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    實(shí)現(xiàn)上海紅十字事業(yè)新跨越
    ——專(zhuān)訪(fǎng)上海市紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬強(qiáng)

    2013-07-12 18:25:54未天
    上海人大月刊 2013年10期
    關(guān)鍵詞:中國(guó)紅十字會(huì)紅十字紅十字會(huì)

    文/未天

    實(shí)現(xiàn)上海紅十字事業(yè)新跨越
    ——專(zhuān)訪(fǎng)上海市紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬強(qiáng)

    文/未天

    今年10月31日是《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》頒布實(shí)施20周年的日子,同時(shí)今年也是《上海市紅十字會(huì)條例》頒布施行18周年。

    今年10月31日是《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紅十字會(huì)法》)頒布實(shí)施20周年的日子,同時(shí)今年也是《上海市紅十字會(huì)條例》頒布施行18周年。多年來(lái),上海市紅十字會(huì)堅(jiān)持依法履職,在備災(zāi)救災(zāi)、救護(hù)培訓(xùn)、幫困救助、志愿服務(wù)、紅十字青少年工作、國(guó)際人道法傳播、查人轉(zhuǎn)信重建家庭聯(lián)系及動(dòng)員志愿無(wú)償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、捐獻(xiàn)遺體和人體器官等方面做了大量的工作。日前,本刊編輯部特別邀請(qǐng)到了上海市紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬強(qiáng),請(qǐng)他結(jié)合紅十字會(huì)法,談?wù)勆虾<t十字事業(yè)的發(fā)展。

    問(wèn):中國(guó)紅十字會(huì)成立至今已經(jīng)有百年的歷史了,但是《紅十字會(huì)法》的頒布只有20年。這部法對(duì)紅十字會(huì)來(lái)說(shuō)意味著什么?

    答:中國(guó)紅十字會(huì)是1904年在上海創(chuàng)立的,1912年得到紅十字國(guó)際委員會(huì)的正式承認(rèn),1919年加入紅十字會(huì)協(xié)會(huì)(即現(xiàn)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì))。新中國(guó)建立后,中國(guó)紅十字會(huì)于1950年經(jīng)周恩來(lái)總理親自修改章程后重新改組,但由于多種原因遲遲沒(méi)有立法,這與中國(guó)紅十字會(huì)在紅十字運(yùn)動(dòng)中的地位是極不相符的。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的現(xiàn)實(shí)需要,更好地履行日內(nèi)瓦公約,適應(yīng)紅十字運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì),1993年10月31日《紅十字會(huì)法》正式頒布,并立即施行。

    《紅十字會(huì)法》以法律形式明確規(guī)定了中國(guó)紅十字會(huì)的宗旨是“為了保護(hù)人的生命和健康,發(fā)揚(yáng)人道主義精神,促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)”;對(duì)組織性質(zhì)予以了明確與調(diào)整,規(guī)定“中國(guó)紅十字會(huì)是中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織,是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體”;同時(shí),還對(duì)紅十字會(huì)與人民政府的關(guān)系、紅十字會(huì)的組織體制、紅十字會(huì)的基本職能等作出了明確規(guī)定。這標(biāo)志著中國(guó)紅十字事業(yè)進(jìn)入了新的歷史階段,具有劃時(shí)代的意義。

    問(wèn):紅十字會(huì)是一個(gè)國(guó)際組織,那么針對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的立法——《紅十字會(huì)法》有哪些特點(diǎn)?如何理解它與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、與國(guó)際法的關(guān)系?

    答:《紅十字會(huì)法》是一部以保護(hù)與發(fā)展紅十字事業(yè)為核心的諸多條款組成的國(guó)家法律,各條款充分體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)紅十字事業(yè)的支持和關(guān)注,以及對(duì)國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)和國(guó)際人道主義事業(yè)的支持和尊重。

    與國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)、國(guó)際人道法和國(guó)際慣例接軌正是這部法的一個(gè)顯著特征。該法用“遵守”、“遵循”、“依照”、“獨(dú)立自主”十個(gè)字,明確規(guī)定了我國(guó)紅十字會(huì)工作的基本特點(diǎn)和運(yùn)行原則,即“中國(guó)紅十字會(huì)遵守憲法和法律,遵循國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)確立的基本原則,依照中國(guó)參加的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書(shū)和中國(guó)紅十字會(huì)章程,獨(dú)立自主地開(kāi)展工作”。這十個(gè)字描述的含義,出現(xiàn)在我國(guó)一部針對(duì)群眾性團(tuán)體的法律中,其意義十分深刻。它是紅十字運(yùn)動(dòng)基本原則與中國(guó)憲法和法律相結(jié)合的產(chǎn)物,是國(guó)家履行國(guó)際承諾,遵守國(guó)際法和承擔(dān)人道工作任務(wù)(包括責(zé)任和義務(wù))的具體體現(xiàn)。

    此外,該法授權(quán)性條款多,沒(méi)有明確的執(zhí)法主體也是這部法的特點(diǎn)?!都t十字會(huì)法》共28條,其中15條是授權(quán)性條款,授權(quán)對(duì)象分別為紅十字會(huì)、政府和所有公民。

    問(wèn):《紅十字會(huì)法》頒布后,又頒布了《中華人民共和國(guó)紅十字標(biāo)志使用辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)志使用辦法》)。那么紅十字標(biāo)志和紅十字會(huì)是什么關(guān)系?

    答:白底紅十字標(biāo)志是日內(nèi)瓦公約規(guī)定的代表紅十字運(yùn)動(dòng)的特殊標(biāo)志,意味著人道與同情,意味著在武裝沖突中神圣不可侵犯等特殊的含義?!秶?guó)際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)章程》規(guī)定,一個(gè)國(guó)家的紅十字會(huì)要得到國(guó)際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)承認(rèn)的條件之一就是必須有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)志。由于宗教信仰的影響,國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)在一些國(guó)家采用紅新月名稱(chēng)和紅新月標(biāo)志。我國(guó)雖然是多民族的國(guó)家,但是《紅十字會(huì)法》以法律的形式,明確了紅十字標(biāo)志是代表中國(guó)紅十字會(huì)的唯一標(biāo)識(shí);確定了紅十字標(biāo)志的法律意義,確定了紅十字標(biāo)志為紅十字會(huì)的專(zhuān)屬性,以國(guó)家立法形式給予了保護(hù);履行了中國(guó)政府承擔(dān)的日內(nèi)瓦公約的義務(wù)。《標(biāo)志使用辦法》則明確規(guī)定了保護(hù)性使用、標(biāo)明性使用、禁止使用的幾種情形,維護(hù)了標(biāo)志的唯一性和嚴(yán)肅性,使得紅十字標(biāo)志的正確規(guī)范使用有法可依。

    問(wèn):我國(guó)的紅十字會(huì)和政府是怎樣的一種關(guān)系?

    答:我國(guó)的紅十字會(huì)按照國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的慣例,并不是政府的一個(gè)部門(mén)?!都t十字會(huì)法》規(guī)定:“人民政府對(duì)紅十字會(huì)給予支持和資助,保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé),并對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;紅十字會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展與其職責(zé)有關(guān)的活動(dòng)。”從中我們可以看出,紅十字會(huì)與政府的這種關(guān)系同一般社會(huì)團(tuán)體與政府的關(guān)系有所不同。

    紅十字運(yùn)動(dòng)七項(xiàng)基本原則中有一條“獨(dú)立”原則,即雖然各國(guó)紅會(huì)是本國(guó)政府人道工作的助手并受本國(guó)法律的制約,但必須始終保持獨(dú)立,以便在任何時(shí)候都能夠按本運(yùn)動(dòng)的原則行事。每次召開(kāi)的紅十字國(guó)際大會(huì),中國(guó)政府與中國(guó)紅十字會(huì)都派代表團(tuán)出席,在大會(huì)上他們各有一票表決權(quán)。

    問(wèn):《紅十字會(huì)法》頒布后,上海市紅十字會(huì)的組織建設(shè)與工作狀況如何,主要做哪些工作?

    答:目前,本市17個(gè)區(qū)縣紅十字會(huì)先后理順了體制;全市所有街、鎮(zhèn)均建立了紅十字會(huì),居村委紅十字服務(wù)站4000余個(gè);學(xué)校紅十字會(huì)1600余個(gè);冠名紅十字醫(yī)療機(jī)構(gòu)65所;團(tuán)體會(huì)員單位1500余個(gè);紅十字會(huì)會(huì)員90多萬(wàn)名;紅十字志愿服務(wù)隊(duì)1200余支,志愿者14萬(wàn)人??傮w看,上海市紅十字組織建設(shè)與1993年《紅十字會(huì)法》頒布前有了顯著性的變化。

    歸納起來(lái),和平時(shí)期紅十字會(huì)依法開(kāi)展的人道工作主要包括:“三救”(即備災(zāi)救災(zāi)、救護(hù)培訓(xùn)、幫困救助)、“三獻(xiàn)”(即造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體器官捐獻(xiàn)和無(wú)償獻(xiàn)血)、志愿服務(wù)、紅十字青少年工作、預(yù)防艾滋—反對(duì)歧視、查人轉(zhuǎn)信重建家庭聯(lián)系、國(guó)際人道援助和民間外交、國(guó)際人道法傳播等。

    其中,“三救”等工作是紅十字會(huì)的主要職責(zé),“三獻(xiàn)”是政府委托任務(wù)。

    在歷年洪災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等重大災(zāi)害救援和災(zāi)后援建工作中,中國(guó)、上海市紅十字會(huì)均發(fā)揮了十分重要的作用。在人道救助方面,目前,市、區(qū)兩級(jí)紅十字普遍建立了人道救助基金。市紅十字會(huì)設(shè)有“火災(zāi)救助”、“重度困難失智老人救助”、“自閉癥兒童心理救助”、“愛(ài)心行動(dòng)”、“千萬(wàn)人幫萬(wàn)家”、“造血干細(xì)胞移植救助”、“失聰兒童救助”等23個(gè)人道項(xiàng)目。群眾性現(xiàn)場(chǎng)初級(jí)急救培訓(xùn)開(kāi)展多年,目前已在全市建立了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居住小區(qū)、村為基礎(chǔ)的群眾性救護(hù)網(wǎng)絡(luò)?!安槿宿D(zhuǎn)信—重建家庭聯(lián)系”是紅十字會(huì)開(kāi)展人道工作的一項(xiàng)特殊業(yè)務(wù),上海市紅十字會(huì)于1987年啟動(dòng)查人轉(zhuǎn)信、重建家庭聯(lián)系工作,先后幫助海峽兩岸約4500個(gè)家庭找到了離散的親人。

    “三獻(xiàn)”及政府委托項(xiàng)目,我們來(lái)看三個(gè)數(shù)據(jù):一是全市遺體(角膜)捐獻(xiàn)登記累計(jì)3.3萬(wàn)余人,實(shí)現(xiàn)捐獻(xiàn)累計(jì)6600余人;二是造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)上海市分庫(kù)的庫(kù)容量超過(guò)了12萬(wàn)人份,歷年提供臨床移植260余例;三是去年志愿無(wú)償捐獻(xiàn)血小板3800多人份。三個(gè)項(xiàng)目分別列全國(guó)、上海的前列。另外,少兒住院醫(yī)療互助基金覆蓋了全市215萬(wàn)名本市戶(hù)籍和外來(lái)常住人口中18歲以下青少年,為他們提供了一份健康安全保險(xiǎn),倡導(dǎo)了“互助”、“互愛(ài)”的現(xiàn)代人文精神。

    總之,《紅十字會(huì)法》頒布后,上海紅十字事業(yè)得到了黨和政府以及社會(huì)各界的高度關(guān)心和支持,各級(jí)紅十字會(huì)始終堅(jiān)持依法建會(huì)、依法治會(huì)、依法興會(huì),上海的紅十字事業(yè)發(fā)生了巨大的變化,為上海的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和兩個(gè)文明建設(shè),為上海的國(guó)際大都市建設(shè),正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

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