透明財政之成長

谷文

隨著社會的發(fā)展和公民意識的覺醒，越來越多的人開始對“政府的錢花去了哪里”產(chǎn)生了疑問。我們沒有用質(zhì)疑這個詞，因為老百姓要求的透明財政，比如預(yù)算公開，其出發(fā)點在于知情權(quán)，而非問罪之意。

而財政作為政府資金的運轉(zhuǎn)核心，如何公開，如何透明，也就必然提上了地方財政工作，乃至地方政府工作的日程。而廣西財政廳毅然將透明財政置于“五個財政”之中，可見廣西財政對于財政行為方式的一種轉(zhuǎn)變和規(guī)范化的追求。

如果說績效財政，是在政府資金使用方面“革部門的命”，那么透明財政，則是真真正正的“革自己的命”。

于是我們帶著如下這些問題進行了本次專題報道：什么叫“透明財政”？在哪些方面“透明”？“透明”到什么程度？“透明”給誰看？“透明”以后，將要達到什么樣的目的？

基于此，我們將“透明財政”分為了兩個部分：資金透明和運行透明。而以上這些問題，都將在這兩個部分里得到解答。

資金透明之路

預(yù)算公開，這四個字觸動公眾的神經(jīng)已經(jīng)多年。人們一直說財政對于預(yù)算公開“遮遮掩掩”，但只有財政人自己清楚個中深意。

“我們的預(yù)算公開，可以說問題不在財政。”在采訪中，不止一位財政人表示，說到預(yù)算公開，“其實也沒什么?！?/p>

那么為什么一直不能公開？他們說，現(xiàn)在存在的矛盾不是預(yù)算“能不能公開”，而是公開以后“他們看不懂”的問題。

百色市財政局總會計師廖立明也表示，所謂的預(yù)算公開，在技術(shù)層面“不存在問題”。“我看過一些地方公開的數(shù)據(jù)，有人說太粗放，應(yīng)該更細致一點。但我認為已經(jīng)夠細致了?！?/p>

他表示，在資金的透明化方面，廣西和其他地區(qū)一樣，基本上已經(jīng)做到位了?！暗阒溃A(yù)算本身就不是一個非常細致的東西，只是相對準確，所以它不可能精確到哪一塊錢買了一支筆這么細致。由于不可預(yù)見或突發(fā)因素較多，預(yù)算需要有一定的彈性，甚至有些項目需要調(diào)整預(yù)算。所以它是一個很專業(yè)的數(shù)據(jù)。”

與此類似，其他地市的財政人也表示，預(yù)算公開可能最大的問題并不在公開上，而是“一群專業(yè)的人，做了一本專業(yè)的預(yù)算，給一群不專業(yè)的人看”的問題。

“預(yù)算是經(jīng)由人大審查的，但代表也不都是做財政的，有些還不是做經(jīng)濟的，他們要求看懂，我們也派專人去解釋這些預(yù)算，但說實話，結(jié)果差強人意?！卑偕腥嗣裾泵貢L、國際商務(wù)師古俊彥表示，預(yù)算是一個“非常專業(yè)化”的數(shù)據(jù)，老百姓看不懂很正常。

廣西各地財政也都有自己的預(yù)算編審中心，他們的工作除了把預(yù)算“編好”，其實現(xiàn)在也包含了將預(yù)算“編明白”的工作。

而所謂的資金透明，近年來也有人提出將每年的決算公開。因為“決算總不能作假”。廣西一些地方財政人表示，由于其他部門有些時候送來的決算過于粗放，因此許多時候財政人比老百姓更加想知道這些政府資金流轉(zhuǎn)的細節(jié)。而這又是廣西“五個財政”中績效財政的范疇了。財政資金講績效，預(yù)決算才能越編越細致，政府資金才能夠越來越透明。

而廣西財政人也表示，所謂財政資金的透明化，最長期化的工作應(yīng)該是將財政知識進行普及。某市財政局工作人員無奈的向記者表示：“現(xiàn)在有一大半的老百姓不知道稅費的區(qū)別。比如房產(chǎn)稅，老百姓一回頭就說‘政府要對二手房收費了。百姓的納稅者意識很單薄，納稅者知識更淺薄。”加之許多媒體毫無專業(yè)性的炒作，地方財政的形象也越來越沉重起來。

“所以不是有人說開門辦政府嘛，我認為，開門辦財政也是很有必要的。”廣西北海工業(yè)園管理委員會副主任劉忠廣說。

運行透明之辨

“透明政府”、“透明財政”的提法，不說古來有之，最少也有十幾年一直出現(xiàn)在公眾的眼里了。多年前，記者去某地，政府門前掛五個大字：有事里面請。粗看該地政府拆了圍墻拆了大門，僅留一個接待員模樣的軍警依舊立在入口處。但老百姓依然繞道而行，這是對權(quán)力的一種畏懼。在劉忠廣看來，這已經(jīng)是權(quán)力機構(gòu)的一種職能畸形化。

“我們的政府是為人民服務(wù)的。我認為我們作為管委會，就應(yīng)該為工業(yè)園里的企業(yè)負責，那首先得聯(lián)系他們，他們不敢來，怎么聯(lián)系？”劉忠廣認為，一級政府，或者說一級財政的運行透明度越高，它就越有地域性的競爭優(yōu)勢。

同樣，廣西百色市平果縣財政工作人員也認為，開放財政與企業(yè)之間的聯(lián)系，是財政與企業(yè)雙贏的前提。記者發(fā)現(xiàn)，在其他地區(qū)飽受詬病的企業(yè)與財政溝通難的問題，在廣西表現(xiàn)得并不突出。原因在于廣西各地財政的招商引資工作采用了“主動出擊”的方式。

劉忠廣告訴記者，他們采用的是完全透明的市場化競爭機制，給企業(yè)極高的優(yōu)惠條件進駐，并全程給予“保姆式”的幫助和“一站式”的辦公條件?！八械淖C件，資質(zhì)，管委會都會幫企業(yè)去做?！钡脖硎?，在高福利的背景之下，他們也對企業(yè)提出了較高的要求。比如企業(yè)貢獻當?shù)乩惒坏玫陀谪斦龀仲Y金的一定百分比，企業(yè)申請項目的土地必須按照事先規(guī)定開工完工等等。這種完全透明的，完全沒有“官架子”的賞罰措施，自然吸引了大批企業(yè)的進駐。

曾經(jīng)有人說，所謂財政的透明，政府運行的透明，就是要“將權(quán)力關(guān)進籠子里”，而廣西財政可謂做出了更高的一層含義，即“讓權(quán)力為公眾服務(wù)”。變堵為疏，廣西財政深知水能載舟亦能覆舟的道理。

此外，透明財政也與中央的“八項規(guī)定”有機契合。由于財政資金和財政運行過程趨向透明，記者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，廣西地方財政對于財政資金的使用極為謹慎，嚴格地執(zhí)行了中央領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。

但我們不可否認的是，廣西財政在透明化的工作中，依然存在著一些不盡如人意的地方。由于沒有一個具體的，可執(zhí)行的操作方案，一些地方財政呼吁，是否需要從頂層設(shè)計的層面，確定透明財政的“度”。財政人多年以來的行為方式一向是“行而有法”，或許可以說，財政人是最嚴謹?shù)囊蝗喝?。而這一群嚴謹?shù)娜?，正走在“透明政府”的先鋒隊中。