“四大戰(zhàn)略”推進(jìn)高唐生態(tài)宜居城市建設(shè)

□ 山東 劉華芳

在十二五規(guī)劃綱要中，山東省高唐縣委縣政府明確提出了以科學(xué)跨越為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)、書畫名城、生態(tài)宜居、幸福高唐”四大發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設(shè)富有特色的生態(tài)宜居城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和旅游休閑度假勝地的目標(biāo)。“生態(tài)宜居”作為高唐縣現(xiàn)代化型城市建設(shè)中重要內(nèi)容之一，具有深刻的歷史文化內(nèi)涵。在當(dāng)前生態(tài)文明加速推進(jìn)過程中，更是被賦予了新的內(nèi)容和時(shí)代要求。生態(tài)文明背景下的宜居城市建設(shè)，事關(guān)城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

一、宜居城市的內(nèi)涵

最初，宜居城市主要是關(guān)注如何改善城市的居住環(huán)境。從19世紀(jì)開始，以理想都市建設(shè)和田園城市運(yùn)動(dòng)等為背景，追求城市舒適、便利和美觀等職能成為英國城市發(fā)展的重要理念。宜居被更多地與安全性、健康性、便利性、舒適性聯(lián)系在一起。1996年聯(lián)合國第二屆人類住區(qū)大會(huì)明確提出了“適宜居住的人類住區(qū)”，并認(rèn)為，宜居的人類住區(qū)的條件前提就是行之有效的民主，即要使參與過程、公眾參與和能力建設(shè)機(jī)制制度化”。“大溫哥華地區(qū)100年遠(yuǎn)景規(guī)劃”提出了宜居城市建設(shè)的關(guān)鍵原則為公平、尊嚴(yán)、易接近性、歡愉性、參與性和權(quán)力賦予性等，指出“宜居城市是一個(gè)能夠滿足所有居民的生理、社會(huì)好心理方面的需求，同時(shí)有利于居民自身發(fā)展的城市系統(tǒng)”。國際城市可持續(xù)發(fā)展中心將“宜居城市”比喻為“生命有機(jī)體”，描述不同城市要素所承擔(dān)的城市功能。

國內(nèi)宜居城市的研究歷程是伴隨著城市發(fā)展面臨的問題而產(chǎn)生的。我國快速城市化發(fā)展背景下，出現(xiàn)了環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張、過高求GDP增長忽視城市生活質(zhì)量等問題。宜居城市的提出成為解決城市發(fā)展的重要選擇，并逐漸得到各界重視。2005年《北京城市總體規(guī)劃》首次提出“宜居城市”作為城市發(fā)展目標(biāo)，自此“宜居城市”的概念引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2007年4月19日建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司驗(yàn)收通過了具有導(dǎo)向性的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

綜上所述，對(duì)“宜居城市”的研究是與工業(yè)化、城市化進(jìn)程聯(lián)系在一起的，并隨著現(xiàn)代化過程不斷深化和豐富其內(nèi)容。生態(tài)宜居城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新的城市理想，簡而言之，就是環(huán)境宜人，居住舒適的城市，空氣清新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，基礎(chǔ)設(shè)施完備，服務(wù)系統(tǒng)健全。一句話，就是居民生活得健康、方便、舒心。

二、生態(tài)文明對(duì)建設(shè)生態(tài)宜居城市的新要求

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，各地在城市化推進(jìn)過程中對(duì)宜居問題日趨重視。上海、杭州、揚(yáng)州、天津等城市建設(shè)都提出了宜居理念。這些城市的實(shí)踐說明，建設(shè)生態(tài)宜居城市，應(yīng)遵循規(guī)律，繼承創(chuàng)新，天人合一 ，以人為本，整體協(xié)同。

1.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化。一座代表未來的城市應(yīng)當(dāng)綜合考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、改善環(huán)境質(zhì)量、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、保障能源安全及促進(jìn)就業(yè)等各種因素，以生態(tài)環(huán)境為特殊的城市核心競爭力，堅(jiān)定不移地保護(hù)生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)更高水平的城市和產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新。

2.人居環(huán)境生態(tài)化。生態(tài)宜居城市環(huán)境考評(píng)的核心要素是空氣、水和綠化。清新的空氣是健康生活的第一要素，良好的水質(zhì)是宜居城市的基本保證，高水平的綠化環(huán)境不僅可以提高城市的品質(zhì)，也可以愉悅老百姓的身心，是宜居城市必備的要素。時(shí)風(fēng)是“零排放”、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，泉林是全國造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，國家正在推廣“泉林模式”。有魚丘湖、雙海湖、南王水庫、森林公園，形成了“城中有湖、湖中有城、城湖河一體”的城市風(fēng)貌，生態(tài)環(huán)境非常好。

3.文化經(jīng)濟(jì)融合化。文化是城市的靈魂，對(duì)豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位具有重要作用。高唐縣有文字記載的歷史達(dá)2800多年，悠久的歷史孕育了燦爛的文化，齊文化、漢文化、黃河文化在此交匯。書畫文化、水滸文化、佛教文化底蘊(yùn)深厚，書畫文化獨(dú)樹一幟。形成了“個(gè)個(gè)會(huì)潑墨，人人習(xí)丹青” 的濃厚文化藝術(shù)氛圍。

4.特色形象個(gè)性化。個(gè)性是城市歷史的積淀，特色是城市生命的品格。要彰顯特色，弘揚(yáng)個(gè)性。缺乏本土城市特色和人文個(gè)性的城市不是生態(tài)宜居城市。所以要在彰顯城市特色、弘揚(yáng)城市個(gè)性方面下工夫，使當(dāng)?shù)爻鞘谐蔀橛刑厣囊司蛹覉@，形成美譽(yù)度。故在建設(shè)現(xiàn)代宜居城市過程中，要保持建筑文化遺產(chǎn)，新城開發(fā)與舊城保護(hù)有機(jī)結(jié)合，把城市的特色之根留住。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化。未來城市的發(fā)展將出現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，兩者互相協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充。在經(jīng)濟(jì)上，城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)劃分不再帶有城市或鄉(xiāng)村的地域特征，農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營。在社會(huì)文化上，城鄉(xiāng)建立起統(tǒng)一的文化教育、社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)體系，形成統(tǒng)一的文化價(jià)值體系。在社區(qū)建設(shè)上，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)相對(duì)集中式發(fā)展，有完善的配套服務(wù)設(shè)施，人類住區(qū)表現(xiàn)為一種“城鄉(xiāng)融合體”。

6.交通發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化。城市成為網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點(diǎn)城市，城市間聯(lián)系日益密切，逐步呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。目前，青銀高速，臨高高速，國道308、105，省道322等貫穿高唐。

三、對(duì)高唐縣建設(shè)生態(tài)宜居城市的思路

1.構(gòu)筑生態(tài)宜居城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。高唐縣現(xiàn)代宜居城市的建設(shè)中的一個(gè)重要問題是產(chǎn)業(yè)層次的競爭力還不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量偏小、城鎮(zhèn)居民收入較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等問題。較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)層次競爭力具有多方面的效應(yīng)，例如科技和人才集聚、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和就業(yè)、收入結(jié)構(gòu)的變化。高唐縣以“2115”產(chǎn)業(yè)提升工程為總抓手，培植以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)有機(jī)、特色三產(chǎn)”為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系。一方面做大增量，提高招商引資準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展生態(tài)園區(qū)；另一方面提升存量，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能減排降耗工作，達(dá)到少排放乃至零排放的目的。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，完善公共性服務(wù)業(yè)。注重打造書畫文化產(chǎn)業(yè)。

2.突出生態(tài)宜居城市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)是宜居的最大優(yōu)勢(shì)。要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)生態(tài)文化、健全生態(tài)制度，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。特別要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)并重，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)美這個(gè)最大特色，舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，努力以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)最大限度的發(fā)展，以最優(yōu)的生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性互動(dòng)。

3.打造生態(tài)宜居城市的文化之魂。文化是城市的靈魂。把繼承高唐縣傳統(tǒng)文化與弘揚(yáng)時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合起來。保護(hù)傳承城市歷史文化脈絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化要素的挖掘和利用，堅(jiān)持把高唐獨(dú)具特色的水元素、書畫元素、文化元素融入城市建設(shè)，建設(shè)小橋流水、綠蔭長卷的畫意高唐。

4.促進(jìn)生態(tài)宜居城市的社會(huì)和諧。和諧是城市追求的目標(biāo)。沒有和諧，就不會(huì)有城市的宜居?！耙司印卑耙俗　薄ⅰ耙藰贰?、“宜學(xué)”、“宜創(chuàng)”、“宜商”、“宜游”等多方面的內(nèi)容。高唐縣生態(tài)宜居城市的建設(shè)要以推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房一體化，加快城鄉(xiāng)新居建設(shè)和危房改造，做到以人為本、拆建并舉、滾動(dòng)實(shí)施。以“住有所居”為目標(biāo)，加快城中村及農(nóng)村危房改造，配套建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房，逐步改善城市低收入家庭和進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件。近年來，高唐縣加快城中村及危房改造，配套建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房，逐步改善城市低收入家庭和進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件。制定出臺(tái)農(nóng)民工在進(jìn)城居住、子女上學(xué)、就醫(yī)養(yǎng)老等方面的優(yōu)惠政策，吸引其在縣城定居。教育醫(yī)療事業(yè)有了新發(fā)展，新設(shè)立第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)、第二實(shí)驗(yàn)幼兒園及3所實(shí)驗(yàn)小 學(xué)，新建縣醫(yī)院康復(fù)樓及東院區(qū)、縣中醫(yī)院門診病房樓、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。

5.展示生態(tài)宜居城市的精致特色。精致是高唐縣城市固有的個(gè)性，也適應(yīng)現(xiàn)代城市生產(chǎn)和生活方式的要求。在體現(xiàn)精致特色上，高唐縣既要有時(shí)尚新穎的繁華，又要展現(xiàn)其筆墨江南、小巧玲瓏；既要有胸有萬壑的銳勇，又要展現(xiàn)不失公平公正，兼顧各方的和順；既要有現(xiàn)代都市的磅礴，又要有引人流連、精致空間的靈動(dòng)。通過生態(tài)宜居城市建設(shè)，使高唐縣成為規(guī)模適度合理、布局整體均 衡、建筑精美雅致、生產(chǎn)精益求精、服務(wù)精細(xì)至善、生活品位高雅、堅(jiān)持內(nèi)涵式集約化發(fā)展的城市。

6.做好旅游的文章。發(fā)達(dá)國家將進(jìn)入“休閑時(shí)代”，休閑度假將成為人類生活的重要組成部分。應(yīng)該說休假度假旅游是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和旅游業(yè)豐富發(fā)展的產(chǎn)物。旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)能力逐步顯現(xiàn)，通過加強(qiáng)“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素建設(shè)，有效帶動(dòng)了三大產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。以水滸文化、書畫文化為主形成觀光旅游、休閑鄉(xiāng)村旅游為主的旅游熱潮日益火爆。如清平某旅游餐飲店推出了具有特色的“八大碗”等一系列價(jià)廉物美的農(nóng)家菜。

7.實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居城市的要素結(jié)合。城市是一個(gè)多要素構(gòu)成的有機(jī)復(fù)合體，是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)。高唐縣規(guī)劃、建設(shè)和管理者要有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維，有堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力，有天人合一的系統(tǒng)觀、道法自然的生命觀、巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀、以人為本的人文觀。在工作中，要處理好經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的關(guān)系，生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，硬環(huán)境與軟環(huán)境的關(guān)系。特別要處理好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和環(huán)境之間的關(guān)系，以環(huán)境為體，經(jīng)濟(jì)為用，生態(tài)為綱，文化為常。推動(dòng)生態(tài)與文化的溶合，堅(jiān)持水的靈氣、綠的秀美與文的厚重有機(jī)給合，在生態(tài)建設(shè)中注入更多的文化元素，在文化發(fā) 展中充分體現(xiàn)生態(tài)特點(diǎn)。