組。2008年起開始面向全省招收大學(xué)生村官，至今為止已有7名大學(xué)生村官任職于7個(gè)不同的行政村。

2.大學(xué)生村官到村任職動(dòng)機(jī)?，F(xiàn)如今城市競爭大、就業(yè)難已成為一個(gè)不爭的事實(shí)，大學(xué)生選擇到村任職無疑是一個(gè)一舉多得的好事。不僅可以鍛煉自身，為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，也可以充分解決農(nóng)村人才資源匱乏的問題。80后是最需要鍛煉的一代，并且農(nóng)村的舞臺(tái)也非常地大，是大學(xué)生村官施展抱負(fù)的良好平臺(tái)。

3.大學(xué)生村官工作情況。從職位上來看，一般擔(dān)任村書記助理、村主任助理、村信息員、氣象信息發(fā)布員、農(nóng)家書屋管理員、村網(wǎng)站建設(shè)管理員、婦女主任等職，兼職的情況比較多，如村書記助理兼任農(nóng)家書屋管理員或氣象信息發(fā)布員或婦女主任，多而雜，大多數(shù)不對(duì)口，能做的都做，普遍積極熱心，比較喜歡現(xiàn)在的工作。但有人埋怨大學(xué)生村官?zèng)]有得到應(yīng)有的重視。

被訪大學(xué)生村官出勤時(shí)間多為每星期5天，少數(shù)為6 天，還有的連續(xù)工作不休。從工作年限上來看，在被訪者中除一人2009年9月到村后任黨支部副書記，2011年被破格提拔為沿河灣鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長，享受公務(wù)員級(jí)別待遇外，其余6人均留在原村，職務(wù)不變。

4.大學(xué)生村官待遇情況。陜北煤炭資源發(fā)達(dá)，工資水平普遍比較高。這些村官的基本工資在每月1750元，針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)，每年還享有1000元的生活補(bǔ)貼，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療卡也都由單位統(tǒng)一繳納，滿三年可以續(xù)簽合同。

對(duì)于基本為當(dāng)?shù)厝说拇髮W(xué)生村官，這樣的工資待遇在整個(gè)陜西地區(qū)算中等水平，并且由于村官工作時(shí)間不固定，閑暇時(shí)間可以自主創(chuàng)業(yè)，如存儲(chǔ)一些農(nóng)副產(chǎn)品到冷庫，等物價(jià)上漲再來出售或承包土地等。

5.大學(xué)生村官工作中的困難。在這7名村官中，大部分都是安塞縣的人，屬于土生土長的，因此很輕易的就從天之驕子轉(zhuǎn)換到地地道道的農(nóng)民身份，熟悉的生活環(huán)境，使他們各個(gè)方面都能夠適應(yīng)。

2005年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，提出要在3-5 年時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全國每個(gè)村至少有1 名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。但這只局限于黨中央的高度重視，往下一級(jí)一級(jí)的只起到宣傳作用，從縣里的完全不重視到鄉(xiāng)上認(rèn)識(shí)不到大學(xué)生村官的重要性，這也是大學(xué)生村官工作難以開展的一個(gè)重要方面。讓這些村官難以開展工作的還有村民的不理解，讓人費(fèi)解的是村民看不起村官，認(rèn)為他們?nèi)缤灹巳旰贤呐R時(shí)工一樣，三年后何去何從，都無從知曉，不如下鄉(xiāng)干部穩(wěn)定。村官畢竟不是“官”，很難聽命于你。

6.大學(xué)生村官對(duì)未來的打算。從2012年國家公務(wù)員招生考試不難看出，大部分的職位傾向于有兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)，這里的基層工作經(jīng)驗(yàn)就包括了大學(xué)生村官。陜北地區(qū)的神華集團(tuán)、郵政、事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)銀行的招聘要求的必要條件也是針對(duì)大學(xué)生村官，這些無疑給這些大學(xué)生村官未來職業(yè)的發(fā)展增加了機(jī)會(huì)。

7.大學(xué)生村官工作的實(shí)績及感受。這些大學(xué)生村官駐村后確實(shí)為村上做了許多實(shí)績，如為侯溝門村注冊了“侯溝門”黃瓜品牌，并建立侯溝門村網(wǎng)站www.hougoumen.com，收集侯門溝村6個(gè)村民小組128人手機(jī)號(hào)碼，建立QQ、短信、飛信平臺(tái)；種植紫蘇、蓖麻等驅(qū)趕鼢鼠取得新成效；收集村婦女剪紙、農(nóng)民畫、十字繡、鞋墊、布帖等設(shè)立櫥窗對(duì)外銷售；為高家峁村爭取了縣上水利局的支持項(xiàng)目，徹底解決部分村民生活和生產(chǎn)上存在的飲水困難問題；搞好方塔村新農(nóng)村建設(shè)舊村改造工作，新建文化休閑廣場，新建了1個(gè)公廁和1個(gè)垃圾屋；為茶坊村建設(shè)了第五代陽光溫室大棚13座，新建果園300畝及改造老化線路2.5公里，新增50安變壓器一個(gè)等一些惠民工程。

在談到感受時(shí)，大部分的村官認(rèn)為這些工作他們能做并且能夠做好，但是想要做的更好，必須頂住壓力。大學(xué)生村官也有壓力，無論是心里的還是思想上的，所以只有擁有強(qiáng)大的心里素質(zhì)才能造就真正的村官。在同樣的條件下，想要出類拔萃，就要失去許多休閑娛樂的時(shí)間，真正把艱苦奮斗，一心一意為群眾辦實(shí)事的精神落到實(shí)處。

二、出現(xiàn)大學(xué)生村官到村任職難的原因

1.黨中央局限于“培養(yǎng)”。1969年至1975年期間，習(xí)近平同志曾在延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村插隊(duì)7年，并擔(dān)任黨支部書記，把人生最美好的青春時(shí)光留在了這里。由一個(gè)涉世不深的少年，歷練成一位業(yè)績突出的村支書，他深知只有基層的歷練，才能鍛造出火一樣的意志。

2010年12月22日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平主持召開大學(xué)生“村官”代表座談會(huì)并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，大學(xué)生“村官”是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和儲(chǔ)備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。各級(jí)黨組織和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于大學(xué)生“村官”的重要批示，切實(shí)關(guān)心大學(xué)生“村官”的成長成才，著力構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制，努力使大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)。

2.地方上“放任自流”。地方干部沒有認(rèn)真理解和領(lǐng)會(huì)中央新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，導(dǎo)致對(duì)政策的理解和執(zhí)行錯(cuò)位。地方干部的主要思路還是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于這些初出茅廬的大學(xué)生村官們，他們剛剛走出校門，無論對(duì)農(nóng)村情況的了解，還是工作經(jīng)驗(yàn)和人際交往能力，都有個(gè)鍛煉提高的過程，還需要更多的培養(yǎng)和關(guān)懷。沒有足夠的指導(dǎo)培訓(xùn)，甚至無人管無人問，出了問題不知道找誰。長此以往，許多大學(xué)生村官不免悲觀失望，只得另辟蹊徑。

3.大學(xué)生村官身份界定模糊。大學(xué)生村官既不是農(nóng)民，又不是正式的干部。因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！毖睾訛虫?zhèn)的大學(xué)生村官角色的模糊使他們陷入對(duì)自身角色的困惑，非常不利 于他們在農(nóng)村開展工作，加之縣里鎮(zhèn)上的嚴(yán)重忽視，村民的不認(rèn)可，如果 沒有積極的政策引導(dǎo)和法律保障，必然會(huì)使他們失去在農(nóng)村工作的熱情。

三、解決大學(xué)生村官到村任職難的對(duì)策

1.過硬的心理素質(zhì)。從大學(xué)生村官自身來說，個(gè)人的素質(zhì)一定要過硬，才能夠當(dāng)村官。首先，對(duì)于大學(xué)生村官中的相當(dāng)一部分人是迫于在城 里找工作難的壓力，力圖通過應(yīng)聘村官尋找就業(yè)出路，但對(duì)農(nóng)村艱苦生活條件思想準(zhǔn)備不足，到了農(nóng)村后才發(fā)現(xiàn)，理想和現(xiàn)實(shí)之間存在巨大差距，若在工作中再遇到挫折，思想便動(dòng)搖了。其次，就沿河灣鎮(zhèn)的這些村官來看，他們均屬于本鄉(xiāng)本土，熟悉的村情民俗使得其思想很容易被同化，在加之對(duì)未來的許多不確定因素，使得他們難以開展工作，不敢放開提出自己的想法意見，這在一定程度上嚴(yán)重的阻礙了工作的進(jìn)行。

2.官管不如直管。黨中央的高度重視使得大量的大學(xué)生通過招考、面試等競聘的方式到農(nóng)村任職，當(dāng)初文件說得好，大學(xué)生也是熱血沸騰。但是一旦錄用了就會(huì)發(fā)現(xiàn)，除了文件外，其他的東西都沒有了，下到基層后就處于放羊狀態(tài)?；鶎拥牟恢匾?，“走過場”式的完成任務(wù)，完全沒有起到黨中央推行大學(xué)生村官計(jì)劃的初衷。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于這樣一大批優(yōu)秀人才，黨中央應(yīng)當(dāng)親自監(jiān)管，有專人負(fù)責(zé)，大學(xué)生村官隸屬于國家，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別輔助培養(yǎng)，對(duì)于那些不愿或弄虛作假對(duì)大學(xué)生村官工作進(jìn)行指導(dǎo)幫助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部予以 降職或免職處分，切實(shí)把大學(xué)生村官計(jì)劃落到實(shí)處。

3.配套政策的實(shí)施。要保障干出成績的能上得去。不搞暗箱操作，不弄虛作假，公平競爭，切實(shí)履行黨中央關(guān)于大學(xué)生村官到村任職的工作政策。要認(rèn)識(shí)到大學(xué)生“村官”是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，一方面處于戰(zhàn)略位置的新農(nóng)村建設(shè)需要人才作為支撐，另一方面需要緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。所以，現(xiàn)在要逐步完善相應(yīng)的配套措施，保證這些大學(xué)生來到村里后更加熱血沸騰，回來后就會(huì)帶動(dòng)幾萬幾十萬的大 學(xué)畢業(yè)生支援農(nóng)村甚至落戶農(nóng)村。這樣他們也會(huì)感覺有所收獲，不會(huì)感到虛度幾年光陰。

4.村官職業(yè)化。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)日趨老齡化，這是基層執(zhí)政能力建設(shè)必須克服的問題之一，農(nóng)村基層組織急需新鮮血液來補(bǔ)充。大學(xué)生村官的到來無疑解決了這樣的現(xiàn)狀。但是對(duì)于不能納入國家公務(wù)員體系卻吃著國家財(cái)政的飯，卻又與地方村干部不同的這樣一個(gè)群體來說，國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策，將村官職業(yè)化，使村官成為一種職業(yè)，擇優(yōu)錄取，干得好留，干不好走的趨勢。