充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用大力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

鎮(zhèn)江通信行業(yè)協(xié)會

近幾年來，鎮(zhèn)江市通信行業(yè)協(xié)會在省通信管理局及省通信行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，在各會員單位的大力支持下，在如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，大力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作中做了一些有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，廣泛開展宣傳

省住建廳和省通管局聯(lián)合下發(fā)了蘇建科[2010]308號文件后，鎮(zhèn)江市通信行業(yè)協(xié)會高度重規(guī)，分別在不同層面的會議上組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。協(xié)會常務(wù)理事會分別于2010年7月、9月兩次召開會議，就308文件精神的貫徹落實(shí)進(jìn)行重點(diǎn)研究布署。各通信運(yùn)營企業(yè)通過學(xué)習(xí)，提高了認(rèn)識，達(dá)成了共識。一致認(rèn)為要以蘇建科[2010]308號文件的下發(fā)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

為進(jìn)一步加大308號文件精神的宣傳力度，營造良好輿論氛圍。協(xié)會一是宣傳308號文件精神，宣傳各運(yùn)營商達(dá)成的共識，爭取開發(fā)商的支持和理解。二是加強(qiáng)同政府相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，主動上門介紹情況、匯報工作，提出具體建議，得到市住建主管部門的理解和支持。2011年8月12月，市住建局下發(fā)了‘轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)共建共享工作的通知》的通知’。文件明確“鎮(zhèn)江市通信行業(yè)協(xié)會應(yīng)參與圖紙設(shè)計、施工圖審核、工程施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的把關(guān)?！辈⒁蟆案骷壗ㄔO(shè)行政主管部門，通信設(shè)計單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、市通信行業(yè)協(xié)會要建立工作聯(lián)系機(jī)制，確保我市住宅小區(qū)和商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)及共建共享工作落到實(shí)處”。

工信部及各省管局領(lǐng)導(dǎo)來鎮(zhèn)檢查小區(qū)共建共享

二、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，確保運(yùn)作規(guī)范

幾年來，鎮(zhèn)江市通信行業(yè)協(xié)會努力探索協(xié)會工作新路子，不斷加強(qiáng)協(xié)會的組織建設(shè)、制度建設(shè)，積極推進(jìn)協(xié)會工作的制度化、規(guī)范化，提升了協(xié)會組織、協(xié)調(diào)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的工作效率。

1.成立通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省通管局關(guān)于電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的具體要求，根椐工信部[2008]235號文件精神，協(xié)會成立了電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。小組組長由各運(yùn)營企業(yè)分管工程建設(shè)及維護(hù)的副總經(jīng)理輪值 (半年)，小組成員由各運(yùn)營企業(yè)工程建設(shè)、維護(hù)部經(jīng)理及市場部主任組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)共建共享、非固建設(shè)辦公室，住宅小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)辦公室，通信管線設(shè)施建設(shè)辦公室。

主任由各運(yùn)營企業(yè)工程建設(shè)、維護(hù)部經(jīng)理及市場部主任輪值擔(dān)任 (半年)，常務(wù)副主任由協(xié)會駐會代表擔(dān)任，成員由各運(yùn)營企業(yè)分別指定聯(lián)絡(luò)員一人組成。各專業(yè)辦公室還制定了相應(yīng)的工作職責(zé)，做到工作界面清楚，有序推進(jìn)。組織機(jī)構(gòu)的建立健全，促進(jìn)了共建共享工作的有效開展。2010年9月，結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)共建共享工作的通知》文件的落地要求，由各運(yùn)營企業(yè)分別抽調(diào)三名專業(yè)人員 (規(guī)劃、商務(wù)談判、工程建設(shè))正式駐會，這標(biāo)志著鎮(zhèn)江小區(qū)建設(shè)及共建共享工作在全省率先實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作。

2.建章立制，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。

一個組織的正常運(yùn)作，必須建立起一套健全的工作機(jī)制，要通過制度來加以規(guī)范。近幾年，“小區(qū)辦”根椐共建共享工作要求及308號等文件精神，修訂、完善了《住宅小區(qū)和商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)工程管理辦法》、《住宅小區(qū)和商住樓通信設(shè)施維護(hù)管理辦法》、《住宅小區(qū)和商住樓公共交接間管理辦法》等規(guī)范性文件，制定了《住宅小區(qū)和商住樓通信配套建設(shè)實(shí)施細(xì)則》及住宅小區(qū)和商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)工作流程。將共建共享各項工作納入正常化、制度化的管理軌道。

央視等10 家國家級媒體來鎮(zhèn)采訪共建共享

2010年9 月中旬，協(xié)會即牽頭各通信運(yùn)營企業(yè)簽署了《通信運(yùn)營企業(yè)通信配套建設(shè)實(shí)施公約》。作為自律性文本，公約著重強(qiáng)調(diào)了“四個堅持”：一是堅持平等接入的原則。二是堅持公平競爭的原則。三是堅持通信暢通、服務(wù)至上的原則。四是堅持溝通、協(xié)商的原則。充分發(fā)揮了協(xié)會“自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能作用。

三、積極主動做好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)利益

為積極主動做好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)利益，協(xié)會在調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織各運(yùn)營企業(yè)大力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，摸索了一套可行的辦法。

1. 共同出資，共建通信管道。

對非城市干道和各區(qū)政府組織建設(shè)道路的通信管道，行業(yè)協(xié)會通過組織公關(guān)，爭取到由協(xié)會牽頭，各通信企業(yè)聯(lián)合建設(shè)。通信管線設(shè)施建設(shè)辦公室組織管線建設(shè)方案論證、辦理道路施工許可手續(xù)、委托工程設(shè)計、組織工程招投標(biāo)、確定施工、監(jiān)理單位，組織各運(yùn)營企業(yè)根據(jù)各自管孔需求與施工單位分簽施工合同，進(jìn)行工程施工。

2005 年以來，行業(yè)協(xié)會牽頭共建通信管道計1046孔公里，總投資近4220萬元，每孔公里單位造價控制在3.19－4.15萬元（含甲供材）范圍內(nèi)，與城市統(tǒng)建部門出售價格相比，節(jié)省建設(shè)資金2000萬元以上。

2. 共建管道實(shí)行共維。

協(xié)會從2004年開始，對共建的通信管道一律通過對外招標(biāo)，委托社會上的通信工程公司進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)。由于實(shí)行管道共維，各通信企業(yè)不僅降低了通信建設(shè)成本，減少了維護(hù)扯皮現(xiàn)象，同時還配合地方政府加強(qiáng)了市政公共設(shè)施管理。比如，管道人井蓋失竊、損毀，只找代維公司一家即可很快修復(fù)。

3.開展住宅小區(qū)和商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)。

具體操作方案為由開發(fā)商負(fù)責(zé)投資的部分（住宅小區(qū)及商住樓項目建設(shè)用地紅線內(nèi)的通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線及集中配線交接間），開發(fā)商自主選擇具有通信工程專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)，組織工程施工。由各電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)投資的主干電纜、配纜及設(shè)施，由協(xié)會牽頭，各電信運(yùn)營企業(yè)共建。協(xié)會配合地方住建主管部門共同參與住宅小區(qū)及商住樓通信配套設(shè)施建設(shè)的施工圖審查及竣工驗(yàn)收。對由開發(fā)商自由選擇的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)實(shí)行備案制度，審查其相關(guān)專業(yè)資質(zhì)。在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，審核的重點(diǎn)是技術(shù)規(guī)范、是否滿足開放要求、工程監(jiān)理報告及其他相關(guān)驗(yàn)收資料。

到目前為止，住宅小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)辦公室按要求簽訂70個住宅小區(qū)（總面積1050萬平方米，2500多棟，8.7萬余戶）的共建共享協(xié)議，其中16個小區(qū)已驗(yàn)收交付使用，23個小區(qū)在建。另有18個小區(qū)在洽談之中。

4. 協(xié)調(diào)基站、鐵塔的共建共享和專項規(guī)劃的落實(shí)。

通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，實(shí)行定期例會制度，每二個月—次，由各通信運(yùn)營企業(yè)輪值召開。會上主要討論協(xié)調(diào)上次會議紀(jì)要的落實(shí)情況，交流本次會議提出的主要問題和處理意見以及需要報省公司層面協(xié)調(diào)的問題，共同研究解決在共建共享推進(jìn)過程中遭遇的技術(shù)性、管理性問題，會后形成會議紀(jì)要。通過溝通交流，對共建共享工作的推進(jìn)起到了促進(jìn)作用。協(xié)會還重視基站、鐵塔專項規(guī)劃的落實(shí)情況，由協(xié)會牽頭，組織各通信運(yùn)營企業(yè)共建共享聯(lián)絡(luò)員和規(guī)劃人員，成立鎮(zhèn)江地區(qū)專項規(guī)劃小組，通過充分溝通協(xié)商，形成了鎮(zhèn)江區(qū)近中期基站、鐵塔建設(shè)專項規(guī)劃，較好的推動了基站、鐵塔的共建共享。

到目前為止，鎮(zhèn)江共建基站56個，共建鐵塔37座，基站共享71個，鐵塔共享68座。

鎮(zhèn)江市通信行業(yè)協(xié)會在貫徹落實(shí)上級文件精神，在積極組織開展通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享方面做了一些工作，克服了許多行業(yè)內(nèi)、外的大大小小的問題和困難，取得了一定的成績。我們將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用，投入更大的熱情，為促進(jìn)鎮(zhèn)江市通信行業(yè)和諧發(fā)展，全面推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享做出更多的努力。