發(fā)展財(cái)政之成長(zhǎng)

黃前柏

GDP1.31萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%以上；財(cái)政收入1810億元左右，增長(zhǎng)17.4%。

這是廣西壯族自治區(qū)在2012年交出的經(jīng)濟(jì)答卷。從全國(guó)層面來看，各項(xiàng)指標(biāo)還比較靠后，但是同自身相比較，取得的成績(jī)還是比較大。但是，在廣西人來看，發(fā)展步伐還是有點(diǎn)慢，要更加快速。

因此，在廣西“五個(gè)財(cái)政”提出之初，就將“發(fā)展財(cái)政”放在了首要位置。在整個(gè)廣西大發(fā)展的戰(zhàn)略下，需要財(cái)政干的事情很多，錢怎么來？錢怎么用？都是很現(xiàn)實(shí)的問題。

理順?biāo)季S

要搞發(fā)展，對(duì)于廣西這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，歸根到底是速度問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度到底要多快才能滿足發(fā)展需要？是不是越快越好？

對(duì)于這個(gè)問題，廣西財(cái)政廳教科文處處長(zhǎng)蔡高根有著自己的理解。他認(rèn)為，發(fā)展不是一味求“快”，而是真正要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的統(tǒng)一。地方政府和老百姓要從財(cái)政收入的增長(zhǎng)中獲得實(shí)惠。發(fā)展財(cái)政要實(shí)現(xiàn)地方政府的可用財(cái)力與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，老百姓也因此得到實(shí)惠，真正做到可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于廣西來說，有著天然的發(fā)展不足，就應(yīng)該承認(rèn)差距，但并不能甘于落后。

“應(yīng)該多在發(fā)展質(zhì)量上做文章，做到科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵是理順發(fā)展理念，發(fā)展的問題根本是人本問題，要尊重人性，建立科學(xué)的考核機(jī)制。導(dǎo)向如果有問題，就會(huì)帶來無形的壓力?！辈谈吒f。

但是，在采訪中，大多數(shù)廣西財(cái)政人還是贊同搞好發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)?！敖?jīng)濟(jì)上去不是所有問題都能解決，但是經(jīng)濟(jì)上不去，那所有問題解決都沒有基礎(chǔ)?！?/p>

搞好發(fā)展財(cái)政，財(cái)政究竟該怎么扮演好在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的角色？

廣西財(cái)政廳地方金融處處長(zhǎng)劉逸云認(rèn)為，財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)三者密切相關(guān)。要發(fā)揮好財(cái)政金融政策的三個(gè)作用：一是杠桿作用。比如通過增量獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取爸c(diǎn)”，撬動(dòng)更多信貸資金投向“三農(nóng)”和中小微企業(yè)。二是放大效應(yīng)。比如政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以保費(fèi)補(bǔ)貼為手段，通過市場(chǎng)運(yùn)作的方式，構(gòu)建多元化、多層次的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支農(nóng)效應(yīng)放大達(dá)60倍。三是引導(dǎo)作用。比如政府引導(dǎo)基金的設(shè)立，就很好地吸引了金融資金和社會(huì)資金參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。

如何抓住發(fā)展財(cái)政的“牛鼻子”？廣西財(cái)政廳經(jīng)建處副處長(zhǎng)孫良權(quán)認(rèn)為，結(jié)合廣西實(shí)際，他總結(jié)為：補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增實(shí)力。一是補(bǔ)短板。廣西產(chǎn)業(yè)落后主要體現(xiàn)在工業(yè)不發(fā)達(dá)和結(jié)構(gòu)不合理，因此應(yīng)該通過重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目和企業(yè)為載體，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展交通，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力。三是增實(shí)力。加大力度優(yōu)先建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶，打造具有園區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集中布局、集聚發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

差異化政策

在采訪中，很多廣西財(cái)政人提出，雖然這些年中央對(duì)廣西發(fā)展給給予了很大力度的支持，但是還是期望中央能夠考慮到廣西的實(shí)際，實(shí)行差異化政策。

蔡高根說，廣西地處中國(guó)東盟的前沿陣地，由于歷史和戰(zhàn)爭(zhēng)等原因，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目很少落戶廣西。2004年中國(guó)東盟博覽會(huì)永久落戶南寧，國(guó)家和兄弟省區(qū)才給予更多的關(guān)注。但從廣西服務(wù)周邊外交、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的角度，我們還是希望得到國(guó)家更大的支持。

他認(rèn)為，國(guó)家層面應(yīng)該加大在廣西的相關(guān)布局，比如重點(diǎn)央企、重點(diǎn)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)院校。這樣才能吸收更多的優(yōu)秀人才，更多的資源，產(chǎn)生聚集效應(yīng)。

說到人才，不管是當(dāng)?shù)卣€是企業(yè)，都是非?？是?。記者在此次采訪中感受特別強(qiáng)烈。河池市財(cái)政局一位人員就說到，這些年來財(cái)政局工作的人，絕大部分都是本地人，一些外地高學(xué)歷的科班人才，很少能來這工作。河池市南方有色集團(tuán)副部長(zhǎng)周興發(fā)同樣也在遭遇這種煩惱，公司老員工基本上是公司創(chuàng)業(yè)初期跟著老總一起過來的，而現(xiàn)在公司要招聘大學(xué)生，也比較困難。

孫良權(quán)認(rèn)為，在廣西發(fā)展中，面臨著兩個(gè)主要現(xiàn)實(shí)難題：一是資金缺乏。很多項(xiàng)目建設(shè)投資大、回收期長(zhǎng)，而在宏觀調(diào)控上，全國(guó)都吃一副藥，特別是近年來對(duì)政府投融資平臺(tái)的嚴(yán)控，對(duì)很多項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生巨大影響。國(guó)家應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，采取差異化的政策。二是十八大提出“生態(tài)發(fā)展”，這對(duì)廣西來說，意義重大，但是生態(tài)發(fā)展配套工作不足。如何解決“守著青山綠水過窮日子”的問題？財(cái)政部已經(jīng)在試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于廣西來說，也應(yīng)該實(shí)行差異化政策。

廣西財(cái)政廳企業(yè)處副處長(zhǎng)李兵認(rèn)為，財(cái)政改革會(huì)逐步對(duì)下簡(jiǎn)政放權(quán)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，較大幅度減少、合并中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。中央專項(xiàng)資金合并后，如何與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合起來？這是重要課題。李兵認(rèn)為，在這方面，柳州的工業(yè)經(jīng)驗(yàn)給了我們很多重要啟示。當(dāng)初柳州工業(yè)發(fā)展之初，就將大量的資金和重點(diǎn)項(xiàng)目很好地結(jié)合起來，形成了較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，培育了熟練的產(chǎn)業(yè)工人，產(chǎn)生了柳工、柳鋼等知名企業(yè)，以至于這股政策紅利延續(xù)到現(xiàn)在。

集中財(cái)力

廣西壯族自治區(qū)主席陳武提出，當(dāng)前廣西要做的事情很多，但從立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，全區(qū)今后一段時(shí)間內(nèi)要集中力量強(qiáng)工業(yè)、抓交通、上教育、興旅游。這也是結(jié)合了廣西財(cái)力的現(xiàn)實(shí)要求。

陳武認(rèn)為，集中財(cái)力辦大事，一方面要做大財(cái)政蛋糕。多支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大財(cái)源。另一方面，要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在任何國(guó)家和地區(qū)都是存在的，但基本公共服務(wù)應(yīng)該得到保障，廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)還無法趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，但實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是有可能的。

從5月中旬開始，一項(xiàng)重要研究擺在了多個(gè)廣西財(cái)政廳業(yè)務(wù)處室的案頭。財(cái)政廳廳黨組召開專題會(huì)議研究集中財(cái)力辦大事問題。

財(cái)力怎么來？如何集中？此次專題會(huì)議給出了比較清晰的思路。一是積極爭(zhēng)取財(cái)政部增加對(duì)廣西的補(bǔ)助力度。二是通過大力培植財(cái)源增加自治區(qū)本級(jí)財(cái)政收入。三是清理、整合和歸并現(xiàn)有專項(xiàng)資金以及改進(jìn)自治區(qū)本級(jí)對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金年初預(yù)算編列方式改革。四是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。五是利用好地方政府債券資金。六是自治區(qū)平臺(tái)公司如何注入資產(chǎn)、盤活存量土地。等等。

以企業(yè)為載體

企業(yè)是市場(chǎng)的重要細(xì)胞，也是財(cái)政支持地方發(fā)展的重要載體，如何“放水養(yǎng)魚”？

在本次采訪中，記者采訪了眾多企業(yè)，也基本上了解到了廣西企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這些企業(yè)基本上包括幾種形態(tài)。一是大型央企來廣西投資的，比如中石化廣西分公司。上汽通用五菱汽車股份有限公司。二是外地知名與本地企業(yè)的合資公司。比如燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司。三是外地企業(yè)來廣西投資企業(yè)，比如安琪酵母（柳州）有限公司。四是本地民企，比如河池市南方有色集團(tuán)。

在這些公司成立之初，或者來廣西投資之初，財(cái)政部門都給予了重要支持，不管是從土地，還是資金上。比如柳州財(cái)政對(duì)汽車城的扶持。通過對(duì)園區(qū)建設(shè)的投入，吸引中小企業(yè)進(jìn)入各園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，除了一般預(yù)算安排外，還從園區(qū)土地出讓收入中安排專項(xiàng)自己支持園區(qū)建設(shè)。

但在采訪中，一些問題也在暴露。比如財(cái)政資金支持應(yīng)該適度向民企傾斜。財(cái)政支持應(yīng)該注重投入產(chǎn)出比，提高資金效率，注重績(jī)效。各地引進(jìn)大企業(yè)時(shí)，要充分考慮其與地方稅收貢獻(xiàn)的關(guān)系。招商引資過程中，更加注重“選”資。稅收優(yōu)惠政策適度延長(zhǎng)，一些部門服務(wù)能力要跟上。

“企業(yè)是財(cái)政支持地方發(fā)展的重要載體，應(yīng)該充分發(fā)揮這一載體的效能和活力?！睆V西鳳糖生化股份有限公司副總裁韓建生的建言很有啟發(fā)。