“五個財政”成長季

黃前柏

給你兩年時間，你能做什么？

有人說，兩年時間，可以建成一條高速公路；兩年時間，可以從十月懷胎，到小孩一周歲零兩個月。然而，對于一個“政策理念”，兩年時間，除了播種，或許還需要更多的時間和空間來生根、發(fā)芽、開花……

直至今日，廣西壯族自治區(qū)財政廳提出打造“五個財政”即發(fā)展財政、民生財政、和諧財政、績效財政、透明財政，已經(jīng)兩年有余。

5月，我們再次踏上八桂大地，去感受“五個財政”的張力。今年之行，我們更愿意定義為《廣西‘五個財政成長季》。

此“季”非彼“記”，“記”是一種簡單記錄，而“季”更在于展示一種真實狀態(tài)。成長的路，就是實現(xiàn)夢想的路，夢想可以大，也可以小，但都彌足珍貴。

我們說，有成長，就有煩惱。對于廣西“五個財政”來說，同樣也會遭遇成長的煩惱：“五個財政”實施兩年以來，效果究竟如何？還存在哪些問題？下一步工作又將如何推進？

廣西夢

探討“五個財政”，必定需要結(jié)合特定的區(qū)域特征和歷史節(jié)點，我們才能更好地理解它的內(nèi)涵和使命。

當前，廣西最大的現(xiàn)實就是如何實現(xiàn)富民強桂新跨越、奮力與全國同步全面建成小康社會的“廣西夢”？而作為財政部門來說，就是如何在這一重要歷史進程中做好保障。

客觀來講，從全國范圍來看，廣西還處在比較落后的位置，雖然近些年發(fā)展比較快，但總體局面并沒有得到根本改變。如今，廣西步入新的發(fā)展周期。實現(xiàn)“廣西夢”的強烈愿望，督促全體廣西人需快馬加鞭，走出一條經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、環(huán)境優(yōu)化、品質(zhì)提高的新路子。

要實現(xiàn)“廣西夢”的目標，任務(wù)艱巨。按照目標計劃，廣西的GDP在2015年要突破2萬億元人民幣，2018年突破3萬億元，2020年突破4萬億元。而廣西從新中國成立到2011年，用了60多年GDP才突破1萬億元。

財政作為政府理財重要推手，身當士卒，以更加積極主動的姿態(tài)，踐行“廣西夢”的實現(xiàn)。在提出打造“五個財政”需要實現(xiàn)的目標任務(wù)中，其中有一條“兩翻番”，是指至2015年，全區(qū)財政收入和支出均在2010年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，分別達到3000億元左右和4000億元左右。

廣西壯族自治區(qū)區(qū)委書記彭清華曾用“不容易，有可能，靠努力”描述了廣西2020年要“與全國同步全面建成小康社會”的目標的挑戰(zhàn)性。

廣西壯族自治黨主席陳武用12字方針，即“強工業(yè)、抓交通、上教育、興旅游”闡述了實現(xiàn)“廣西夢”的路徑。

“這對于廣西來說，現(xiàn)在是最好的發(fā)展時期，盡管壓力很大，任務(wù)很重，但還是要盡最大努力去實現(xiàn)?！睆V西財政人對記者表示。

今年4月底，廣西自治區(qū)主席陳武在上任不久，就專程到財政廳調(diào)研。對于當前和今后財政工作提出了四點具體要求：一要全力以赴穩(wěn)增收。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和影響，加強研判分析，采取有針對性措施，保持財政收入穩(wěn)定增長。二要集中力量促發(fā)展。充分發(fā)揮財政調(diào)控和籌資功能，推進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施等一批當前正在做而且關(guān)系到全區(qū)發(fā)展的重大項目建設(shè)，保證項目按計劃竣工并投入運營。三要千方百計保民生。積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障好“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的投入。四要積極穩(wěn)妥抓改革。按照中央、國務(wù)院部署，結(jié)合廣西自身實際，不斷創(chuàng)新管理方式，加快推進以績效為導向的預算管理改革和轉(zhuǎn)移支付制度改革，加快構(gòu)建高效的財政管理體系。

“這四點要求，針對性極強，直指當前廣西財政工作的難題，也是對‘五個財政進一步的深化，對我們的工作提出了更高的要求。”廣西財政廳人士告訴記者。

財政夢

如果說“廣西夢”是一幅宏偉藍圖，那么“財政夢”就是其中非常重要的拼圖；如果說“廣西夢”是一艘駛向遠方的郵輪，那么財政就是要不斷給它提供燃料和動力。

那么什么是“財政夢”？財政從建國初期的吃飯財政，再到建設(shè)財政、公共財政和民生財政，經(jīng)歷了一個不斷演進的過程。盡管財政的內(nèi)涵在變，但是本質(zhì)沒有變，就是讓更多的公民享受更多的發(fā)展紅利。

這個夢想看似簡單，但是要實現(xiàn)從來沒有捷徑。

在“廣西夢”的整體部署下，“五個財政”如何主動作為，服務(wù)好整個發(fā)展大局？

“服務(wù)好整個廣西的發(fā)展大局，確實是‘五個財政的重要歷史使命。但‘五個財政不是什么獨創(chuàng)，說的也是財政管理中長期存在的問題，但更加結(jié)合了廣西的具體情況，更有針對性?！睆V西財政廳政研室主任劉進告訴記者，“包括黃偉京廳長和整個廳黨組對‘五個財政有著成熟的思考和穩(wěn)健的推進步驟?！鍌€財政實施兩年來取得了很好的成效，我們也結(jié)合了各市縣財政的具體情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，在接下來的工作中將加強推進?！?/p>

從“五個財政”的目標任務(wù)來看，“一協(xié)調(diào)、兩翻番、三覆蓋、四提高”，在筆者看來，展示了十足的自信和勇氣。因為，這個任務(wù)實在有些“艱巨”。

“一協(xié)調(diào)”即：財政發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)?！皟煞奔矗贺斦杖雽崿F(xiàn)翻番，到2015年，財政收入比2010年翻一番，達到3000億元；財政支出實現(xiàn)翻番，到2015年，全區(qū)財政支出達到4000億元?！叭采w”即：預算績效管理全覆蓋，預算信息公開全覆蓋，財政風險監(jiān)控全覆蓋?！八奶岣摺奔矗贺斦峙潢P(guān)系的協(xié)調(diào)性明顯提高，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，財政資金的使用效率明顯提高，財政決策的民主化科學化程度顯著提高。

“五個財政”目標很清晰，但是路途卻一定崎嶇。

在筆者為期一周的采訪中發(fā)現(xiàn)，“五個財政”還需要解決一些問題：“五個財政”如何避免“口號式”的運動，而真正成為廣西財政改革的綱領(lǐng)文件，并以此為契機，來深化解決廣西財政管理中的現(xiàn)實難題？各市縣對“五個財政”理念和方向很認同，也很支持，但是面對具體操作上，還是有很多疑惑，比如和諧財政到底應(yīng)該怎么做？還有很多疑惑，如何給出進一步指導，形成“五個財政”的推進合力？等等。

“財政夢”如何實現(xiàn)？“五個財政”恰恰給我們提供了很好的實現(xiàn)路徑！

發(fā)展財政。對于廣西來說，最現(xiàn)實的問題就是錢少如何搞發(fā)展？財政在其中究竟該扮演什么角色？對于財政部門來說，最重要的職能是搞好配套服務(wù)，梳理好投資環(huán)境，發(fā)揮好杠桿作用，撬動更多的市場主體，積極參與到建設(shè)中來。廣西財政立足現(xiàn)實，發(fā)展路徑也逐漸清晰：補短板（優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以重點工業(yè)園區(qū)和企業(yè)為載體）、強基礎(chǔ)（優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施）、增實力（重點發(fā)展北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶）。

民生財政。民生問題本質(zhì)上就是財富的再分配問題?！懊裆莻€筐，什么往里裝”?？陀^來講，過去民生投入是否存在一個誤區(qū)：就是一味地往里投錢，但是很難形成系統(tǒng)效果。民生工作應(yīng)該“守住底線、突出重點”，政府不能只要碰到民生問題都要去做，民生政策應(yīng)該幫助窮人而不該幫助懶人。關(guān)注發(fā)展機會的創(chuàng)造，而不僅僅是關(guān)注于結(jié)果，爭取使每一個人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機會，實現(xiàn)包容性增長。

和諧財政。如何實現(xiàn)“財”與“政”的和諧，財政與部門之間的和諧，財政上下曾經(jīng)的和諧等等，都是很現(xiàn)實的問題。因為“供給”與“需求”矛盾始終存在，所以上述矛盾就不可避免。因此財政與部門，上下層級之間應(yīng)該“換位思考”。調(diào)整思路，存量上要調(diào)整，增量上要集中。

績效財政。財政的績效要真正實施很難，績效評價作為財政基本職能，本應(yīng)該是一次回歸，但是會遭遇很多的質(zhì)疑和阻力。在這其中，財政部門的權(quán)限有多大？方法不是問題，技巧才是真正的問題。要真正實施績效評價，必須要有黨政主官的首肯。更為重要的是，如何實現(xiàn)“績效財政”到“績效政府”？

透明財政。毫無疑問，透明財政首先革掉的是財政自己的命。打造透明財政，深層次的意義在于完善財政決策機制，增強財政管理科學性。陽光是做好的防腐劑，如何加強財政透明度？如何將權(quán)力關(guān)進籠子里？

財政人之夢

經(jīng)過三十多年的改革開放，各行各業(yè)已取得巨大成績，但是，同時也積累了很多問題，假如不進一步改革，將會形成“堰塞湖”。當前，深化改革的共識已經(jīng)達成，如何去攻克這一個個難關(guān)？

財稅體制改革是新一輪改革中的切入點，因為財稅既是經(jīng)濟問題，也是政治問題。

對于財政部門和政府理財人來說，財政改革面臨著新局面和新難題。第一，財政增速必定放緩。這對各級政府都提出了挑戰(zhàn)和考驗。在收入方面，財政收入放緩，而支出方面壓力不斷增大，迫于壓力，地方政府有可能重走土地財政的老路，這無疑是一種極大倒退。各級政府有沒有做好過緊日子的心理準備？有沒有做好政府理財模式進化的行動實踐？

第二，財政透明度亟待加強。如何將政府資金花出效果，花得讓老百姓信服？當前，最大的爭議是轉(zhuǎn)移支付制度，特別是對專項資金的管理。轉(zhuǎn)移支付制度本身沒有問題，但是轉(zhuǎn)移支付不透明和碎片化，由此帶來的腐敗在所難免。更大的考驗在于專項轉(zhuǎn)移支付涉及到各個部門的利益，如何虎口拔牙？

第三，步入改革“深水區(qū)”后，財政部門如何能夠得到民眾的更多理解。當今社會，財政處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和福利最大化承接點的位置，財政體制改革處于經(jīng)濟改革、政治改革、向文明社會過渡承接點的位置?？梢哉f，財政站在了各種矛盾綜合爆發(fā)的風口浪尖，加上公民意識的覺醒，財政部門面臨的質(zhì)疑將會越來越尖銳。

這幾大現(xiàn)實難題，在廣西“五個財政”中都有解答。發(fā)展財政將解決財政增速放緩、持續(xù)發(fā)展問題。民生財政、和諧財政將解決財政部門如何能夠得到民眾的更多理解的問題?？冃ж斦?、透明財政將解決財政透明度亟待加強的問題。

“這是最好的時代，也是最壞的時代?！?/p>

誰也不想錯過這個歷史時刻，誰都想在改革長河中留下自己的一筆。對于財政人來說，更是要在這場變革中長袖善舞。

筆者在廣西采訪的過程中，一位基層財政人的話給了我很深的思考：“現(xiàn)在基層財政的任務(wù)很重，對于基層財政人來說，現(xiàn)在最重要的恐怕不是業(yè)務(wù)能力的問題，而是如何提高心氣兒的問題。哪個財政人都不想混日子，都想干事，但是在現(xiàn)實工作中，很多人的激情就這樣被磨滅了，人浮于事。因此，如何讓全體財政人保持工作激情，積極地參與到改革中來，這是當前急需要解決的問題?！?/p>

這位財政人也給出了自己的思考。首先，財政人自身要主動作為。面對困難、挫折，不能退縮，不能自暴自棄。第二，領(lǐng)導要適度放權(quán)，相信隊伍?；鶎迂斦艘话銓用嫔暇椭皇莻€“執(zhí)行者”，但是領(lǐng)導層要釋放一定空間，發(fā)揮其自主能動性。第三，不斷給隊伍補充新鮮血液和新鮮思想。這樣才能發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，讓所有要素都積極流動起來。

曾經(jīng)有一個笑話：“所有的小區(qū)保安實際上都是哲學家，因為他們一直在問三個人生終極問題：你是誰？你從哪兒來？你要到哪兒去？”。

這個笑話給人帶來很多思考：不管對于個人，還是組織，明晰自己的定位和前進的方向，尤為重要。