地方高職院校成人教育招生考試現(xiàn)狀及對策研究

高坊洪

（九江職業(yè)大學(xué)，江西九江332000）

地方高職院校成人教育招生考試現(xiàn)狀及對策研究

高坊洪

（九江職業(yè)大學(xué)，江西九江332000）

我國成人高等教育招生考試制度結(jié)合中國國情不斷改革創(chuàng)新，面臨新的發(fā)展形勢，還存在政策缺失、理念失衡、監(jiān)控缺位、特色不明顯等問題，深化成人高等教育招生考試改革，必須與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢相適應(yīng)，堅持以人為本的目標(biāo)取向、服務(wù)社會功能取向、機(jī)制創(chuàng)新路徑取向，更好地服務(wù)江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展.

地方高職院校；成人教育；招生考試；現(xiàn)狀研究

作為終身教育前沿陣地的成人高等教育是我國教育體系的重要組成部分，近年來，隨著社會的進(jìn)步和教育環(huán)境的深刻變化，成人高等教育卻面臨著生源和信任危機(jī)，加強(qiáng)成人高等教育研究，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”和“江西在中部地區(qū)崛起”的發(fā)展目標(biāo).

1 我國成人高等教育招生考試發(fā)展歷程回顧

成人高等教育是傳統(tǒng)的學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度.早在1912年，蔡元培先生在《我在教育界的經(jīng)驗》一書中就提出過這一概念，新中國成立后，我國成人高等教育得到了不斷發(fā)展，20世紀(jì)50年代創(chuàng)建招生考試制度，成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要有普通高校舉辦的函授大學(xué)和夜大學(xué)、由企事業(yè)單位或工會組織舉辦的獨(dú)立設(shè)置的職工大學(xué)以及后來創(chuàng)建的電視大學(xué).函授大學(xué)和夜大學(xué)由各校單獨(dú)組織招生考試.職工大學(xué)面向企業(yè)職工，采用單位推薦和學(xué)?？己讼嘟Y(jié)合辦法進(jìn)行招生.電視大學(xué)除招收在職職工外，還招收一定的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，招生工作由學(xué)校所在的?。ㄊ?、區(qū)）自主辦理.

黨的十一屆三中全會以來，為培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)所急需的人才，中央和地方加大投入建設(shè)了一批成人高等學(xué)校，此后的成人高等教育招生工作也經(jīng)歷了1979—1983年招生院校自主招生、1984—1985年各省（市、區(qū)）統(tǒng)一招生和1986年至今的全國統(tǒng)一招生三個發(fā)展階段.全國統(tǒng)一招生考試制度建立后，在國家宏觀管理下，成人高校招生考試實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)、制定最低控制分?jǐn)?shù)線，嚴(yán)格按照“按需培養(yǎng)、專業(yè)對口、學(xué)用一致”的原則，德智體全面衡量，從高分到低分擇優(yōu)錄取.并同時對各級教育行政部門、招生學(xué)校、招生考試機(jī)構(gòu)和人員隊伍進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化對成人高校招生考試的管理，制止了一些地方和部門亂辦學(xué)、亂招生的情況，營造了公開公正的考試環(huán)境，提高了生源質(zhì)量.制定了成人高等教育辦學(xué)資格審批、專業(yè)申報、學(xué)籍管理、辦學(xué)水平評估、畢業(yè)證書發(fā)放等一系列規(guī)章制度，確保成人高等教育健康穩(wěn)定的發(fā)展.

2 江西成人高等教育招生考試的現(xiàn)狀

成人高等教育招生實(shí)行全國統(tǒng)一考試制度，對促進(jìn)成人高等教育健康和可持續(xù)發(fā)展有重要的意義，是我國現(xiàn)代教育史上一個重要的里程碑.二十多年來，江西成人高等教育堅持為江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，堅持為人的終身學(xué)習(xí)服務(wù)，不斷深化改革創(chuàng)新，重視制度建設(shè)、健全考試機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)考試管理、建立社會監(jiān)督體系.呈現(xiàn)出與江西社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢.

2.1 江西省成人高等教育招生考試制度調(diào)整變革

2.1.1 逐步放寬成人報考條件，取消了在職年限的限制，設(shè)立了考生錄取及提擋照顧性加分政策

對全國勞模、先進(jìn)工作者、五一勞動獎?wù)芦@得者實(shí)行免試入學(xué)，對奧運(yùn)會、世界杯賽和世界錦標(biāo)賽、亞運(yùn)會、亞洲杯賽和亞洲錦標(biāo)賽、全運(yùn)會、全國錦標(biāo)賽、全國冠軍賽按項目獲獎名次實(shí)行免試入學(xué).對參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等項目服務(wù)期滿并考核合格、以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役退役的普通高職（?？疲┊厴I(yè)生實(shí)行免試就讀所在設(shè)區(qū)市成人高校本科.

2.1.2 考試科目和內(nèi)容不斷調(diào)整，高中起點(diǎn)升本科或?qū)？频目荚嚢次目?、理科分別設(shè)置統(tǒng)考科目

公共課統(tǒng)考科目均為語文、數(shù)學(xué)、外語三門，其中數(shù)學(xué)分文科類、理科類兩種；高中起點(diǎn)升本科除在3門統(tǒng)考的基礎(chǔ)上還需加試“史地綜合”或“理化綜合”；?？破瘘c(diǎn)升本科考試統(tǒng)考科目為三門，兩門公共課為政治、英語，一門專業(yè)基礎(chǔ)課根據(jù)招生專業(yè)所隸屬的學(xué)科門類確定；報考藝術(shù)和體育專業(yè)，加試專業(yè)課的考試均由各招生學(xué)校自行組織.考試內(nèi)容也作了相應(yīng)調(diào)整，降低了題量和試題的難度，注重能力培養(yǎng).

2.1.3 考試管理和手段日漸現(xiàn)代

自2004年開始實(shí)行成人招生“秋季考試，春季入學(xué)”制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)成人招生考試政策宣傳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上編制招生計劃、考生報名、考生錄取和考試管理.建立依法治考、按規(guī)施考的考試管理運(yùn)行機(jī)制.嚴(yán)格考試管理，增加考試工作透明度.確保招生錄取工作公平公正，提高成人招生考試工作效率.

2.1.4 把編制成人高校招生計劃放在工作的重中之重

妥善處理好本地生源與外地生源、學(xué)校利益與行業(yè)利益、區(qū)域結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)性計劃與調(diào)節(jié)性計劃的關(guān)系，依照“遵照計劃、按需培養(yǎng)、量力辦學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則編制年度招生計劃.為提高成人高校招生計劃安排的科學(xué)性、針對性和合理性，促進(jìn)成人高校緊密結(jié)合社會需求辦學(xué)，主動調(diào)整招生專業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)成人高校招生計劃對生源群體的適應(yīng)性.從2011年開始我省實(shí)行成人教育招生報名和分省計劃編制辦法改革試點(diǎn)工作.即是考生先在網(wǎng)上遠(yuǎn)程報名，填報基本信息和意向志愿，考試結(jié)束后，考生再填報正式志愿.

通過系統(tǒng)改革調(diào)整，我省成人高等教育招生考試工作有序開展、考試管理日益規(guī)范，信息化能力不斷加強(qiáng)，招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大（見表1）.

表1 近三年江西省成人高校生源情況(江西統(tǒng)計年鑒)

根據(jù)江西教育考試院官方網(wǎng)站信息顯示：江西省2012年成人高校全省報名總?cè)藬?shù)為124048人，較2011年大幅增加22.6%，創(chuàng)歷史新高.在報名參加全國成人高校招生統(tǒng)一考試的考生中,大專起點(diǎn)達(dá)本科39811人，高中起點(diǎn)達(dá)本科23669人，高中起點(diǎn)達(dá)?？?0568人.同時在江西省2012年成人高校招生錄取工作中，共錄取新生82494人，其中?？破瘘c(diǎn)升本科27147人，高中起點(diǎn)升本科4341人，高中起點(diǎn)升專科51006人.實(shí)際錄取率66.5%.

2.2 江西省招生考試工作存在的問題

隨著我國改革開放不斷深入和高等教育大眾化進(jìn)程的加快，普通高等教育結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢得到了拓展，高等教育資源配置和利用取向朝著有利于普通高等教育方向發(fā)展，使得成人高等教育生源市場和辦學(xué)優(yōu)勢受到擠壓，現(xiàn)行的成人高等教育招生考試制度和運(yùn)行機(jī)制成為制約我國高等教育加速發(fā)展的不利因素.

2.2.1 成人教育政策缺失，學(xué)校缺乏自主權(quán).成人教育制度是成人教育活動的規(guī)范

成人高等教育的招生政策的出發(fā)點(diǎn)是只是考慮招生考試工作開展如何便利，國家教育主管部門制定統(tǒng)一的政策法規(guī)，各高校必須按國家制定的政策執(zhí)行.成人高校缺乏辦學(xué)的自主權(quán)，嚴(yán)格統(tǒng)一的招生考試政策不可能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下高等成人教育的人才培養(yǎng).

近幾年來，江西成人高等教育發(fā)展有較大發(fā)展，但受社會經(jīng)濟(jì)、人口、區(qū)域和文化等因素的影響，成人教育的辦學(xué)主體仍然是公辦高校，且多為學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育參與率不高；成人高校教學(xué)觀念落后，經(jīng)費(fèi)投入不足，教學(xué)設(shè)備陳舊，教學(xué)質(zhì)量不高.服務(wù)社會能力不足；面對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)研究不夠；有些學(xué)校把成人教育作為“創(chuàng)收”的手段，追求短期利益；社會對成人高等教育認(rèn)同度不高.

2.2.2 成人教育辦學(xué)理念失衡，沒有體現(xiàn)成教特色

辦學(xué)理念決定辦學(xué)方向，成人高等教育具有“回歸性”、“終身性”的特點(diǎn)，這就決定了它在“人的全面發(fā)展”中的特殊地位和作用，[1]它應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中擔(dān)任主力軍的作用.成人高等教育的招生考試不是一種教育選拔性考試，而是終身教育視野下提高國民素質(zhì)有效途徑.從近年來的成人高考來看，我國成人高等教育招生考試還存在著不符合我國政治經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的需要，不遵循成人高等教育發(fā)展客觀規(guī)律，不符合成人的認(rèn)知特點(diǎn)等問題.注重學(xué)歷輕能力，考試內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，考試形式單一，評價標(biāo)準(zhǔn)缺位，考試選拔功能突出，沒考慮我國地域差異、學(xué)校特色、專業(yè)特點(diǎn).也很少關(guān)注農(nóng)村人口和城市務(wù)工者弱勢群體的需求、體現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.

2.2.3 招生考試監(jiān)控缺位，失范現(xiàn)象加劇

“當(dāng)個人以正當(dāng)手段去實(shí)現(xiàn)正統(tǒng)目標(biāo)時，個人行為是符合社會要求的，當(dāng)目標(biāo)和手段不一致時，失范行為開始出現(xiàn)”.[2]由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，近年來市場經(jīng)濟(jì)中的一些消極價值觀滲透到成人招生考試領(lǐng)域，引發(fā)成人招生考試出現(xiàn)失范現(xiàn)象，在每年的考試中都有作弊的現(xiàn)象，一些考生搞“高考移民”.在政策執(zhí)行上，一些成人高校上有政策、下有對策，追求經(jīng)濟(jì)效益思想嚴(yán)重，輕管理、重規(guī)模，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量.隋著生源市場的萎縮，一些成人高校為爭取生源，采用虛假宣傳誤導(dǎo)考生和家長，或者“自創(chuàng)”一些招生手法擴(kuò)大生源，對成人教育造成極不好的影響，從而使社會對成人教育產(chǎn)生懷疑.

3 地方成人高等教育招生考試發(fā)展對策

3.1 堅持以人為本的目標(biāo)取向

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，知識更新的周期大大縮短，僅僅依靠全日制學(xué)校教育，已不能適應(yīng)個體職業(yè)發(fā)展的要求.“如同《學(xué)會生存》中所指出的，對于今天世界上許許多多成人來說，成人教育是代替他們失去的基礎(chǔ)教育.對于那些只受過很不完全的教育的人們來說，成人教育是補(bǔ)充初等教育或職業(yè)教育.對于那些需要應(yīng)付環(huán)境的新的要求的人們來說，成人教育是延長他現(xiàn)有的教育.對于那些已經(jīng)受過高級訓(xùn)練的人們來說，成人教育就給他們提供進(jìn)一步的教育”.[3]推進(jìn)高等教育招生考試從選拔性考試向水平性考試轉(zhuǎn)變，為成人的需要提供更加開放的制度選擇，為終身學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)造打下思想基礎(chǔ).更加注弱勢群體，更加重視人文教育的充實(shí)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)考生利益的最大化.正是基于這樣的思考，成人高等教育招生考試可以借鑒美國社區(qū)學(xué)院的做法，讓愿意學(xué)習(xí)的人通過“寬進(jìn)”的政策進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，實(shí)行注冊入學(xué)制度，使成人不受限制地在教育和職業(yè)兩個領(lǐng)域自由流動，以滿足公民接受高等教育的需求，這樣既有利于發(fā)揮成人高等教育的優(yōu)勢，又充分體現(xiàn)以人為本的高等教育價值取向.

3.2 樹立服務(wù)社會功能取向

實(shí)現(xiàn)成人高等教育與社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，凸顯服務(wù)對象的廣泛性，服務(wù)形式的多樣性，服務(wù)成果的務(wù)實(shí)性是創(chuàng)新成人高等教育社會服務(wù)能力的根本途徑.據(jù)全國第六次人口普查結(jié)果顯示：2010年江西省人口為4400多萬人，農(nóng)村人口占55.94%，15歲至64歲的人口占70.49%，高等教育毛入學(xué)率為25.5%，人口受教育程度（見表2）.

表2 每十萬人擁有的各種受教育程度人口(江西統(tǒng)計年鑒：江西省統(tǒng)計局)

這說明我省人口素質(zhì)總體不高，還有大量沒有接受高等教育的勞動者需要在工作期間尋找繼續(xù)教育的機(jī)會，這將為成人高等教育提供潛在的生源.隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，急需大量各種專業(yè)技術(shù)人才.成人高等教育招生考試制度創(chuàng)新關(guān)健在于要針對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的要求，堅持開放性、靈活性、多樣化的培養(yǎng)模式，加大校企合作力度，促進(jìn)成人高等教育專業(yè)設(shè)置與社會需求高的契合度.

3.3 構(gòu)建機(jī)制創(chuàng)新的路徑取向

我國的高等教育正處在從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型的重要時期，成人高等教育招生制度發(fā)展與調(diào)整必須尋求其他的路徑進(jìn)行突破和創(chuàng)新.

3.3.1 擴(kuò)大高等學(xué)校的招生自主權(quán)

擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，這是由高等學(xué)校自身的性質(zhì)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求所決定的，也是體制改革的核心問題，[4]實(shí)行成人高校招生計劃國家和?。ㄊ?、區(qū)）二級管理，國家把主要精力放在制定成人教育發(fā)展規(guī)劃、招生計劃與人才需求的科學(xué)預(yù)測等方面，學(xué)校則根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生源情況自主決定招生計劃、各專業(yè)的招生考試科目、學(xué)生錄取方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).探索反映學(xué)生綜合素質(zhì)和個性特長多元化考試測評系統(tǒng).

3.3.2 增強(qiáng)成人教育與普通教育的共融

成人教育與其他辦學(xué)形式相互對接，學(xué)分互認(rèn)是現(xiàn)代開放教育發(fā)展趨勢和教育改革發(fā)展的內(nèi)在要求，是構(gòu)建終身教育體系的需要，我國普遍高等教育資源有有限的，其接納學(xué)生的能力還跟不上我國快續(xù)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)形勢的需要，要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，基于成人高等教育招生對象的特點(diǎn)，對于不同學(xué)校相同專業(yè)之間開展學(xué)分互認(rèn)，不僅節(jié)省了高等教育資源，更是方便了學(xué)生的學(xué)習(xí).

3.3.3 加強(qiáng)成人招生考試管理

實(shí)行成人招生“陽光工程”，建立完善各項規(guī)章制度，明確政府、高校和考生三者的權(quán)利和責(zé)任，建立自我約束機(jī)制.科學(xué)確定招生考試的形式和考試內(nèi)容，優(yōu)化考試、閱卷、錄取工作過程.建立規(guī)范的成人招生信息發(fā)布渠道，利用主流媒體介紹國家成人教育招生政策和招生院校的優(yōu)勢，增強(qiáng)招生透明度.加強(qiáng)對成人高校評估檢查，以評促改，促進(jìn)成人教育招生考試發(fā)展良性遁環(huán).

3.3.4 加強(qiáng)對成人招生考試?yán)碚撗芯?/p>

成人高等教育招生考試作為我國重大考試之一，關(guān)系到社會生活的各個方面，我國成人教育招生考試實(shí)行全國統(tǒng)考二十年以來，經(jīng)過多次改革完善，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)，充分遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和成人高等教育發(fā)展規(guī)律，面對我國政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的變革，成人高等教育應(yīng)當(dāng)有新思想、新舉措.

成人高等教育招生考試制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成人高等教育必須適度新形勢，用終身教育理念創(chuàng)新招生考試制度，優(yōu)化成人高等教育招生考試環(huán)境，合理配置高等教育資源，就能促進(jìn)成人高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展.

〔1〕李組培.成人高等教育管理[M].北京：高等教育出版社，1988.17.

〔2〕[美]杰克.D.道格拉斯，等.越軌社會學(xué)概論[M].石家莊：河北人民出版社，1987.123.

〔3〕聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會.學(xué)會生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996.247.

〔4〕馬爾科姆·諾爾斯.現(xiàn)代成人教育實(shí)踐[M].北京：人民教育出版社，1989.12.

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1673-260X（2013）09-0182-03

地方高職院校成人教育招生考試發(fā)展模式研究：江西省教育考試招生“十二五”規(guī)劃課題（1352）