唐河縣檢察院建立服務企業(yè)工作站提升發(fā)展水平

□ 河南 閆興中 劉根良

近年來，唐河縣檢察院積極探索服務企業(yè)發(fā)展的新思路、新方法、新措施，率先在全市建立服務企業(yè)工作站，加強組織領導，注重機制創(chuàng)新，努力營造親企、護企的發(fā)展環(huán)境，有力促進了企業(yè)發(fā)展，收到了較好的服務效果。服務企業(yè)發(fā)展工作在全市檢察系統(tǒng)中處于先進位次，該院也連年被縣委縣政府評為“服務招商引資、重點項目建設和企業(yè)改制工作”先進單位。

一、建好工作站，解決好服務的主動性問題

開展服務企業(yè)發(fā)展工作，一方面要讓企業(yè)了解檢察機關服務企業(yè)發(fā)展工作的內容、方式、方法，使他們明白檢察機關是真心服務，不是擺花架子；另一方面，檢察機關必須主動貼近企業(yè)，了解企業(yè)所需所求，及時幫助企業(yè)解決問題，助推企業(yè)良性發(fā)展。針對這些考慮，該院決定在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立服務企業(yè)工作站，為企業(yè)提供面對面服務，解決服務企業(yè)的主動性問題。

1.選準位置，拉近服務距離。經(jīng)過調研，該院認為，該縣行政服務中心位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會院內，是企業(yè)辦事辦證的集中地，在這里成立工作站可為企業(yè)提供方便快捷的服務，也可以加強與其他行政執(zhí)法機關的聯(lián)系，共同落實由檢察院倡議并與行政執(zhí)法機關聯(lián)合會簽的《服務企業(yè)十項承諾》，確保服務承諾真正落到實處。基于此，該院決定在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會院內成立服務企業(yè)工作站。

2.建好陣地，強化服務保障。服務企業(yè)工作站是檢察機關服務企業(yè)的前沿陣地，是服務經(jīng)濟社會發(fā)展的一個窗口。該院按照“六個一”的配備標準，打造堅實的服務陣地。即一個獨立的辦公辦案場所，用于專門接待企業(yè)負責人和員工的來訪；一個檢務公開欄，明確服務工作站的職責范圍；一張服務企業(yè)聯(lián)系卡，方便企業(yè)和檢察聯(lián)絡員的聯(lián)系；一臺電腦，聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)，供企業(yè)查詢相關的服務信息和涉企問題處理結果；一部電話，方便檢察機關與企業(yè)之間的溝通聯(lián)系；一臺空調，營造舒適寬松的工作環(huán)境。

3.加強學習，提升服務能力。企業(yè)面臨的問題各式各樣，解決途徑各有不同，打造一支素質過硬的服務隊伍顯得尤為重要。該院一方面強化值班干警對《公司法》、《合同法》等民商事法律的學習培訓，另一方面服務企業(yè)辦公室也從《最高人民檢察院公報》和《最高人民法院公報》中選編電子版的民事、刑事等各類涉企典型案件50例，供值班干警參考學習，提高值班干警發(fā)現(xiàn)和解決涉企問題的能力。另外，每季度召開一次值班干警座談會，交流經(jīng)驗，總結問題，共同提高。

二、管好工作站，解決好服務的規(guī)范性問題

服務企業(yè)工作站工作是項綜合性服務工作，既需要全院各相關部門的配合和支持，又要防止工作中出現(xiàn)服務缺位、越位現(xiàn)象。為此，該院從制度建設入手，解決服務企業(yè)的規(guī)范性問題。

1.實行聯(lián)合值班，發(fā)揮服務合力。實行服務企業(yè)辦公室工作人員經(jīng)常值班與業(yè)務部門干警輪流值班相結合的方式，做好工作站的日常值班工作。每周兩人值班，服務企業(yè)辦公室干警是經(jīng)常值班人員，另一名由偵監(jiān)、公訴、控申、預防、民行五部門干警輪流值班，一個月基本輪流一遍，保證了值班干警的基本穩(wěn)定，有利于妥善處理值班中出現(xiàn)的問題。

2.明確工作職責，強化值班責任。在市院的指導下，該院出臺了工作站十項職責。在內容上首先體現(xiàn)工作站的服務職能，如開展法律宣傳、法律咨詢、召集聯(lián)席會議、協(xié)助開展“訪企”等；其次體現(xiàn)監(jiān)督維權職能，如對涉企行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督、涉企案件線索案前調查等；同時要求值班干警嚴格遵守按時、保密、文明值班等八項制度，認真填寫值班日志，做好涉企案件線索的記錄、分流，并及時向企業(yè)反饋涉企案件的辦理結果。實行嚴明的獎優(yōu)罰劣的考核制度，激發(fā)干警工作積極性。

3.嚴格檢風檢紀，打造廉潔陣地。嚴格工作站服務紀律，嚴格落實“六個嚴禁”，即嚴禁越權辦案；嚴禁亂拉贊助；嚴禁吃拿卡要；嚴禁在企業(yè)以優(yōu)惠條件同自己有關系的人做生意；嚴禁在企業(yè)中兼職或掛名取酬以及從事有償中介活動；嚴禁設置任何障礙刁難企業(yè)，打造風清氣正的服務陣地。

三、用好工作站，解決好服務的實效性問題

發(fā)現(xiàn)并解決好企業(yè)發(fā)展的難題，是工作站服務的關鍵點，也是其存在的真正意義。該院以服務企業(yè)工作站為陣地，全院各主要業(yè)務部門積極聯(lián)動參與，多角度全方位為企業(yè)服務，查處了一批涉企案件，取得了明顯的效果，解決服務企業(yè)的實效性問題。

1.普遍問題，經(jīng)常服務。針對企業(yè)普遍反映希望工作站提供法律、財會、安全生產(chǎn)等方面的法律服務問題，該院成立了主要由六個業(yè)務部門為成員的三個法律宣講組。以預防、民行為主成立了法律服務組，主要宣講民商經(jīng)濟等法律法規(guī)，增強企業(yè)及員工法律意識，從源頭減少涉企案件發(fā)生；以技術、控申為主成立了建章立制組。幫助企業(yè)完善財務管理、安全生產(chǎn)等方面制度；以公訴、偵監(jiān)為主成立了警示教育組，通過以案釋法，宣講發(fā)生在企業(yè)內部以及員工身邊的案例，警示教育企業(yè)和員工遵守法律法規(guī)。2012年以來，在工作站共開展各類宣講教育16次，極大地提升了企業(yè)自身的安全防范意識和管理水平。

2.關鍵環(huán)節(jié)，重點服務。全面了解企業(yè)真實服務需求，是開展好服務企業(yè)發(fā)展工作的關鍵。該院把發(fā)現(xiàn)和收集企業(yè)需求作為服務企業(yè)工作站的一項重要內容，要求值班干警每周單獨約談不少于兩名不同類型企業(yè)的負責人。另外，利用工作站心連心網(wǎng)站、電話、接訪、走訪企業(yè)等形式，加強檢企聯(lián)系。去年以來，工作站共接待各類人員297人次，收集各類問題58件，其中涉法問題8件。

3.企業(yè)維權，及時服務。對企業(yè)提出的問題能當面解決的當面解決，不能當面解決的，工作站積極溝通協(xié)調，協(xié)助問題及時解決。去年6月，民行部門值班時，日之新電子有限公司總經(jīng)理黨瑞東向工作站反映，企業(yè)與安徽一家公司因交貨期限違約問題發(fā)生30萬元的航空運費糾紛，在該公司向安徽航空公司調取證據(jù)時，遭到航空公司的無理拒絕。值班干警馬上向主管檢察長匯報。第二天，該院研究后決定由司法會計攜帶調查文書和律師一同到安徽航空公司，調取相關證據(jù)。后雙方在檢察機關協(xié)調下達成和解，保障了企業(yè)的合法權益。

4.周邊治理，參與服務。服務企業(yè)工作站成立以來，積極協(xié)調組織召開產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村組聯(lián)席會8次，參與解決企業(yè)周邊矛盾糾紛和周邊環(huán)境治理。去年2月，偵監(jiān)部門值班時，通力達公司和合室家建材公司反映，周邊部分村民在企業(yè)附近亂搭亂建，阻撓企業(yè)的生產(chǎn)建設。值班干警在教育勸說無效的情況下，寫出調研報告，向院黨組匯報后，該院立即會同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會召開企業(yè)周邊環(huán)境聯(lián)席會協(xié)調解決。為徹底改善投資環(huán)境，該院同時向縣委政法委建議，由公檢法共同攜手開展集聚區(qū)周邊環(huán)境治理?？h委政法委采納了建議，開展為期半年的集聚區(qū)周邊環(huán)境治理行動，共處理違法違紀人員13人，凈化了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊環(huán)境。

5.立足職能，大膽服務。檢察工作服務企業(yè)發(fā)展的成效，最終要通過執(zhí)法辦案的效果來衡量。為此，該院立足法律監(jiān)督職能，加強對涉企行政執(zhí)法機關的監(jiān)督，嚴厲打擊涉企職務犯罪和其他刑事犯罪，促進公正廉潔執(zhí)法。2012年以來，該院共立案查處涉企職務犯罪20件24人，批準逮捕涉企刑事犯罪嫌疑人37件51人，提起公訴49件81人，監(jiān)督公安機關立案5件5人。如對唐河縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室原副主任邱某挪用公款犯罪一案進行了查處；對敲詐企業(yè)12萬元的段某進行了立案監(jiān)督、批捕、起訴。在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，實行行政執(zhí)法機關到企業(yè)檢查備案審查制度，要求行政執(zhí)法機關涉及企業(yè)的有關行政審批、處罰類的執(zhí)法材料，要及時通過工作站報服務企業(yè)辦公室備案審查。值班人員先行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時對行政執(zhí)法機關開展的重大執(zhí)法活動實施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法征收征用的，依法發(fā)出檢察建議，從根本上防止亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生。去年以來，共對涉企行政執(zhí)法機關發(fā)出檢察建議22份，均被采納。如去年7月，值班干警審查發(fā)現(xiàn)環(huán)保局重復收取環(huán)評費的問題，及時向環(huán)保局發(fā)出檢察建議，使問題得到及時糾正，并向自偵部門移交了案件線索，查處了環(huán)保局原局長楊某索賄的犯罪行為。

6.探索機制，提升服務。依托服務企業(yè)工作站，該院不斷總結服務企業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極探索服務企業(yè)發(fā)展的“一三一”聯(lián)動服務機制，即分類約談了解企業(yè)所需，采取聯(lián)席會議、職能服務、協(xié)調處理三種方式解決問題，及時反饋服務結果。該機制的運行，極大提升了工作站服務企業(yè)發(fā)展的能力和效果，受到企業(yè)的一致好評。