世界部分國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

文/陸 穎

世界部分國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

文/陸 穎

建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不僅是上海新一輪發(fā)展的引擎，也是全國新一輪改革開放的試驗(yàn)田和釋放改革紅利的重大契機(jī)。鑒于時(shí)代變遷、國情不同，上海不適合全套照搬世界上其他國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)模式，但可以借鑒其有益做法，為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供參照。

貿(mào)易便利化措施

雖然德國漢堡已取消自由港，但實(shí)質(zhì)上已將自由港擴(kuò)展到整個(gè)漢堡港。之前，漢堡自由港促進(jìn)貿(mào)易便利的政策主要包括：

1、船只進(jìn)出漢堡自由港無需向海關(guān)結(jié)關(guān),船舶航行時(shí)只要在船上掛一面“關(guān)旗”,就可不受海關(guān)的任何干涉。2、凡進(jìn)出口或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存，不受海關(guān)的任何限制,貨物進(jìn)出不要求每批立即申報(bào)與查驗(yàn),甚至45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無需記錄，貨物儲(chǔ)存的數(shù)量和時(shí)間也不受限制。3、貨物在自由港區(qū)內(nèi)可任意進(jìn)行加工和交易而不必繳納增值稅,貨物只有從自由港輸入歐盟市場(chǎng)時(shí)才需向海關(guān)結(jié)關(guān),交納關(guān)稅及其他進(jìn)口稅。對(duì)于非監(jiān)管性質(zhì)貨物的通過，若在歐盟境內(nèi)其他口岸已完成通關(guān)手續(xù)，那么到漢堡自由港時(shí)只需提供有關(guān)單證證明,海關(guān)會(huì)認(rèn)為到漢堡只是為了完成物流流程，就會(huì)予以放行。

荷蘭集倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售一體化的鹿特丹港集中體現(xiàn)了荷蘭的貿(mào)易自由化程度。鹿特丹港的保稅區(qū)倉庫集中在港口內(nèi)，公共保稅倉庫面積達(dá)4.3萬平方米，另有私營、商行和工廠的保稅倉庫與保稅貨棚相通，形成了保稅網(wǎng)。在保稅倉庫中存儲(chǔ)貨物沒有時(shí)間限制，儲(chǔ)存于保稅倉庫的貨物在進(jìn)口時(shí)無須課征關(guān)稅及營業(yè)稅，只在實(shí)際進(jìn)口時(shí)才須支付關(guān)稅。保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工，提供最完善的各種增值服務(wù)。國際轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物經(jīng)過儲(chǔ)、運(yùn)、加工、銷售一體化后，通過多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭和其他歐洲國家。貨物運(yùn)送到非歐盟國家時(shí)，仍可處于保稅狀態(tài)，鹿特丹將之稱為“比自由港還要自由”。

號(hào)稱“自由港”的香港實(shí)行自由貿(mào)易制度。除對(duì)危險(xiǎn)藥物、槍械、動(dòng)植物、瀕危物種、肉類及家禽等物品的進(jìn)出口實(shí)施法律管制外，進(jìn)出口貿(mào)易（包括進(jìn)出口商品種類、進(jìn)出口商品價(jià)格、貿(mào)易主體的身份和進(jìn)出口市場(chǎng)的選擇等方面）均不受管制，享有極為廣泛的自由空間。在關(guān)稅壁壘上，香港除對(duì)煙草、酒精、甲醇、碳?xì)溆皖愡@4類商品征收進(jìn)口關(guān)稅及消費(fèi)稅外，一般進(jìn)口貨物都不需繳付進(jìn)口稅或關(guān)稅。香港的進(jìn)出口手續(xù)也極為簡便。外來船舶免辦進(jìn)港申請(qǐng)及海關(guān)手續(xù)，實(shí)行非強(qiáng)制引水，關(guān)檢及衛(wèi)檢手續(xù)簡便，并豁免港口行政費(fèi)，物流體系流暢。除少數(shù)受貿(mào)易管制的商品需進(jìn)行事前申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)后才能進(jìn)出口外，一般商品的進(jìn)出口無須報(bào)批，辦理的手續(xù)只需于14天內(nèi)向香港海關(guān)遞交一份填寫完整的報(bào)關(guān)表即可。

美國的對(duì)外貿(mào)易區(qū)重視從滿足和促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的要求出發(fā)，設(shè)計(jì)了一整套別具特色的制度來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化這一首要目標(biāo)。

美國海關(guān)對(duì)對(duì)外貿(mào)易區(qū)企業(yè)實(shí)行兩大物流便利的政策：一是直通程序，即由區(qū)內(nèi)進(jìn)口貨物的企業(yè)以自己的名義向所在地口岸海關(guān)關(guān)長提出申請(qǐng)，獲準(zhǔn)直通程序的貨物不論在哪個(gè)口岸抵達(dá)，都可以直接按保稅方式運(yùn)入對(duì)外貿(mào)易區(qū)，其平均運(yùn)輸時(shí)間有效縮短一至兩天；二是周報(bào)關(guān)制度，即對(duì)外貿(mào)易區(qū)使用者對(duì)于運(yùn)往區(qū)外需要報(bào)關(guān)的貨物，可申請(qǐng)一周集中申報(bào)一次，從而使企業(yè)減少了繁雜的申報(bào)手續(xù)，并節(jié)約了相當(dāng)于貨值0.21%的報(bào)關(guān)費(fèi)用。

美國海關(guān)采取審計(jì)核查方式對(duì)區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)行監(jiān)管。在該制度下，海關(guān)不再保存庫存記錄，海關(guān)人員也不再定期到區(qū)內(nèi)倉庫檢查，而是由承擔(dān)區(qū)域管理之責(zé)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)營運(yùn)商實(shí)施必要的監(jiān)管責(zé)任，具體負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)貨物的票據(jù)、樣本、造冊(cè)、生產(chǎn)、安全及存儲(chǔ)情況等進(jìn)行監(jiān)管，海關(guān)則通過審計(jì)和核查方式進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。海關(guān)審計(jì)核查的便利化制度極大地減少了海關(guān)的日常監(jiān)管工作量，提高了貨物出入對(duì)外貿(mào)易區(qū)的便捷度。

與世界各地大多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)的情況不同，美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)的制成品（使用美國零組件與外國原材料裝配的成品），在進(jìn)入海關(guān)管制的國內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，僅對(duì)其中所包含的外國成分的實(shí)際數(shù)量征稅。這一顯著特點(diǎn)給準(zhǔn)備將產(chǎn)品輸往美國市場(chǎng)的國家和地區(qū)提供了難得的機(jī)會(huì)。近些年來，美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品占2/3，外銷的僅占1/3。

引駐企業(yè)、助推發(fā)展的政策舉措

香港全區(qū)都是自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)行自由企業(yè)制度。該制度體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、自由進(jìn)入及經(jīng)營制度。在香港，政府只對(duì)金融，電訊、公共運(yùn)輸、公用設(shè)施及部分大眾媒體等行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，其它絕大多數(shù)投資領(lǐng)域的進(jìn)入及經(jīng)營均是由投資者自我決策的。同時(shí)，只要企業(yè)依法經(jīng)營，政府絕不干涉其經(jīng)營活動(dòng)。香港不征收資本增值稅或紅利預(yù)扣稅，在征稅方面采用地域來源原則，只對(duì)源自香港的利潤或收入征稅。香港奉行低稅率簡單稅制，企業(yè)的利得稅率為17.5%。2、企業(yè)進(jìn)入及經(jīng)營門檻低。投資者在香港可成立有限公司、擔(dān)保有限公司及無限公司，手續(xù)簡便，更有專業(yè)人士可提供協(xié)助。在香港注冊(cè)公司，如文件齊備，最快可在4個(gè)工作天內(nèi)完成。3、國民待遇制度。在香港設(shè)立并經(jīng)營企業(yè)，不管資金來源為本地或海外，資產(chǎn)所有制為集體或私人，均享受一視同仁的“國民待遇”，不因身份不同而受歧視或偏袒。政府對(duì)企業(yè)所采取態(tài)度均為“你投資，我歡迎；你賺錢，我收稅；你虧損，我同情”。

在德國，漢堡自由港專門規(guī)定除船舶加工業(yè)的商業(yè)性加工需要取得海關(guān)同意外，不屬此列的就采取不干預(yù)政策。此舉有效引導(dǎo)自由港向船舶制造中心發(fā)展，有100多家船具公司的總部設(shè)在自由港內(nèi)。

而在愛爾蘭的香農(nóng)自由區(qū)，凡在自由區(qū)投資的公司可享受較低的公司稅，即12.5%，這較歐盟大部分國家30-50%不等的公司稅要優(yōu)惠得多。香農(nóng)自由區(qū)是歐盟內(nèi)公司稅最低的幾個(gè)地區(qū)之一。

將自貿(mào)區(qū)打造為藝術(shù)品市場(chǎng)前灘陣地

不少國家還將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為頂級(jí)藝術(shù)品儲(chǔ)藏地和交易地。

瑞士的日內(nèi)瓦自由港存放著價(jià)值連城的藝術(shù)品，可以媲美世界上最好的博物館，被稱之為藝術(shù)界的秘密寶庫。而這里成為全球藏寶首選地的主要原因一是安全，二是免稅。日內(nèi)瓦自由港為藝術(shù)品提供與之匹配的高端養(yǎng)護(hù)設(shè)備與條件，同時(shí)還提供安保、修復(fù)、裝幀、認(rèn)證、估價(jià)以及專業(yè)運(yùn)輸?shù)纫幌盗蟹?wù)。此外，國外客戶把藏品儲(chǔ)存在自由港保險(xiǎn)庫內(nèi)，不需支付任何進(jìn)口稅；藏品在自由港售出，也不需付任何交易稅，并且貨物可以無限期存放，只需支付少量費(fèi)用。瑞士政府還采取一系列法律措施來防范自由港區(qū)域內(nèi)的藝術(shù)品走私等犯罪。2003年，瑞士政府通過法律來規(guī)范國際文化資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。2005年，瑞士立法規(guī)定自由港也要服從進(jìn)口商品遵守的規(guī)則，必須提供物主身份、進(jìn)口貨物的來源和價(jià)格信息。從2009年起，還需要提供詳盡的貨品清單。

位于新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)西南角的新加坡自由港在2010年5月正式運(yùn)行。它僅用了三年時(shí)間，成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的珍貴藝術(shù)品和高級(jí)收藏品的最優(yōu)貿(mào)易地和儲(chǔ)藏地。新加坡自由港提供的服務(wù)及優(yōu)惠主要包括：

1、向全球開放。除當(dāng)?shù)鼐用裢?，保險(xiǎn)庫也允許非新加坡居民存放珠寶、手表、鉆石、古玩、古董車等藝術(shù)品以及酒、雪茄、地毯和機(jī)密文件等貴重物品，并且不對(duì)存放物品征稅且無須填寫海關(guān)表格。2、儲(chǔ)存與展覽皆可。在保險(xiǎn)庫儲(chǔ)存物品的收藏家可在新加坡的博物館展出他們的藏品，亦無需向海關(guān)繳納任何稅費(fèi)或填寫任何文件。3、藝術(shù)品交易免地方稅。在該自由港內(nèi)進(jìn)行的所有藝術(shù)品交易均可免除地方稅。4、嚴(yán)格保密。客戶的信息將會(huì)被嚴(yán)格保密，除非是警方或海關(guān)需要特別調(diào)查，否則自由港不會(huì)披露庫內(nèi)的存品清單。5、高質(zhì)、高效的存儲(chǔ)和安保服務(wù)。新加坡自由港的硬件條件堪稱世界一流，整個(gè)建筑全部采用世界最先進(jìn)的科技和設(shè)計(jì)進(jìn)行溫度與濕度控制。此外，保險(xiǎn)庫、陳列室、圖片工作室、工場(chǎng)和行政辦公室等，也一律高度保密、保安。專業(yè)機(jī)構(gòu)“全球風(fēng)險(xiǎn)合作伙伴”的倉儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試結(jié)果顯示，新加坡自由港各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)97%，并有望提升到99%的高標(biāo)準(zhǔn)。這樣的安全體系和儲(chǔ)藏條件顯然能夠讓客戶放心地存放藝術(shù)品。由于毗鄰機(jī)場(chǎng)，客戶乘坐飛機(jī)抵達(dá)機(jī)場(chǎng)進(jìn)入自由港時(shí)，可由自由港人員迎接。如果客戶攜帶重要物品，則會(huì)由安保人員護(hù)送。

香港的自由港制度也促進(jìn)了香港藝術(shù)品交易市場(chǎng)的繁榮，成為當(dāng)下亞洲區(qū)內(nèi)最佳的藝展場(chǎng)地。香港不對(duì)藝術(shù)品進(jìn)口征收任何形式的稅率，無論是個(gè)人還是機(jī)構(gòu)，在香港經(jīng)營藝術(shù)品只需繳納利得稅。不少國際知名畫廊的藝術(shù)總監(jiān)稱許香港對(duì)藝術(shù)買賣的零稅政策：“新加坡征稅7%，內(nèi)地更夸張，征27%的藝術(shù)買賣稅，加上香港的交通和銀行配套完善，所以對(duì)海外收藏家和博物館而言，香港簡直是天堂！”

（作者單位：上海圖書館上海科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，上海交通大學(xué)2013級(jí)MPA研究生）