上海新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展要?jiǎng)?wù)談

徐 皓 （上海市群眾藝術(shù)館 上海 200000）

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”是關(guān)系到國(guó)家全局的根本性問(wèn)題。大力發(fā)展新農(nóng)村文化，構(gòu)建并完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是解決農(nóng)民文化需求的重要手段之一。近年來(lái)，上海在新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，堅(jiān)持以人民群眾的多元、多變、多樣文化需求為導(dǎo)向，以建設(shè)一流的公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，聚焦基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)，拓展內(nèi)容供給渠道，加強(qiáng)對(duì)于需求的培育引領(lǐng)，把服務(wù)陣地、服務(wù)主體、服務(wù)機(jī)制作為三項(xiàng)重要工作來(lái)加以推進(jìn)，探索出了具有上海都市特色的新農(nóng)村公共文化服務(wù)模式，有效提升了服務(wù)質(zhì)量。

一、推進(jìn)陣地?cái)U(kuò)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化設(shè)施向廣覆蓋、高效能的轉(zhuǎn)變

從當(dāng)前的情況來(lái)看，政府對(duì)新農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入不足是阻礙信息化時(shí)代農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，城鄉(xiāng)文化權(quán)益不均衡現(xiàn)象較為突出。因此，構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，要以政府為主導(dǎo)，不斷加大財(cái)力、物力、人力的投入，加快文化資源向農(nóng)村傾斜，不斷完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施陣地建設(shè)，保證農(nóng)村居民可以經(jīng)常、就近、便捷地獲得基本的文化服務(wù)，逐步形成“政府牽頭、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益”的發(fā)展格局。

新農(nóng)村公共文化服務(wù)陣地是農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的總和，包括各種文化歷史遺存和文化站、戲臺(tái)、放映場(chǎng)、圖書(shū)室、文化活動(dòng)室等公共文化場(chǎng)所，是新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的立足之地和用武之地。在新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程中，富裕起來(lái)的農(nóng)民群眾迫切需要豐富多彩的先進(jìn)文化滿足他們的精神需求，農(nóng)村公共文化服務(wù)陣地就成了他們最佳的去處。進(jìn)一步完善新農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，充分用好這個(gè)陣地，多搞符合社會(huì)主義價(jià)值觀和農(nóng)民喜愛(ài)的群文活動(dòng)，就能培養(yǎng)出良好的道德信仰和文明鄉(xiāng)風(fēng)。只有強(qiáng)化陣地，用先進(jìn)文化武裝農(nóng)民，幫助農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀，提高農(nóng)民的思想覺(jué)悟，才能更好地推動(dòng)“三農(nóng)”工作的開(kāi)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

在陣地?cái)U(kuò)容工作中，上海的一些做法值得推薦。據(jù)政府《2011年上海公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》，始自2011年，上海社區(qū)文化活動(dòng)中心的工作已延伸到了農(nóng)村綜合文化活動(dòng)室。依托活動(dòng)室，農(nóng)村文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村數(shù)字電影放映點(diǎn)、農(nóng)村信息苑、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)“四位一體”也已全部落地?，F(xiàn)已完成有線電視“村村通”“戶戶通”工程，每個(gè)行政村每月都能放映一場(chǎng)電影。

“十二五”伊始，上海已建成農(nóng)村綜合文化活動(dòng)室1616家、農(nóng)村數(shù)字電影放映點(diǎn)1771個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋1513家（本統(tǒng)計(jì)數(shù)字見(jiàn)《2011年上海公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》）?！百N近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”和“資源下移、重心下移、服務(wù)下移”的原則正在日益顯現(xiàn)成果。

二、完善服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)模式向多元化的轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，新農(nóng)村公共文化建設(shè)已取得了明顯成績(jī)，但也客觀存在著農(nóng)村公共文化服務(wù)主體單一、服務(wù)內(nèi)容較為單調(diào)等問(wèn)題。為了有效解決這個(gè)難點(diǎn)，上海在組織模式方面進(jìn)行了探索，不斷完善服務(wù)主體， 使之從傳統(tǒng)模式向多元化轉(zhuǎn)變。

上海新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的組織模式有三種，以政府為主體、以社會(huì)力量為主體、以農(nóng)民為主體。構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，必須促進(jìn)這三種文化服務(wù)主體的大力發(fā)展，以便從根本上解決農(nóng)村文化落后的狀況。

著力點(diǎn)之一：大力發(fā)展以政府為主體的新農(nóng)村公共文化服務(wù)，把政府自建型、政府購(gòu)買(mǎi)型和政府補(bǔ)助型服務(wù)方式落到實(shí)處。政府自建型，即政府出資建設(shè)、創(chuàng)辦新農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供免費(fèi)的公共文化服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)型，即政府通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，出資購(gòu)買(mǎi)能夠滿足農(nóng)民群眾基本文化需求、保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的公共文化設(shè)施和物品。政府補(bǔ)助型，即政府對(duì)為農(nóng)民群眾提供了公共文化服務(wù)的其他社會(huì)組織（包括村委會(huì)、村業(yè)余文化隊(duì)伍等），以補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或補(bǔ)償，激勵(lì)他們更好地為農(nóng)村文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

著力點(diǎn)之二：大力發(fā)展以社會(huì)力量為主體的新農(nóng)村公共文化服務(wù)，采用公益組織捐助型、公司加農(nóng)戶型和專(zhuān)業(yè)戶聯(lián)合型三種形式開(kāi)展工作。公益組織捐助型，即社會(huì)力量通過(guò)依法成立的非營(yíng)利組織、民營(yíng)企業(yè)家和國(guó)家機(jī)關(guān)的捐助，在村里興建文化設(shè)施，舉辦義演、展覽等文化活動(dòng)。公司加農(nóng)戶型，即具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的文化企業(yè)與具有一定文化資源的農(nóng)戶相結(jié)合，共同興辦為農(nóng)民群眾提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的文化實(shí)體。專(zhuān)業(yè)戶聯(lián)合型，即村里的文化專(zhuān)業(yè)戶相互聯(lián)合，逐步形成具有一定資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集中度的文化企業(yè)，按市場(chǎng)運(yùn)作的方式為農(nóng)民群眾提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。

著力點(diǎn)之三：大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的新農(nóng)村公共文化服務(wù)，即由熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶等，并以市場(chǎng)運(yùn)作的方式開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)；由農(nóng)民群眾自籌資金，以自行組織、自我管理、自負(fù)盈虧的方式，創(chuàng)辦村級(jí)業(yè)余劇團(tuán)、村級(jí)業(yè)余文化隊(duì)等。

在完善公共文化服務(wù)主體的工作中，上海的一些方式可供借鑒：這兩年，市文廣局和市新聞出版局有個(gè)舉措，在覆蓋全市行政村的1513個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了“農(nóng)家書(shū)香五個(gè)一百”。即每年向書(shū)屋推薦100種圖書(shū)，組織100場(chǎng)科技、文化講座，評(píng)選100篇“農(nóng)家書(shū)香”優(yōu)秀征文，評(píng)選100名書(shū)屋優(yōu)秀管理員，建立一支100人的導(dǎo)讀志愿者隊(duì)伍，以此推動(dòng)“農(nóng)家書(shū)屋”的管理和使用。此外，上海正在著手探索運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)豐富“農(nóng)家書(shū)屋”的內(nèi)容建設(shè)和閱讀服務(wù)。目前，閔行區(qū)的村民已率先擁有了自己的“農(nóng)家書(shū)屋”電子閱覽室。

為保障農(nóng)村文化服務(wù)主體建設(shè)，上海在培育高素質(zhì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍方面也做了一定的探索，市文化部門(mén)按照存量?jī)?yōu)化、增量?jī)?yōu)選原則，建立從業(yè)人員準(zhǔn)入制度和資質(zhì)認(rèn)證辦法，建立公共文化人才資源庫(kù)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)人員、文化社工和志愿者相結(jié)合的公共文化服務(wù)隊(duì)伍。例如松江區(qū)通過(guò)全區(qū)“百姓明星”評(píng)選活動(dòng)和系列培訓(xùn)，整合市、區(qū)兩級(jí)資源，培育有志于、有能力、有時(shí)間的村級(jí)文化指導(dǎo)員，兼職擔(dān)任農(nóng)村的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和組織工作；又如青浦區(qū)徐行鎮(zhèn)小廟村，廣泛吸引農(nóng)村中文化、教育、科普、體育等人才，通過(guò)招募、選拔、培訓(xùn)，建立起一支志愿者隊(duì)伍，參與到村文化活動(dòng)室的運(yùn)行管理。文化志愿者來(lái)自群眾，了解群眾需要，參與運(yùn)行管理能隨時(shí)反映群眾意愿，幫助村文化活動(dòng)室改進(jìn)工作。

三、創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一渠道向大循環(huán)、全社會(huì)的轉(zhuǎn)變

隨著為基層服務(wù)的理念進(jìn)一步深入人心，以及財(cái)政狀況不斷改善，新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和條件有了很大變化，公共文化服務(wù)機(jī)制的改革創(chuàng)新應(yīng)及時(shí)提上工作日程，使之更加適應(yīng)時(shí)代要求。以上海為例，為了真正形成長(zhǎng)效、高效的公共文化服務(wù)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮其公共文化服務(wù)職能，做了三點(diǎn)嘗試：

一是，建設(shè)公共文化服務(wù)平臺(tái)，制定《上海市公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容配送管理實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》，對(duì)文化產(chǎn)品的配送全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，組織和協(xié)調(diào)，有關(guān)各方向基層、直至村級(jí)文化單位輸送公共文化服務(wù)和備選服務(wù)“菜單”，把文化產(chǎn)品的選擇權(quán)交給基層、交給受眾，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“上面送什么，下面看什么”，為如今的“下面要什么，上面給什么”。

二是，發(fā)揮公益性文化事業(yè)單位作用。圖書(shū)館、文化館、博物館堅(jiān)持公益性質(zhì)，以服務(wù)為核心，以群眾滿意為基本準(zhǔn)則，在各級(jí)文化單位、直至村級(jí)文化單位，開(kāi)展設(shè)點(diǎn)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、定向服務(wù)、特色服務(wù)等，提升整體服務(wù)水平。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心的工作延伸到農(nóng)村綜合文化活動(dòng)室，開(kāi)展集書(shū)報(bào)閱讀、信息服務(wù)、科普、普法等于一體的綜合性文化服務(wù)。

三是，培育和發(fā)展新農(nóng)村文化服務(wù)非營(yíng)利組織。完善非營(yíng)利組織的登記、管理制度，簡(jiǎn)化審批登記程序。運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)、采購(gòu)等手段，使各類(lèi)非營(yíng)利組織能夠通過(guò)競(jìng)聘、應(yīng)標(biāo)等合法渠道，參與城鄉(xiāng)、直至村社的公共文化服務(wù)。

工作實(shí)踐證明，只有創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，確定以基層群眾為中心的服務(wù)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從單一渠道向大循環(huán)、全社會(huì)的轉(zhuǎn)變，才能更好地提高新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的質(zhì)量和水平，才能不斷提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)共建共享，才能更好地促進(jìn)新農(nóng)村公共文化設(shè)施實(shí)效的發(fā)揮。

文化是農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要公共文化服務(wù)體系的支撐。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，努力構(gòu)建完善的新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。上海緊緊抓住新農(nóng)村公共文化服務(wù)，以政策為標(biāo)桿，改革管理體制；以規(guī)劃為導(dǎo)向，推進(jìn)文化陣地的擴(kuò)大；以?xún)?nèi)容為抓手，提高服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射源，帶動(dòng)村級(jí)單位的全面發(fā)展，使新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)又上了一個(gè)臺(tái)階。