公開聽證，讓司法更透明

文/本刊記者 程新友 通訊員 廉敬武

公開聽證，讓司法更透明

文/本刊記者 程新友 通訊員 廉敬武

公開、公正、公平是司法的內(nèi)在要求，在公平公正的前提下，不斷提高執(zhí)法辦案的透明程度，在當(dāng)前的社會(huì)條件下愈顯重要。上海市奉賢區(qū)檢察院為貫徹落實(shí)新《刑訴法》，在審查批捕、起訴階段，甚至在決定是否繼續(xù)羈押等方面，推出了公開聽審會(huì)，探索將原有封閉工作模式公開化透明化，讓司法公正以更加看得見的方式實(shí)現(xiàn)。

公開聽證：犯罪嫌疑人捕后該不該繼續(xù)被羈押

2013年4月1日，上海市奉賢區(qū)檢察院舉行了一場羈押必要性審查聽證會(huì)，這是新《刑訴法》實(shí)施以來，上海市首例對(duì)經(jīng)被執(zhí)行逮捕的犯罪嫌疑人舉行羈押必要性審查公開聽證會(huì)，也是奉賢檢察院在上海市出臺(tái)《繼續(xù)羈押必要性審查工作細(xì)則》后召開聽證會(huì)的首起案例。

鄭林今年53歲，奉賢本地人，早年曾在某外貿(mào)公司上班，但自1998年開始就沒有固定工作，其間有幾年鄭林開了個(gè)度假村，趙某（女）和其情人陶某與之相識(shí)，并在鄭林度假村里承包了一個(gè)店面，三人中間曾有債權(quán)債務(wù)關(guān)系。2008年6月至7月期間，犯罪嫌疑人趙某（女）得知被害人姚某想開一家敬老院，便對(duì)姚某聲稱認(rèn)識(shí)政府職能部門的工作人員，能幫助辦理敬老院執(zhí)照，但前期啟動(dòng)資金需要20余萬元，為騙取姚某的信任，趙某便指使鄭林、陶某兩人謊稱自己是政府工作人員，取得姚某的信任，騙取姚某20余萬元。后來，姚某發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。趙某、陶某、鄭林被抓獲。

2012年12月6日，鄭林被奉賢檢察院以涉嫌詐騙罪批準(zhǔn)逮捕，同日，被執(zhí)行逮捕，羈押在奉賢看守所。鄭林85歲的老父親，得知兒子犯了事，連忙拿出用于養(yǎng)老的積蓄幫助鄭林賠償了被害人姚某20余萬元的財(cái)產(chǎn)損失，得到了姚某的諒解。

三個(gè)多月后，2013年3月29日，鄭林的辯護(hù)律師以鄭某認(rèn)罪悔罪態(tài)度良好，在本案中未分得贓款，已主動(dòng)退賠20余萬元贓款，其父年邁患病需兒子照顧日常生活為由，向奉賢檢察院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)鄭啟動(dòng)繼續(xù)羈押必要性審查。該院監(jiān)所科審查后認(rèn)為，犯罪嫌疑人鄭林符合啟動(dòng)繼續(xù)羈押必要性審查的要求，決定舉行聽證會(huì)公開聽取相關(guān)各方意見。

“現(xiàn)在，聽證會(huì)開始，首先請(qǐng)檢察院公訴科承辦人介紹案件辦理情況……”這是奉賢檢察院舉行上海市首例繼續(xù)羈押必要性審查聽證會(huì)開始時(shí)的一幕。隨著主持人宣布聽證會(huì)開始，應(yīng)邀參加的鄭林的辯護(hù)律師、公安機(jī)關(guān)承辦人、看守所警長都充分發(fā)表意見。辯護(hù)律師陳述了申請(qǐng)繼續(xù)羈押必要性審查的依據(jù)和理由，公安機(jī)關(guān)承辦人、檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門承辦人分別介紹了案件提請(qǐng)逮捕及審查逮捕時(shí)的案件情況，看守所警長介紹了犯罪嫌疑人在看守所表現(xiàn)。

被害人姚某發(fā)言說：“盡管我被騙了，對(duì)鄭林的行為感到很氣憤，但是考慮到案發(fā)后，他的認(rèn)罪態(tài)度比較好，已經(jīng)把贓款全部退還給我了，他家里還有85歲的老父親需要照顧，我贊成對(duì)他不再進(jìn)行關(guān)押……”

受邀到場的區(qū)人大代表也充分發(fā)表了意見：“我們贊成對(duì)鄭林采取變更強(qiáng)制措施的決定，同時(shí)也感到檢察機(jī)關(guān)這種公開透明、人性化的執(zhí)法方式很好，值得肯定……”

相關(guān)各方充分發(fā)表意見后，主持人宣布，鑒于大家一致認(rèn)為鄭林的認(rèn)罪態(tài)度較好，并悉數(shù)退贓，家有老父需要照顧，不羈押不致于發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，根據(jù)新刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，本院監(jiān)所部門將建議公訴部門對(duì)鄭林變更強(qiáng)制措施，取保候?qū)?。與會(huì)各方特別是鄭林的辯護(hù)律師和家屬對(duì)這一人性化的執(zhí)法方式表示贊賞。

當(dāng)然，也有被駁回的。上海某公司采購部經(jīng)理李某，因涉嫌職務(wù)侵占罪，于2013年1月15日，經(jīng)奉賢區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，2013年3月12日，上海市公安局奉賢分局將李某職務(wù)侵占案移送奉賢檢察院審查起訴，現(xiàn)該案在審查起訴階段。犯罪嫌疑人李某辯護(hù)律師于2013年4月10日，提出對(duì)其啟動(dòng)繼續(xù)羈押必要性審查的請(qǐng)求，經(jīng)奉賢檢察院監(jiān)所科審查后認(rèn)為，犯罪嫌疑人李某在偵查、批捕等階段的供述多次反復(fù)，涉案數(shù)額人民幣60余萬元只退還10萬元，被害單位損失未全部挽回，為了保障訴訟順利進(jìn)行，促使犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪，奉賢檢察院駁回申請(qǐng)。

后犯罪嫌疑人李某辯護(hù)律師再次提出對(duì)其啟動(dòng)繼續(xù)羈押必要性審查的請(qǐng)求，經(jīng)監(jiān)所科審查后認(rèn)為，該申請(qǐng)符合啟動(dòng)繼續(xù)羈押必要性審查的要求，于2013年7月2日，舉行聽證會(huì)。根據(jù)聽證意見，最后駁回申請(qǐng)。

公開聽證，讓羈押更透明

聽證會(huì)結(jié)束后，上海市奉賢區(qū)檢察院副檢察長俞德明對(duì)此進(jìn)行了解讀和介紹。他說，長期以來，我國刑事訴訟中審前羈押比率高是普遍現(xiàn)象，雖然檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)對(duì)逮捕必要性的審查在一定程度上降低了羈押率，但由于長時(shí)間形成的司法習(xí)慣以及代替措施的缺失，成效并不明顯。在此情形下，新刑訴法將羈押必要性審查作為逮捕后的司法救濟(jì)機(jī)制，體現(xiàn)了司法文明。

首先，繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制致力于保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益及進(jìn)一步完善刑事訴訟制度，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)值得肯定。其次，設(shè)置羈押必要性審查機(jī)制，符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，同時(shí)可以修正因訴訟風(fēng)險(xiǎn)降低而作出的不必要逮捕措施。再次，設(shè)置羈押必要性審查機(jī)制，有利于降低訴訟成本，提升司法效率。最后，設(shè)置羈押必要性審查機(jī)制，有利于推進(jìn)刑事和解制度，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

俞德明副檢察長說，上海檢察機(jī)關(guān)十分重視繼續(xù)羈押必要性審查工作，在全市歸口三家單位進(jìn)行試點(diǎn)推行。奉賢檢察院作為三家試點(diǎn)單位之一，專門出臺(tái)了《繼續(xù)羈押必要性審查工作細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定了此項(xiàng)工作的目的意義、原則、程序等，以增強(qiáng)審查的全面性、及時(shí)性、針對(duì)性和公正性。在這個(gè)《細(xì)則》中，特別強(qiáng)調(diào)了在某些情況下可以視情舉行聽證會(huì)。這次公開聽證就是奉賢檢察院為此作出的有益嘗試，目的在于提高審查的公開性和透明度，更好地維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，提高執(zhí)法公信力。

作為上海市檢察機(jī)關(guān)三家試點(diǎn)單位之一，奉賢檢察院啟動(dòng)繼續(xù)羈押必要性審查以來，共辦理案件12件，其中，依申請(qǐng)啟動(dòng)三件，依職權(quán)啟動(dòng)九件，經(jīng)審查建議變更強(qiáng)制措施的為三人，建議不變更的兩人，認(rèn)為有繼續(xù)羈押必要的七件。

羈押必要性審查是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)司法政策，保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，降低羈押率，促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要工作。

貫徹立法本意，保證客觀公正

針對(duì)修改后的刑事訴訟法，奉賢檢察院高度重視羈押必要性審查工作，2013年年初召開檢察長辦公會(huì)逐一聽取反貪、反瀆等自偵部門和偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所等刑檢部門對(duì)羈押必要性審查工作的意見。綜合考量后，探索歸口監(jiān)所部門統(tǒng)一審查的模式，著力體現(xiàn)“三個(gè)有利于”：一是有利于保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益，避免主動(dòng)啟動(dòng)流于形式；二是有利于體現(xiàn)司法審查屬性，避免自我審查、以押代偵、代訴；三是有利于全程同步監(jiān)督，避免審查情況與羈押實(shí)際脫節(jié)。

為了此項(xiàng)工作順利開展，奉賢檢察院強(qiáng)化執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警化解。繼續(xù)羈押必要性審查工作涉及到多方面的訴求，辦案部門希望對(duì)犯罪嫌疑人、被告人繼續(xù)羈押便于刑事訴訟的順利進(jìn)行，被害人希望獲得賠償，維護(hù)自身合法權(quán)益，而犯罪嫌疑人、被告人則竭力爭取從輕、減輕的處理結(jié)果，由于訴求的多元性，審查工作如果考慮不周就可能引發(fā)涉檢信訪的風(fēng)險(xiǎn)。奉賢檢察院充分考慮繼續(xù)羈押必要性審查工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，在《奉賢區(qū)人民檢察院執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警化解工作實(shí)施辦法》中規(guī)定，對(duì)擬作出變更強(qiáng)制措施建議的羈押必要性審查案件在作出決定前必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，保證社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。

同時(shí)，為了保證羈押必要性審查工作公開公正，奉賢檢察院也制定了《審查逮捕階段聽取意見實(shí)施辦法（試行）》等制度，明確公開聽審程序的適用范圍、啟動(dòng)方式、具體流程等，參加人員包括檢察機(jī)關(guān)案件承辦人、偵查人員、辯護(hù)律師、犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、被害人及其法定代理人、近親屬、訴訟代理人，必要時(shí)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)人士參加。規(guī)定對(duì)于案情重大復(fù)雜、被害人有強(qiáng)烈訴求的案件，必須召集由羈押必要性審查申請(qǐng)方、辦案部門、被害人、監(jiān)管場所等多方參與的聽證會(huì)，闡述各自觀點(diǎn)和理由依據(jù)，展示和質(zhì)證有關(guān)證明材料，這為檢察機(jī)關(guān)從實(shí)體公正和程序公正兩方面保證繼續(xù)羈押必要性審查的正確性提供了保障。

同時(shí)，還啟動(dòng)探索審查逮捕階段公開聽取意見、刑事和解聽證、未成年人附條件不起訴聽證、繼續(xù)羈押必要性審查歸口審查聽證，并選擇輕傷害、詐騙案等案例，召開了全市首例審查逮捕公開聽取意見會(huì)、首例繼續(xù)羈押必要性審查聽證會(huì)，邀請(qǐng)市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員參加聽審。