企業(yè)松綁正當(dāng)時(shí)

在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，體制機(jī)制對(duì)企業(yè)似乎有著太多的束縛，“玻璃門”、“彈簧門”、審批過(guò)多等現(xiàn)象一直頗受詬病。這些問(wèn)題影響了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，也影響了政府職能的正常發(fā)揮。近日，記者就政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)等問(wèn)題采訪了中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)宋曉鶴、欣正和國(guó)際投資有限公司董事長(zhǎng)李仲亮和裨益豐資本董事總經(jīng)理?；蹮?。

改革是最大的紅利

《新理財(cái)》：黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，并指出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中也提到“要簡(jiǎn)政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)”。各位從企業(yè)的角度，如何看待這一轉(zhuǎn)變？

宋嘵鶴：這些年隨著改革開放的不斷深入，國(guó)外資本大量涌入，國(guó)外產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷滲透，我國(guó)民間企業(yè)受到的內(nèi)外沖擊和壓力前所未有。我們協(xié)會(huì)一直在努力積極協(xié)助政府和企業(yè)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮好橋梁紐帶和中介組織作用，協(xié)助企業(yè)整合各方資源，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境。

我認(rèn)為完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正做到“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府”，勢(shì)必會(huì)給企業(yè)的健康發(fā)展和未來(lái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)帶來(lái)更強(qiáng)有力的保障。

壓在企業(yè)身上的山

《新理財(cái)》：在多年經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)歷中，是否曾經(jīng)感受到過(guò)來(lái)自體制、政府方面的一些束縛？

?；蹮睿何以诎牍俜降臋C(jī)構(gòu)時(shí)間較長(zhǎng)，又有經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)歷，因此，對(duì)于體制、政府方面的束縛和限制確實(shí)感同身受，我現(xiàn)在非常關(guān)注文教與衛(wèi)生領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域政府有諸多的審批與管制，包括行業(yè)準(zhǔn)入、工商注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)資格、投融資等；比如在教育、健康培訓(xùn)中，有很多素質(zhì)不錯(cuò)的公司由于準(zhǔn)入、信貸和相關(guān)管制問(wèn)題，拿不到相關(guān)資格，或者融資困難等，難以做大做強(qiáng)，還有在與資本市場(chǎng)對(duì)接的過(guò)程有不少障礙，譬如新東方這樣公司也只好到國(guó)外上市了。

近年來(lái)在不少地方，民間財(cái)富管理、借貸的規(guī)模出乎意料，與民間借貸的經(jīng)營(yíng)者面對(duì)面交流的過(guò)程中可以感受到，一方面，他們大多希望他們所從事的事情能夠陽(yáng)光化、規(guī)范化；另一方面，他們希望政府監(jiān)管有一套成熟的理念和措施；如果在審批和監(jiān)管方面沒有改革與創(chuàng)新，在有的領(lǐng)域，監(jiān)管的結(jié)果可能與初衷背道而馳。

就拿裨益豐公司來(lái)說(shuō)，我們一直從事面向地方園區(qū)和中小企業(yè)的投資和綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，許多中小企業(yè)有共同的感受，存在信貸政策、用地政策、社會(huì)和配套政策的不公平和機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題，在項(xiàng)目審批，行業(yè)準(zhǔn)入等方面均受到不同程度的限制，所有經(jīng)常聽到中小企業(yè)呼吁國(guó)民待遇。

我們搞金融資本的同仁還要倡導(dǎo)好金融、好資本，建設(shè)投資文化，從理念引導(dǎo)、行為規(guī)范、心態(tài)調(diào)適方面入手，提倡健康的行業(yè)價(jià)值公約，還要呼吁為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境，“產(chǎn)融產(chǎn)融”沒有“產(chǎn)”哪有“融”！搞金融創(chuàng)新更是不能離開實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

《新理財(cái)》：中小企業(yè)融資難確實(shí)是當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)象。怎么看這個(gè)問(wèn)題？

宋曉鶴：近幾年，由于種種原因，民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題十分突出，目前依然是制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸問(wèn)題。據(jù)我了解，由于國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，包括股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)。它們的準(zhǔn)入門檻都較高，現(xiàn)行上市融資、發(fā)行債券的法律、法規(guī)和政策導(dǎo)向，對(duì)民營(yíng)企業(yè)又多是不利的，這就導(dǎo)致沒有一個(gè)資本市場(chǎng)是能夠?yàn)閺V大民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)的，也使得民營(yíng)企業(yè)很難通過(guò)債權(quán)和股權(quán)等直接融資渠道獲得資金。很多民營(yíng)企業(yè)不得不通過(guò)非正規(guī)的渠道獲得資金，企業(yè)明知這是飲鴆止渴，但又不得不為之！其導(dǎo)致的后果一是拖欠貸款成為常態(tài)；二是“民間借貸”蛻變?yōu)椤暗叵洛X莊”；三是企業(yè)破產(chǎn)，老板跑路的現(xiàn)象頻發(fā)，這些現(xiàn)象在浙江溫州地區(qū)已是屢見不鮮了！

《新理財(cái)》：那么您認(rèn)為上述問(wèn)題產(chǎn)生的主要因素是什么呢？

宋嘵鶴：上述問(wèn)題的產(chǎn)生既有企業(yè)自身的問(wèn)題、同時(shí)也有政策和銀行這方面的制約因素。

如何破繭化蝶

《新理財(cái)》：剛才談到了這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要來(lái)自企業(yè)、政策和銀行這三方面，那么各位認(rèn)為破解上述問(wèn)題的切入點(diǎn)又在哪里呢？

李仲亮：我認(rèn)為破解上述問(wèn)題的切入點(diǎn)就是政府應(yīng)為民營(yíng)企業(yè)融資搭建一個(gè)平臺(tái)，從而建立一個(gè)有利于民營(yíng)企業(yè)融資的外部環(huán)境。關(guān)于具體的對(duì)策方法，我認(rèn)為應(yīng)該著眼于以下三個(gè)方面。

首先就是要建立健全支持民營(yíng)企業(yè)融資的政策及法律法規(guī)。政府需要擔(dān)當(dāng)民營(yíng)企業(yè)融資的支持者、民營(yíng)企業(yè)融資信用的保障者和民營(yíng)企業(yè)融資市場(chǎng)的建設(shè)者這樣一類角色。政府應(yīng)該把民營(yíng)企業(yè)金融市場(chǎng)的工作，作為政府重要職能之一來(lái)加以重視！

其次是政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化程序、創(chuàng)新服務(wù)方式。這點(diǎn)也是最為重要的！關(guān)于涉及到政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資流程實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化辦理程序等方面的推進(jìn)工作，我認(rèn)為應(yīng)適時(shí)建立一個(gè)專門的、針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資信用的評(píng)價(jià)審批機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可匯集商業(yè)銀行、工商、經(jīng)貿(mào)、司法、稅務(wù)等部門，系統(tǒng)地對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合同信用、質(zhì)量信用、勞動(dòng)信用、環(huán)保信用、納稅信用、司法信用以及企業(yè)法定代表人個(gè)人信息等事項(xiàng)進(jìn)行“一站式”評(píng)價(jià)，借此杜絕由于信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的“逆向風(fēng)險(xiǎn)”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。同時(shí)這樣也可減少商業(yè)銀行貸款審查的難度和監(jiān)督的成本，從而減少交易的相關(guān)費(fèi)用，為融資企業(yè)帶來(lái)便利的同時(shí)，也可作為政府創(chuàng)新服務(wù)的一種方式。

最后一點(diǎn)就是要加快利率市場(chǎng)化的改革，建立健全商業(yè)銀行貸款體系，完善商業(yè)銀行的貸款激勵(lì)機(jī)制。我們不妨可以先嘗試著在現(xiàn)有的商業(yè)銀行中設(shè)立民營(yíng)企業(yè)事業(yè)部，來(lái)專門負(fù)責(zé)民營(yíng)企業(yè)融資。這對(duì)銀行自身來(lái)說(shuō)，也是化解銀行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的有效方式。另外就是要按風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)稱原則，賦予商業(yè)銀行對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的貸款收取不同水平利率的決策權(quán)限，提高商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力；還有就是商業(yè)銀行應(yīng)加快建立內(nèi)部責(zé)任和權(quán)利相對(duì)稱的信貸管理激勵(lì)機(jī)制，改變目前重約束、輕激勵(lì)的貸款管理方式，通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)信貸人員收集民營(yíng)企業(yè)中的中小企業(yè)信息并提供貸款的積極性。

《新理財(cái)》：我們?cè)陂_始也談到，事實(shí)上關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變、放權(quán)，創(chuàng)新服務(wù)方式方面，已經(jīng)逐步有了新的舉措。您作為金融投資領(lǐng)域的企業(yè)家能否談?wù)勆鲜龈母镏v對(duì)金融投資行業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？

祝慧燁：金融投資行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)的血脈，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體有著非常重要甚至是決定性的影響，而且金融投資行業(yè)還是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿和工具。金融投資行業(yè)一直管制比較嚴(yán)格，從行業(yè)準(zhǔn)入，風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)監(jiān)管、安全運(yùn)營(yíng)甚至經(jīng)濟(jì)秩序等方面，處處都需要政府那只“看得見的手”。當(dāng)然，金融投資行業(yè)也是市場(chǎng)化創(chuàng)新非?；钴S的領(lǐng)域，“創(chuàng)新”和“監(jiān)管”是一種博弈，也是一種制衡，這就需要一套好的規(guī)則設(shè)計(jì)和制度安排，需要“聰明”的監(jiān)管。

六年前，北京大學(xué)金融與產(chǎn)業(yè)研究中心組織了關(guān)于私募股權(quán)投資基金管理辦法的研討，當(dāng)時(shí)有兩種截然不同的觀念，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，私募股權(quán)基金是新生事物，為了其健康發(fā)展，需要進(jìn)行嚴(yán)格管制；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為私募股權(quán)基金突出一個(gè)“私”字，應(yīng)讓其自由的發(fā)展，我們看結(jié)果基本是一種折中，既不放任自流，也不過(guò)分苛嚴(yán)，比如采取“備案制”管理，應(yīng)該說(shuō)，這種管理思路在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)私募股權(quán)基金的發(fā)展，當(dāng)然也要規(guī)范有序。因此，十八大提出的政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)投資行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展的一股強(qiáng)大的推動(dòng)力量，我們希望讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)力量，同時(shí)，科學(xué)監(jiān)管，有序發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資從本質(zhì)上就是與中小企業(yè)共成長(zhǎng)，通過(guò)專業(yè)服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。改革依然是我們最大的紅利。

《新理財(cái)》：站在行業(yè)的角度，各位對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、放權(quán)，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系等改革有著怎樣的期待與建議？

宋曉鶴：在某種程度上說(shuō)，改革之于企業(yè)依然是最大的紅利，我們期待政府有更大的勇氣和決心面對(duì)改革攻堅(jiān)。改革是血淋淋的割自己的肉，要破解利益集團(tuán)的綁架，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、放權(quán)，真正把權(quán)力關(guān)在籠子里，把權(quán)利攤在陽(yáng)光下。關(guān)鍵在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，政府不能缺位，更不能越位，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，讓市場(chǎng)無(wú)形的手更多地發(fā)揮作用，也就是按照大市場(chǎng)小政府的取向。其次，要提高行政效率，有好的吏治，讓政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員從理念到行為，有符合廣大中小企業(yè)期待的素質(zhì)和能力，切實(shí)為廣大的中小企業(yè)創(chuàng)造更為良好的發(fā)展環(huán)境，包括更好的投融資環(huán)境，為中小企業(yè)提供更好更有效率和更便捷的服務(wù)，政府工作職能向服務(wù)轉(zhuǎn)變，這樣既可以消解權(quán)力的尋租空間，社會(huì)總體交易成本也得到降低。