南京市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)設(shè)想

文│陸方善 翁玉根 陸京清（江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

詹建軍（江蘇省南京市浦口區(qū)畜牧獸醫(yī)站）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，只要腳踏實(shí)地、科學(xué)規(guī)劃、依法行政，這項(xiàng)工作就能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

畜產(chǎn)品在市民日常生活中占有重要地位，保障消費(fèi)者安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我們義不容辭的責(zé)任。如何實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效管理，如何為日益臨近的青奧會(huì)畜產(chǎn)品安全供應(yīng)把關(guān)？筆者從南京現(xiàn)有的實(shí)際出發(fā)，談?wù)剬?duì)南京畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的設(shè)想。

一、建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

1.規(guī)模養(yǎng)殖比例逐年提高。奶牛、生豬、蛋雞等主要畜產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖比重上升幅度較大。規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，為從源頭上推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖到銷售的疫病可預(yù)防、投入品可控制、產(chǎn)品可追溯創(chuàng)造了條件。

2.建立了各項(xiàng)臺(tái)賬記錄。各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照要求配備了養(yǎng)殖記錄本；奶站的牛奶來源與質(zhì)量參數(shù)，飼料加工廠小原料使用，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)（店）獸藥進(jìn)、銷、存以及屠宰場(chǎng)“瘦肉精”試劑條的購(gòu)進(jìn)、使用與“瘦肉精”自檢均有臺(tái)賬。

3.設(shè)立了報(bào)檢點(diǎn)、路檢站。各鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站均設(shè)立了畜禽報(bào)檢點(diǎn)（室），市農(nóng)林行政執(zhí)法總隊(duì)動(dòng)監(jiān)支隊(duì)設(shè)立了7個(gè)報(bào)檢點(diǎn)。

4.監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。每月開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的例行檢查工作，養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管；定期對(duì)飼料廠、添加劑廠、獸藥生產(chǎn)廠與獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)（店）實(shí)行巡查制度；定期或不定期地開展專項(xiàng)督查等。

5.發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，立即采取各項(xiàng)措施。對(duì)相關(guān)企業(yè)、個(gè)人發(fā)出限期整改通知書，不合格產(chǎn)品實(shí)行無害化處理；并且層層跟進(jìn)，直到問題解決。

二、問題與不足

1.發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件達(dá)不到要求，先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施應(yīng)用不多；城市自給率較低；組織化程度較差，難以將分散的養(yǎng)殖做到標(biāo)準(zhǔn)化。

2.隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱。南京各區(qū)縣現(xiàn)有檢疫員、協(xié)檢員450名，承擔(dān)著全市的檢疫任務(wù)，工作范圍廣、任務(wù)重、壓力大、報(bào)酬低是其共有特征。

3.產(chǎn)品準(zhǔn)入執(zhí)行不力。畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入尚未形成全社會(huì)的共識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)索證索票力度不大；肉類交易場(chǎng)外進(jìn)行時(shí)有發(fā)生；畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、屠宰企業(yè)與生產(chǎn)基地沒有形成產(chǎn)銷合作關(guān)系。

4.監(jiān)測(cè)能力、頻次與種類不適應(yīng)形勢(shì)需要。

現(xiàn)今開展的例行監(jiān)測(cè)比例不高、數(shù)量不多、代表性還不夠強(qiáng)。檢測(cè)種類中肉品磺胺類藥物殘留檢測(cè)很少，重金屬殘留檢測(cè)幾乎是空白。人畜共患病在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的檢疫以及控制與預(yù)防較多，產(chǎn)品檢測(cè)做得較少。

三、體系建設(shè)構(gòu)想

建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，需要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，完善六個(gè)方面體系。

1.標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖體系。大力推廣規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。制定地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖規(guī)范、養(yǎng)殖操作規(guī)程。鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或行業(yè)自律的依據(jù)。

2.質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化市、區(qū)縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)。扶持大型養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立檢測(cè)點(diǎn)；市一級(jí)根據(jù)外來畜產(chǎn)品進(jìn)寧的需要，優(yōu)化、調(diào)整現(xiàn)有報(bào)檢點(diǎn)設(shè)置；每個(gè)區(qū)縣建議設(shè)立一個(gè)外來畜產(chǎn)品報(bào)檢點(diǎn)；每個(gè)鎮(zhèn)街要完善報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)；畜禽公路運(yùn)輸消毒檢查站要加強(qiáng)內(nèi)部設(shè)施建設(shè)以及人員的教育培訓(xùn)工作。最終形成布局合理、層次分明、支撐有力的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

3.產(chǎn)銷監(jiān)管體系。要以市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出為切入點(diǎn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入要憑票憑證以及其他法律法規(guī)要求才能入場(chǎng)交易，加強(qiáng)自檢，嚴(yán)格抽檢。產(chǎn)地準(zhǔn)出時(shí)檢疫人員要親自到場(chǎng)，查耳標(biāo)、免疫記錄、健康狀況以及其他要求的方面。

4.質(zhì)量追溯體系。加強(qiáng)可追溯智能化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，全面推行產(chǎn)地與銷地、屠宰場(chǎng)與養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖合作組織、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)）的對(duì)接與合作。

5.生產(chǎn)組織體系。根據(jù)主體不同，實(shí)行分類指導(dǎo)。積極扶持養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖合作組織，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，促進(jìn)龍頭養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)養(yǎng)殖合作組織帶動(dòng)養(yǎng)殖者建立畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系，提高畜產(chǎn)品規(guī)?；?、組織化程度。

6.組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)政府及相關(guān)部門“一把手”要親自抓，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策引導(dǎo)、資金扶持、信息服務(wù)等方面采取措施，并將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)的考核內(nèi)容。

四、對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)地方立法。從南京市情出發(fā)，劃定不同功能的養(yǎng)殖區(qū)域，設(shè)定外來畜產(chǎn)品的進(jìn)入門檻，并以地方法規(guī)的形式體現(xiàn)。

2.加大財(cái)政投入。市、區(qū)縣政府應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；對(duì)日常檢測(cè)、例行監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)予保障；對(duì)儀器設(shè)備的購(gòu)置、檢測(cè)試劑等以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式進(jìn)行補(bǔ)助。出于實(shí)際工作需要，市及區(qū)縣、鎮(zhèn)街不可避免要聘用一批協(xié)檢員，應(yīng)在核實(shí)實(shí)際需要人數(shù)的前提下，財(cái)政給予定額補(bǔ)助（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)等），納入年度財(cái)政預(yù)算（如杭州從2012年起，產(chǎn)地檢疫不再收費(fèi)，全部由財(cái)政買單，既減輕了養(yǎng)殖者負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)了產(chǎn)地檢疫工作開展）。

3.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全諸要素中最關(guān)鍵的是檢疫員。對(duì)于檢疫員來說，首先是對(duì)畜產(chǎn)品安全要有高度的責(zé)任心；其次是要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)；三是要作風(fēng)踏實(shí)，在一線做好工作或解決問題；四是廉潔辦事，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，不能不作為，更不能亂作為。

4.完善監(jiān)管機(jī)制。完善巡查制、預(yù)報(bào)制、承諾制、黑名單制、發(fā)布制等監(jiān)管機(jī)制。

5.加快產(chǎn)銷對(duì)接。應(yīng)加快與畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)對(duì)接進(jìn)程，特別是對(duì)大宗畜產(chǎn)品，如豬肉與生豬調(diào)出大縣掛鉤；奶制品與奶源基地對(duì)接；家禽與養(yǎng)殖重點(diǎn)縣區(qū)聯(lián)系；屠宰場(chǎng)可出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)生豬調(diào)出大縣、養(yǎng)殖基地來寧承包。另外，城市沒有一定的自給率將會(huì)影響社會(huì)安定，如果條件允許，南京市可對(duì)生豬大縣、基地、企業(yè)根據(jù)供貨數(shù)量、質(zhì)量在政策上給予扶持。本市動(dòng)監(jiān)部門可采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)管方式以及“批批檢”制度，確保進(jìn)寧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

6.狠抓監(jiān)測(cè)工作?？梢詫?shí)行多種檢測(cè)相結(jié)合的方式。抓好檢測(cè)人員的培訓(xùn)工作。增加抽檢頻次。抽樣重點(diǎn)要放在外來畜產(chǎn)品上，地產(chǎn)牲畜的“瘦肉精”檢測(cè)計(jì)劃要與出欄緊密聯(lián)系起來。